“三社聯動”下打造社區最后一公里

摘"要：近年來，社區食堂開始逐步發展，筆者通過對徐州市社區食堂進行調查和研究，發現政府、企業以及社會力量三方雖然在其發展過程中都有參與，但彼此間的合作遠沒有達到1+1+1gt;3的效果。目前，社區食堂存在著管理體系尚未發展成熟、企業輸血式發展入不敷出等問題，難以實現長效發展。因此，必須要堅持“小政府，大社會”理念，從社區食堂參與主體出發，從協同治理入手，實現“三社聯動”，逐步擺脫發展的桎梏。

關鍵詞：社區食堂；發展桎梏；長效發展；三社聯動

中圖分類號：F27"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.17.026

1"背景

隨著我國經濟發展水平穩步增長，人民生活水平逐步提高，人口老齡化問題日趨嚴重。老人的飲食問題一直是當今社會所關注的焦點。上班族、寶媽以及學生等群體的飲食問題也同樣嚴峻，而社區食堂的存在可以一定程度上緩解社會飲食矛盾。黨的二十大報告指出，要堅持人民至上，增進民生福祉。而社區食堂的建設就能有效提高人民的生活品質。為貫徹落實黨中央和改善民生的重要方針，徐州市開始陸續開辦社區食堂，但經營狀況始終不盡如人意，目前已有多家食堂面臨倒閉。社區食堂如何開展創新性的運營模式，兼顧公益與盈利，實現長效經營，從而增進民生福祉，是當前亟待解決的問題。

1"徐州市社區食堂現狀

徐州市政府緊跟中央指導，大力推廣試點，按照“政府主導、社會主辦、市場運作”的原則，建設社區食堂。2023年又將市場化推動老年助餐服務列入“國家可持續發展議程創新示范區建設重點項目”和“市為民辦實事項目”。為了進一步了解徐州市各區縣社區食堂的經營現狀，筆者走訪了多家社區食堂，主要針對食堂運營現狀對相關工作人員進行訪談。

1.1"泉山區

泉山區建成7家老年中央廚房。其中，泰山街道的康居小區屬于老小區，老年人占居民比例較高。小區內的老年中央廚房于2023年8月17日開業，用餐標準為10元一葷兩素，15元兩葷兩素。

王陵街道老年中央廚房于2022年年初開業，鑒于開設地址為諸達巷中樞社區黨群服務中心2樓，很少居民知曉，因此每天送餐訂單不足10份。2023年食堂搬到1樓，經營情況有所好轉。

1.2"經濟技術開發區

經開區全區共建成5家老年中央廚房，目前助餐注冊老人達4000余人。其中石橋社區的睦鄰食堂開設在社區居家養老服務中心的1樓，占地300平方米。補貼后60～70歲的老人每餐收費5元，70歲以上的老人收費4元，特困老人收費2元。每天食堂就餐人數在70人左右。

曉山社區的老年中央廚房除了集中就餐，還為周邊3公里內的6個社區助餐點提供送餐服務。對于60～75周歲的老人每餐收費7元，75歲以上的老人收費6."5元，低保、建檔立卡等特困老人收費5."5元。每天食堂就餐人數在100人左右。

1.3"鼓樓區

中環贊城社區號稱是首個開設食堂的社區。而筆者發現食堂僅作為中環贊城的賣房的亮點，標價與一般餐廳無異。與其他社區食堂相比，對于應當特殊照顧的人群也沒有任何優惠，未能做到發揮其社會效益。

大壩頭社區位于黃樓街道，轄6個居民小區。大壩頭老年社區食堂于2018年11月19日開業，采取線下自助式購餐與線上訂餐的方式，為社區里60歲以上的老年人提供午飯，標準是10元4菜1湯。同時，為重度殘疾居民、孤寡老人和孤兒免費提供就餐服務，如今已暫停營業。

1.4"邳州市

東湖街道壩頭社區日間照料中心內的食堂主要服務社區內80歲以上老人，同時面向社會開放。食堂營業時間為早7：30至晚8：30，早餐價格1元，午餐和晚餐2元。為方便距離食堂較遠以及行動不便的老年人就餐，街道還會提供相應的送餐服務。

2"徐州市社區食堂治理存在的問題

徐州市社區食堂雖開辦火熱，但成功的仍是少數，大部分社區食堂正面臨著經營危機。本文以徐州市部分社區食堂經營者為樣本，通過發放問卷的形式（選項可多選），通過收集到的數據來分析目前徐州市社區食堂治理所面臨的問題，以便更好提出應對策略。

2.1"社區食堂經營問題

從表1可以看出，對于經營者來說，首先就是經營成本過高，收支失衡；其次是為了居民健康，食材采購方面選擇的都是優質食材，多數食堂都采用冷鮮保存，而低廉的價格會造成利潤微小甚至是入不敷出；居民越多口味越不同，眾口難調，無法滿足每個人的要求；此外，隨著菜品的需求量增大，在準備上就需要大量的時間，亦可能會引起消費者的不滿，影響客流量。

2.2"社區食堂經營困難原因

從表2可以看出，經營者最希望的是政府可以發放補貼，減免一定的租金；同時根據本市的實際情況合理規劃產業鏈，吸引第三方投資，為社區食堂的運營提供更多的資金支持；此外，通過招商等形式，引入第三方正規餐飲企業的入駐，在管理和經營方面給予社區食堂一定的幫助。

2.3"問題總結

（1）管理體系尚未成熟。社區食堂的經營模式一般為“政府+市場+公益”模式，指地方政府與餐飲企業合作經營，打造具有公益性質的居民助餐點。因為目前缺乏一套成熟的且適合當地發展水平的管理體系，在社區食堂的運營過程中還是存在價格制定爭議、食品安全不能保證、提供的服務不完善等問題，這都會影響消費者對社區食堂的選擇。

（2）宣傳范圍小。社區食堂的持續化經營，不能僅依靠政府補貼或者企業自負盈虧，不能過分強調其社會公益性，而忽略企業主辦的市場性質，所以僅有少部分居民知道社區食堂的存在，更不用說大部分足不出戶的老年人了。社區食堂應加大宣傳力度以及擴大宣傳范圍，將其推廣到社會各階層。

（3）輸血式發展入不敷出。據調查，由于徐州的幾家社區食堂都是近幾年才相繼開始營業，基本都是依靠社區自己運營，缺乏與外界企業的合作聯系。只一味依賴于政府的補貼和輸血，缺乏造血能力，即使客流量尚可，盈利情況也不會過于樂觀。徐州的大部分社區食堂主要對所轄區域60歲以上的老人提供就餐優惠，而隨著我國老齡化程度愈發嚴重，社區食堂的補貼成本逐漸增大，使得本就只有微薄盈利的食堂難以為繼。

3"“三社聯動”下實現社區食堂創新型運營

徐州市社區食堂建設之路任重而道遠。通過走訪調查徐州市各家社區食堂的經營情況以及結合優秀案例，筆者認為社區食堂不能只依賴于社區和政府，它必須主動與社企合作，借助市場活力，實現長效經營。

3.1"政府引導而不是政府主導

在社區食堂的治理中，政府應該將其職能從“主導”過渡到“引導”上來。政府作為推動社區食堂開展建立的主要力量，用力過度反而會造成資源的浪費且效率低下。徐州市政府應堅持“小政府，大社會”的理念，在社會活動中弱化政府的職能，政府由管得“寬”過渡到管得“窄”，充分發揮出市場、社會組織的自我調節能力。改變以往大包大攬的思維，果斷放權，逐步放松管制，將社區食堂投入社會體系，充分調動社會資源，激發企業參與社區食堂經營活動。此外，政府要也做好對市場的引導監督。

（1）政策經濟支持方面。徐州市政府要在國家總體社區食堂建設的大方針下，因地制宜，制定和出臺各項適合本市情況的政策，幫助社區食堂走出發展困境。更重要的是也能夠在法律方面給予社區食堂與企業合作的法律地位，使雙方更高效地進行合作。對公益性的社會企業而言，政府補貼不可缺少。徐州市政府要加大經濟扶持力度，給經營者以信心。但政府也不能一味“溺愛”社區食堂，要遵循市場運行規律以及根據本市自身的發展情況，統籌利用財政資金，把控好撥款的尺度，嚴格執行專款專用。

（2）人才培養方面。優秀的管理人才、服務人才和技術人才是社區食堂的重要組成部分，故而需要構建一個多層次、多主體的社區食堂人才服務體系，提升社區食堂的綜合質量，為社區居民提供更優質的服務，從而擴大社區食堂的影響力，實現其長遠發展。徐州市政府要提高人才薪資和福利，吸引別市的優秀管理人才和優質勞動力。此外，政府要為社區食堂培養人才提供幫扶，使社區食堂的員工具備足夠的專業知識和能力，帶給顧客更好的服務體驗。

3.2"市場主導，社企合作

黨的十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，十九大報告指出要堅持社會主義市場經濟改革方向，加快完善社會主義市場經濟體制。從政府主導到市場主導，充分發揮了市場“無形的手”的作用以及社會主義市場經濟的能動性和優越性。無論是國家還是地方配套政策，都強調“社會化運營”“企業運作”。市場在社區食堂經營中必須發揮主導作用。首先，社區食堂要積極融入市場，與各企業展開合作，利用企業的品牌和規模效應，打響知名度，提升盈利能力，而企業也能借此實現經濟增長。例如社區食堂和農產品鄉村企業的合作：社區食堂可為其提供助賣平臺，在社區中達到品牌宣傳作用，同時原生態的健康鄉村食材如今更能吸引居民前來消費，這便實現了雙方的互利共贏；除此以外，社區食堂和企業的深度合作，能夠讓企業間產生良性競爭，為活躍市場經濟和推動民生發展提供助力。

3.3"社會人員參與

“三社聯動”中的社會工作人員在參與社區食堂治理中發揮著巨大作用。人工成本在社區食堂運營成本中占比非常高，節省人工成本，就能增大盈利空間。徐州市社區食堂可以在社區中招募志愿者，進行一定的培訓，組建一支固定專屬的志愿團隊。而居民組成的志愿團隊更能真切了解顧客的需求，同時也能在社區食堂的運營過程中起到一個監督的作用。

3.4"社區食堂自身經營

除了依靠政府補貼以及與企業多方面合作，徐州市社區食堂更要充實自身內核，這樣才能實現長效經營。

（1）AI智慧型食堂。正如上文提到的松江新橋社區食堂，所提供的服務基本都是借助AI技術，極大地降低了運營成本，同時居民用餐也更加便利，提高了他們對社區的歸屬感和認同感，以及讓他們感受到了科技的力量。徐州社區食堂可以引進此類技術，等到AI智慧食堂成熟之后，再進行克隆式經營，實現徐州市乃至整個淮海經濟區的全覆蓋。

（2）盈利創新方面。作為公益性社會企業，過多的讓利讓許多社區食堂長期處于虧損狀態。徐州市社區食堂可以開設烹飪培訓班，通過收取的培訓費可作為收入來源之一。學成的學員也能擁有一項謀生的手藝，解決就業問題，一定程度上推動了民生發展，也可將徐州美食推廣開來。在教授過程中，社區食堂進行網絡直播，同時推出價格較為便宜的線上教學課程，推廣、盈利雙管齊下。

除了上述提到的，隨著我國“夜間經濟”的盛行，獨居人口的增加，徐州市還可以打造深夜食堂、陪伴式社區食堂等。總之，服務的開展和創新一定要緊跟社會潮流，共情社會痛點，才能實現社區食堂的持續性運營。

4"社區食堂經營成功案例

徐州市的多家社區食堂或多或少面臨不同的經營問題。為探索徐州社區食堂以后的發展道路，筆者通過搜尋當地報道等渠道也了解了一些社區食堂的成功經營案例。

4.1"上海松江新橋社區食堂：智慧食堂

（1）智能設備解決菜品眾口難調問題。智能設備讓“就餐偏好”可視化，及時更新菜譜。智慧食堂后臺可以通過對消費者的消費情況進行數據收集、處理分析，從而得出可視化的菜品數據看板。廚師可以據此及時優化菜譜，使眾口難調變成眾口可調。

（2）安全監管系統解決食品安全問題。智慧食堂配備專門的食品安全監管系統，臺賬信息板塊包括菜品留樣和后廚清洗等多重環節，進銷存板塊包括采購、庫存、財務管理多重功能，促進食材來源、使用透明化、信息化，守住食品安全第一關。同時，消費者可以通過透明窗口實時了解廚房環境、菜品制作過程，經營者也可以通過AI預警告警功能，降低后廚風險，提高食堂臨時狀況處理效率。

4.2"太原三晉社區食堂：高效利用，通力合作

（1）一堂多用，最高效利用空間。在就餐時間外，社區食堂提出“三開放四進”（“三開放”是除就餐時間，社區食堂宣傳陣地向社區黨組織開放，餐廳向社區居民開放，放學時間向小學生開放；“四進”是黨的工作進食堂，文化活動進食堂，志愿服務進食堂以及課外輔導進食堂。）的理念，采取以“時間”換“空間”的方法。社區食堂充當連接居民和社區交流與活動的橋梁，為社區黨組織、社區居民和學生提供必要場所，將社區食堂的效用發揮到了最大，更加便利了社區開展工作以及居民的日常生活，從此，社區食堂也成為了社區居民的“精神食堂”。

（2）政府牽頭，社會力量共同參與。社區食堂顯著的特點是對建設場地面和投入資金需求很大，如何在經濟條件一定的情形下，使社區食堂穩健運營是亟待解決的問題。對此，太原市采取的對策是：由黨委作牽頭，提供必要的場所，政府給予經營者一定的補貼、減免相關稅費，同時引導社會力量廣泛參與、積極投資，平衡企業與社區食堂之間的利益關系，將社區食堂打造成太原的一張新名片。

（3）建立長效發展機制。太原市相關部門起草并制定了《社區食堂建設和服務規范》等地方標準，以確保“標準引擎”能夠發力成功。太原市政府開發出獨屬于太原市社區食堂運營監督管理平臺，能夠在準確了解社區食堂的運營情況和社區居民的就餐習慣的同時，推動社區食堂朝著標準化和規范化發展。

5"結論與啟示

社區食堂作為連接家庭和社會的第三方空間，能夠有效解決居民的用餐問題，甚至豐富居民日常生活，推動完整社區建設以及增進民生福祉。但發展的道路是曲折的，社區食堂的理念雖好，實施起來仍有許多阻礙。通過對徐州市多家社區食堂的考察，筆者發現社區食堂的發展存在過于依賴政府補貼、管理體系尚未成熟、宣傳力度較弱等現實短板。因此，徐州市政府必須在黨建引領下，堅持政府引導，社會市場主導以及“小政府，大社會”的理念，充分發揮社會主義市場的資源配置的作用，同時憑借“三社聯動”的模式，實現社區食堂的持續性運營，助力民生發展。

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