高校教育經(jīng)費預算績效管理的研究

高等學校是國家教育經(jīng)費使用的主體，對其進行科學的預算績效管理具有重要的現(xiàn)實意義。盡管各地高校已經(jīng)開始實施預算績效管理，但在實踐中仍然面臨著一系列挑戰(zhàn)和困難。因此，深入探討高校教育經(jīng)費預算績效管理的現(xiàn)狀、問題及解決辦法，以期為高校財務管理提供有益的參考和借鑒。

高校預算經(jīng)費績效管理現(xiàn)狀

隨著財政部頒布《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》（2012）和財務部會同教育部對《高等學校財務制度》的修改，全國各地的高校也相繼開始了相應的改革。在制度建設上，絕大多數(shù)高校都按照這一要求，制定了相應的政策文件。即使一些高校沒有制定具體的預算績效管理體系，也是在地方財政部門和教育部門共同組織下，嚴格貫徹執(zhí)行。從管理機構來看，由于地域不同，預算績效管理開始的年代不同，各高校也有自己獨特的管理體制。從整體上看，推行得越好的高校，其組織與管理模式也就越趨于一致。如云南大學建立了三級預算績效管理體制，即預算管理領導小組、預算管理中心、預算管理機構三個層次。它涵蓋了高校預算管理的各個環(huán)節(jié)，為高校的績效管理提供了保證。在內容建設方面，目前我國所有高校都已基本實現(xiàn)了經(jīng)費預算的全覆蓋，并且確保了項目預算的績效目標能夠與預算同時上報、批準。從技術手段上看，一些地方正在積極地運用信息技術，提高高校的預算績效管理效率，減輕高校內部業(yè)務及財務部門的工作負擔，促進預算和績效管理的有機結合。目前來看，江蘇、上海、江西的一些高校已經(jīng)開始使用信息技術，極大地提升了高校預算績效管理的數(shù)字化水平，為高校的績效管理工作提供了更為便捷、精確的數(shù)據(jù)支持，進一步提升了高校績效管理工作的科學性。

高校預算績效管理主要問題

一、績效管理意識淡薄，重視程度有待提高

長期以來，我國高等院校的教育經(jīng)費都是依靠國家財政撥款，高校根據(jù)國家的預算撥款，可以任意使用。但是在社會主義市場經(jīng)濟的推行和預算改革的深入推進下，高校逐步推行部門預算管理，把自己和下屬單位的教育經(jīng)費都交給高校來進行管理，增強了高校的財務管理能力。盡管2014年新預算法將績效管理作為一個完整的系統(tǒng)加以進一步規(guī)定，但在傳統(tǒng)預算理念的影響下，依然沒有引起各個高校的高度關注，也沒有樹立起以績效為導向的預算管理思想，一些高校依然存在“重支出輕績效”“重投入輕管理”的慣性思想。此外，在實際操作過程中，有些高校還存在著“業(yè)績考核是財務的事，我們只要配合好就行”的誤區(qū)，各部門忽略了自身的預算管理作用。在教育經(jīng)費運用方面，各部門在業(yè)績管理方面存在著較大的不足，只把業(yè)績作為一個財務層次的問題來看待，忽視了與資金運用緊密聯(lián)系的核心管理活動，導致對教育資源的低效使用和浪費。

二、績效管理機制不健全，業(yè)財績融合不夠緊密

部分高校在編制預算時，沒有經(jīng)過足夠的調查與測算，而是采取了直接套用上一年同類工程概算的方法。這樣雖然可以減少教師的工作量，但也會影響到高校預算的準確性。還有一些高校存在“兩張皮”現(xiàn)象，即按照財務規(guī)定編制“財政預算”和“校內預算”安排，沒有做到統(tǒng)籌安排，致使預算之外的經(jīng)費沒有被列入預算績效管理。此外，由于沒有結合高校預算特點，使得有關的規(guī)定很難在教育系統(tǒng)中得到有效的貫徹。績效管理的頻率需求與高校績效呈現(xiàn)的周期性有很大的差別，且具有投入大、回報慢的特性，使其難以開展。

三、績效指標及標準體系建設不完善，績效管理結果流于形式

當前，部分高校在建立績效指標時存在理論與實踐脫節(jié)的情況。有些指標設計過于宏觀抽象，難以具體操作，導致無法準確反映高校的實際運作情況。缺乏可操作性的指標使得績效管理無法深入各個層面，影響了管理者對高校運行狀況的全面了解。此外，績效標準的不足也是制約高校績效管理的重要原因。績效標準的缺失導致對績效的評價缺乏客觀性和一致性，容易受到主觀因素的影響。在缺乏明確標準的情況下，績效評價往往變得主觀片面，難以客觀公正地反映高校的實際表現(xiàn)。

四、信息化發(fā)展滯后，基層績效工作效率不高

目前，我國高校預算績效管理面臨著資金規(guī)模巨大、科研項目多、數(shù)據(jù)關聯(lián)復雜等諸多問題，且缺乏統(tǒng)一、集約化的信息平臺。部分高校在實施預算績效管理時，仍沿用傳統(tǒng)的線下表格傳輸和審核方式，導致材料的重復報送、內容的重復提交以及工作環(huán)節(jié)的多次重復，構成了煩瑣的流程。這種模式不僅浪費了大量的人力和時間資源，還限制了高效管理的實現(xiàn)。信息流程的不暢通不僅阻礙了高校內部各部門之間的協(xié)同合作，還使得數(shù)據(jù)難以及時準確地匯總和分析，影響了績效管理的科學性和全面性。在當前信息孤島的背景下，為了推動高校預算績效管理的現(xiàn)代化升級，亟須加強信息技術支撐。

五、預算績效執(zhí)行缺乏動態(tài)監(jiān)控，影響績效評價結果

一方面，我國高校普遍重視預算業(yè)績的編制工作，而忽視了預算實施過程中的具體實施。他們把注意力集中在預算的實施上，而忽視了其他業(yè)績指標的實現(xiàn)。這就造成了“高執(zhí)行進度，低利用效率”的問題，即在實施過程中，一旦出現(xiàn)了與最終目標的偏差，學校很難及時察覺和修正，從而使績效目標得不到滿足。另一方面，高校在預算實施過程中，往往會根據(jù)環(huán)境、政策、現(xiàn)實狀況等因素，對預算資金的使用、方向、金額等進行整體安排與調整。但是，與之形成鮮明對比的是，目前高校預算績效目標的調整相對滯后，導致預算執(zhí)行偏離了最初制定的業(yè)績目標，進而影響到業(yè)績評估的精度。

六、預算績效評價結果未在實踐中得到有效應用

目前的狀況是，績效考核的效果還沒有完全發(fā)揮出來，使得預算績效的激勵和約束功能沒有得到很好的發(fā)揮。這就產(chǎn)生了兩個方面的問題。雖然評估的結果較為客觀，但其在實際中并沒有得到有效的應用。首先，預算中缺少與績效評估結果相聯(lián)系，導致預算資金安排上的績效導向不夠突出。其次，缺少與業(yè)績考核結果相聯(lián)系的獎懲制度，比如對員工的考核、薪酬的考核，沒有起到積極的激勵作用，致使預算績效評估結果難以在實踐中得到運用。

七、財務管理人員業(yè)務能力不足

在部分高校，常常是由部門領導指派工作人員來完成預算相關工作，但這些人員缺乏專業(yè)培訓和指導，對預算工作的了解程度較低，業(yè)務能力不足以勝任相應的工作職責。在編報本部門年度預算草案時，他們表現(xiàn)出不夠規(guī)范，收支預算編制的質量也相對較低。由于在預算收支方面的執(zhí)行不到位，對預算管理和預算績效管理的效果產(chǎn)生了明顯的負面影響。這種業(yè)務能力不足的情況直接影響了整個預算管理體系的運作。

高校實施預算績效管理的路徑

一、筑牢預算績效理念，建立健全績效管理組織架構

以高質量發(fā)展為引領，強化基層績效管理理念。通過對績效管理的政策、方法途徑進行經(jīng)常性的宣傳，不斷突出高校的預算績效管理與提高高校辦學質量之間的內在關系，使員工更加清楚地意識到，正確地使用經(jīng)費、優(yōu)化學校資源是非常重要的。另外，高校還應該大力推行績效評估，以評促改、以評促建，在實際工作中培養(yǎng)員工的績效管理意識和專業(yè)技能，讓員工擔負起“我要有績效”的主體責任，從而調動員工的積極性和主動性。在組織結構上，要根據(jù)權責一致的原則，把每一項工作都細化到每個具體的預算績效管理步驟上，實現(xiàn)領導小組負責整體決策和工作組織，財務管理部門負責日常管理和監(jiān)督，而基層部門負責具體實施和執(zhí)行，形成健全的預算績效管理架構體系。

二、完善頂層制度設計，推進業(yè)財績一體化融合

高校財務人員應牽頭各部門負責人開展預算編制培訓，詳細講解預算編制的要求和重點，提出統(tǒng)一的規(guī)范性要求。高校要高度重視預算編制工作，避免直接使用上一年度預算，建立以目標為導向的預算編制路徑。同時，財政部門要加大對預算的審核，發(fā)現(xiàn)不合理的地方要及時收回，進行修訂。構建項目分類體系，促進業(yè)財績一體化，為保證高校實施預算績效管理，必須對教育經(jīng)費進行分類，并以此為基礎，對各類項目進行有效的管理。對短期工程，應按正常的財政要求，按年度、季度、月度申報和管理，并與預算績效管理相配合。針對長期項目實施過程中出現(xiàn)的“無物可評”現(xiàn)象，建立與之相適應的財務管理與績效監(jiān)測體系，解決績效管理中與高校經(jīng)營目標不一致的難題，促進預算績效管理更好地服務于教育目標，提升績效管理的實踐價值。

三、優(yōu)化指標及標準體系

高校應保證指標的科學性、合理性、可量化和可測量性。在設定績效目標時，各個院校和部門可以按照教育經(jīng)費的類別，在統(tǒng)一的業(yè)績指標體系上做一些針對性的調整，這樣既可以增加業(yè)績目標的科學性，又可以方便地進行類似項目的橫向比較。在此基礎上，高校應建立明確、科學的績效考核指標及經(jīng)費標準。通過對各個指標的分解，使之由“認為判斷”走向“數(shù)據(jù)分析”。通過績效考核、橫向比較、縱向對比等方法，對財政支出標準與目標標準之間的匹配性進行評價，以達到最優(yōu)配置，從而使高校的績效評估更加客觀、準確。

四、加快信息化建設

高校應積極籌建全面預算績效內控一體化管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)分析平臺，為預算績效管理提供必要的技術支持。高校應將“內控”“高質量發(fā)展”“現(xiàn)代化治理”等理念融入學校的具體工作之中，使之與學校的具體工作相結合。同時，運用信息技術，實現(xiàn)高校業(yè)績目標與指標的智能化管理，便于高校設定業(yè)績目標，提高工作效率。此外，通過大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)高校績效“全景監(jiān)控”和“智能診斷”，提高高校績效管理結果的科學性和合理性，為后續(xù)研究結果的實際應用奠定基礎。通過系統(tǒng)整合，促進高校的財務系統(tǒng)、預算系統(tǒng)、資產(chǎn)系統(tǒng)等各大系統(tǒng)的有機結合，打破信息孤島，構建高校業(yè)財績一體化的管理支撐平臺，實現(xiàn)各個系統(tǒng)之間的無縫連接，提高信息共享和業(yè)務協(xié)同的效率。

五、加強預算績效監(jiān)控

高校要建立對預算實施全程監(jiān)督的制度。各部門在系統(tǒng)內進行預算申報，并通過信息化系統(tǒng)實時申請、審核、監(jiān)督預算執(zhí)行情況。對于預算執(zhí)行緩慢的部門，利用預警機制，可以讓管理人員及時干預，改善執(zhí)行緩慢、年底突擊花錢和預算閑置等問題。另外，高校也要定期對預算的執(zhí)行狀況進行評估。要重視資金的使用效率與效益，特別是對于某些重點教育經(jīng)費的開支，要根據(jù)績效考核指標，檢驗成果的成效，以確保預算執(zhí)行的順利進行，保障資金使用的合理性和合法性，并由財政部門負責對相關部門進行定期檢查。

六、提升財務管理人員業(yè)務能力

高校應建立一套完善的培訓體系。同時，還應根據(jù)學校的具體情況，對其進行適當?shù)恼{整，使其具備較強的綜合能力和較強的專業(yè)性。通過讓財務管理人員親自參加項目，讓他們親自參加項目的制定和實施，增強他們的實踐技能，開闊他們的眼界，鍛煉他們解決問題的能力。

綜上所述，當前，我國高等教育資金預算績效管理還存在著認識不足、頂層設計不到位、工作機制不健全、信息化應用不到位等問題。高校應該把教育資金預算績效管理放在首位，并且密切地與學校的實際情況相結合，通過強化預算績效觀念，健全頂層制度設計，優(yōu)化指標和標準體系，強化預算績效監(jiān)督，提高預算績效管理的質量，保證教育資金的合理分配和有效使用。（作者單位：青海民族大學）

（責任編輯：趙新江）