加強電力企業的財務監督與管理構建

隨著社會進步和科技的發展，人們的生產生活對于電力的需求越來越高，電力企業的社會地位也越來越突出。雖然我國電力企業的發展前景一片大好，但從全局角度來看，由于投資主體多元化、產權復雜化、施工周期長、投資金額大等特點，電力企業的可持續發展深受經濟社會發展水平和內部財政收支狀況影響。由此可見，加強財務監督與管理，對電力企業的可持續發展有重要的促進作用。本文將簡述財務監督的作用和意義，分析電力企業財務監督與管理工作的問題，提出加強財務監督與管理構建的建議，以供參考。

財務監督的作用和意義

財務監督作用表現為對生產經營活動進行觀察、分析、判斷、監督的過程中所產生的社會效果。一方面，財務監督具有約束性作用。如，糾錯揭弊、披露不經濟與無效率行為，監督財務收支、維護財經法規及財務制度的權威性與嚴肅性等；另一方面，財務監督具有促進性作用。

財務監督以發揮財會監督職能、體現財會監督價值為目標，對優化社會資源配置、監管資本市場、維護市場經濟秩序、服務經濟社會發展具有積極意義。第一，財務工作貫穿于企業經濟活動的始終，深化實時財務監督管理，有利于提高財務管理質量，避免信息不對稱，從而規范管理行為，優化市場營商環境，全面貫徹落實財經紀律與財務制度。第二，財務監督可以降低代理沖突，規避財務風險，改進工作作風，提升管理效能。第三，財務監督可以從源頭上預防和治理腐敗，營造干事創業濃厚氛圍，全面發揮財務監督職能，助力打通財務風險預防體系，建立健全內控機制。

電力企業財務監督與管理工作存在的問題

人員素質參差不齊 電力企業普遍存在“重生產，輕經營”的傳統思維，在生產一線、現場安全以及項目建設等方面投入大量的人力、物力、財力，而財務監督與管理的重要作用卻被長期忽視。加之，財務人員的業務能力和職業素養良莠不齊，企業文化的影響力和感召力不足等諸多因素影響，導致電力企業財務人員的在職培訓動力不足，無法快速適應財務準則以及稅收政策的不斷調整與變化。與此同時，員工隊伍結構趨于年輕化，實踐經驗有限，對于生產一線的工藝流程一知半解，這對財務監督體系的建立健全帶來一定難度。

預算執行管理乏力 預算管理機制是財務監督與管理策略落地落實的重要基礎，是構建財務監督體系的核心所在。隨著市場經濟的不斷深入發展，電力企業在重視資金管理之余，還應基于社會經濟結構評估企業價值，以增強預算管理完整性，提高全面預算管理能力。但是，在實際工作過程中，由于數據支撐能力不足夠、預算編制方式不合理、經驗主義和慣性思維作祟等原因，導致電力企業的預算管理具有一定盲目性，缺乏對施工環境及其相關風險因素的全面考量，為后續生產、經營與管理埋下隱患。

監督管理體系不暢 無規矩不成方圓，無制度不成體系。電力企業的財務監督與管理同樣需要用制度規范管理，以制度促進發展。然而，由于監督管理體系不完善，管理層股權和權力集中，導致財務制度與監督機制流于形式；崗位職責劃分不清晰，出現問題互相推諉，不利于財務監督與責任追究；基層員工工作積極性差，部分員工缺乏責任心，企業內部管理缺乏積極向上的職業氛圍，很多“頑疾”得不到有效“根治”，財務數據的時效性、可靠性有待提高；此外，行業認知不到位，信息化手段應用不全面，數據處理與分析能力有所欠缺，這些因素都為電力企業的財務監督與管理體系的構建增加了難度。

財務風險預警缺位 電力企業的施工工序多、場面大、人員多、周期長，受自然環境因素影響大，具有一定的風險性和不連續性，這就需要重視財務監督與管理，切實防范財務風險，全面進行差錯糾偏。表面看，這些數據似乎與財務部門并沒有什么直接聯系，但卻是影響財務預算規劃、財務數據分析、財務風險控制的重要因素。然而，部分電力企業的風險預警機制不完善，風險評估意識薄弱，財務監督與管理不到位，非常不利于企業戰略發展目標的制定與發展。

監督管理手段落后 電力信息技術的更新與發展，在提高企業經濟效益和管理效能的同時，也給財務監督與管理工作帶來新的挑戰。傳統的財務管理模式受到網絡技術約束，監督信息反饋不及時，資源配置管控不力。與此同時，由于基層信息化應用水平不高，導致財務數據的收集與記錄不及時，財務信息動態掌握不全面，數據分析不完整、不準確，無法預測企業經濟前景，為經營決策提供可靠依據，不利于電力企業參與電力系統自動化高端市場競爭。因此，相關管理人員要高度重視財務監督與管理方法的發展與創新。

加強電力企業財會監督與管理構建路徑

強化隊伍建設，提高履職能力 人才是第一資源，是推動企業發展，創造經濟效益的重要基礎。一支專業素養過硬、職業道德優良的財務隊伍是加強電力企業財務監督與管理構建的關鍵所在。因此，應進一步做好人員力量保障，健全人才梯隊建設，完善人才激勵機制，內配外引充盈人才庫，建設多層次、多領域人才高地，不斷提升財務監督人員的專業水平和綜合素養。與此同時，還應重視職業道德建設，建立健全自律機制，切實提升財務監督從業人員的工作敏感度和洞察力，遇到稅收政策以及財務制度的變更，切不可浮于表面、不抓落實，要持之以恒加強學習，扎實改進工作作風，不斷加強自我建設，提高履職能力和水平。

重視預算管理，筑牢監管防線 電力企業規范督促指導工作，加強預算執行監督，保證預算執行及時、安全、均衡、有效。全面監督原料采購、生產施工、資產評估等工作，持續提升資金使用效益，推動電力企業穩步、高效發展。多措并舉，完善預算執行管理制度，推動“業財”結合，對預算執行效果進行全面、連續、動態的監督與審查。在預算編制方法的選擇上，除了要根據企業自身的經營目標和發展規劃外，還應以市場發展趨勢為導向，結合以往的預算數據，反復推敲預算方案，以動態發展的眼光看待問題，不斷提高預算編制程序的科學性、完整性，從而為電力企業的財務監督工作營造良好的工作氛圍。與此同時，要加強財務數據與會計資料的監督與管理，規范財務行為，筑牢財務監督防線。結合自身業務和戰略發展目標，構建權責清晰、行之有效的內控機制，層層壓實財務監督的主體責任。單位負責人要保證財務資料真實完整，監督人員要做好日常監督檢查計劃，財務人員要樹立正確的職業道德觀，不得在任何人的授意、暗示、強令下違法或違規辦理會計業務，并有權對違法違規的個人或單位進行檢舉、揭發和控告。

構建協同機制，凝聚監督合力 一方面，加強橫向協同。以點帶線，以線帶面，推動多部門融合聯動，讓財務監督“沉下去”。以審計、監察、紀檢、巡查為監督主體，聯合財務、法務、人事等職能部門，構建多渠道、全方位的大監督機制，實現“一體化”協同監督，提高信息共享與問題共處能力。另一方面，加強縱向聯動。統籌推進財經法律與財務制度建設，明確財務監督的任務目標，合理設計工作規劃，暢通財務監督渠道，建立健全重大問題請示報告制度。形成以內部監督為主、各級監督為合力的財務監督管理體系，壓實監督責任到人，細化工作到點，層層擰緊責任鏈條，精準發力抓重點，及時將違法違規行為上報給主管部門，并嚴肅追責問責，從源頭上規避財務風險。

創新監督方式，重視風險管理 大數據時代，信息技術更新迭代，使人們的生產生活方式發生翻天覆地的變化，也為國家治理開辟出新的領域。財務監督與社會經濟的各個環節、多個主體息息相關，具有復雜性、系統性和多樣性等特點，傳統的財務監督手段已然無法適應時代發展需求。電力企業應以現代化信息技術為支撐，依托大數據、物聯網、云計算等信息化手段，深化“互聯網+財務監督”改革，全面提升財務監督管理效能。第一，創新工作模式。結合電力企業自身運營情況和經濟狀況，科學設定財務監督目標，合理選擇支撐點與突破點，積極開展新技術新項目，全力提升財務監督效能。同時，監督目標逐級分解到崗到人的過程，也是管理模式和運行機制創新的過程，有助于發揮資源優勢，推動提質增效向縱深發展，賦能企業經濟高質量發展。第二，建立財務監督數據庫。全方位、多維度整合財務數據資源，建立健全內部財務監督數據庫，探索建設財務數據管理應用和共建共享機制，充分發揮財務監督的作用與價值，規范電力企業的會計行為，營造良好的干事創業工作氛圍。

隨著用電需求與日俱增，電力行業建設發展的環境發生質的飛躍。為適應時代發展趨勢，電力企業應高度重視財務監督與管理機制建設，加強人才隊伍建設，提高財務從業人員的履職能力。做好全面預算管理，建立健全財務風險預警機制，筑牢財務監督防線。完善頂層設計，明確財務監督任務與對象，深入開展職業道德教育，加大宣傳引導力度，深耕依法依規治企。構建協同機制，凝聚監督合力，促進經濟效益與社會效益和諧發展。創新財務監督方式，深化“互聯網+財務監督”改革，全面提升電力企業財務監督與管理的科學化、精細化水平。

（作者單位：國家電投集團東北電力有限公司）