動物檢疫工作現狀與有關思考

摘要：動物檢疫工作的成敗直接關系到畜牧業的健康發展和畜禽產品安全。本文結合動物檢疫工作現狀，著重對其在動物檢疫“無紙化”、定點屠宰集中檢疫制度、主動報檢意識弱等方面進行分析，提出了加強頂層設計，提高基層官方獸醫配置，加大宣傳告知力度，重視獸醫社會化服務工作的有效開展等，助力畜牧業高質量發展。

關鍵詞：動物檢疫；疫病防控；官方獸醫；宣傳；公共衛生

1 動物檢疫工作現狀

1.1 動物檢疫“無紙化”出證大勢所趨

動物檢疫“無紙化”出證是運用“互聯網+獸醫大數據”思維，多地通過APP等信息化軟件，實現了“手機申報、網上受理、現場出證、網上核銷”的全鏈條畜禽檢疫監管新模式[1]。讓畜禽養殖場戶由“少跑路”變為“零跑腿”，即隨時隨地便可申報、獲取“無紙化”檢疫證明，節約時間成本，能更好地抓住銷售商機；官方獸醫由“往返跑”變為“跑一次”，現場檢疫合格后直接通過手機APP出具“無紙化”檢疫證明，有效降低辦公成本，提升工作質效。環環相扣的“無紙化”檢疫出證流程，系統數據實時共享可精準溯源，有效杜絕了“隔山出證”、倒賣證章等違法違規行為，保障了全省畜牧產業持續健康發展及動物源性食品安全。

1.2 生豬定點屠宰集中檢疫制度開展順利

生豬定點屠宰場屠宰的生豬來源清楚，從生豬入場到產品出場全鏈條管控，通過宰前檢查和宰后同步檢疫，綜合判定得出檢疫結論。生豬定點屠宰場入場的生豬需經產地檢疫合格并附有檢疫證明，由產地檢疫官方獸醫對生豬強制免疫情況、健康狀況、獸藥飼料投入品使用情況等進行核查，達到初篩的目的，可以說產地檢疫是屠宰檢疫的向前延伸。生豬入場環節由場方開展查證驗物[2]，查驗生豬健康狀況、證物相符情況，無證無標臨床檢查異常的生豬不得入場。生豬入場之后經待宰靜養和宰前檢查，能發現健康狀態異常以及宰后病變不明顯的生豬如中毒和口蹄疫等。通過宰前屠宰場非洲豬瘟病毒核酸檢測，宰后獸醫衛生檢驗人員開展肉品品質檢驗，瘦肉精檢測。官方獸醫同步檢疫對肌肉、器官和淋巴結進行視、觸、剖檢，綜合判定檢出病害生豬和產品進一步保障肉品安全。

1.3 歷史遺留問題積重難返

部分法律法規的權威性與適用性，需統籌考慮。《動物檢疫管理辦法》規定的補檢條件低于產地檢疫條件，實則是對逃避檢疫違法行為的補救措施，變相縱容了逃避檢疫的發生。其次，對于來歷不明的動物及動物產品，無法確定來源，難以判斷是否在保質期內，實際操作中，安全隱患很大。

此外，很多建設較早的養殖場、屠宰場，在當時是符合動物防疫條件的，但隨著鄉村城鎮規模的擴張，以及鄉村道路的修建，養殖場、屠宰場逐漸被包圍，距離主干道也越來越近，已不再滿足《動物防疫條件審查辦法》所規定的相對村莊、交通干線的距離條件，限期搬遷的話，受資金和土地的限制，短期內難以實現；關停的話，牽涉到企業的利益和企業下崗職工安置問題，同樣面臨諸多困難[3-4]。

2 動物檢疫工作有關思考

2.1 加強頂層設計，保障檢疫工作有序開展

一是建議各地因地制宜，對檢疫工作實行分片包干責任制，明確職責，責任到人，加大了檢疫工作力度；將提高產地檢疫率和檢疫質量作為工作重點進行考核評比，并對考核結果進行通報；二是嚴格出證人員條件。對動物、動物產品實施檢疫出證資格的人員必須是在崗在編，且具備官方獸醫資格的專業人員，并對其進行逐級登記備案，每年進行檢查考核，發現有不規范出具動物檢疫證明行為的進行通報。三是深入調研，強化督導。要加強對產地檢疫工作進行調研、督導，查找問題，分析原因，督促各地采取有效措施，解決檢疫工作中存在的瓶頸問題。四是加強跨省調運動物檢疫監管[5]。明確了引種審批程序和條件，嚴格按照規定要求，認真做好引種審批登記、審批記錄、落地隔離觀察及監管情況反饋，以強化引入動物風險控制；對調出省境的動物，嚴格按照檢疫規程規定，將《跨省調運乳用種用動物檢疫審批表》作為申報檢疫的必備條件，同時實驗室規定疫病檢測項目合格方可檢疫出證。

2.2 進一步規范執法行為，創新完善機制，強化執法辦案

一是規范檢疫操作。各地均嚴格按照《生豬屠宰檢疫規程》《生豬產地檢疫規程》等14個規程實施產地檢疫和屠宰檢疫。各地方應積極制定牛羊屠宰檢疫檢驗規程，進一步明確屠宰企業的主體責任和官方獸醫巡監、抽檢職責。各地應積極督促企業配備有資質的檢疫檢驗人員，加大培訓力度。建立完善屠宰場官方獸醫巡監和抽檢制度，嚴格按照《動物檢疫管理辦法》和屠宰檢疫“五不得”規定，認真落實屠宰檢疫申報制度、準宰制度和同步檢疫制度。同時，積極調動廣大執法人員工作的積極性和創造性，有效地保障和推動各項動物衛生監督工作任務的落實[6]。二是全力推進指定通道公路動物衛生監督檢查站建設工作。將指定通道的建設與管理納入2024年動物衛生監督工作延伸績效考核的重要內容之一，各地應按照《關于加快指定通道公路動物衛生監督檢查站建設的通知》要求，積極協調發改地、規劃、交通運輸有關部門落實立項、土地、審批和建設等事宜，加快建設工作的落實。

2.3 動物檢疫系統應繼續創新完善監督機制

落實動物衛生監督風險評估工作制度。充分發揮風險評估專家委員會作用，就高風險等級項目進行研究和分析，充實和調整風險因子，研判風險走勢，保證風險評估工作科學真實，降低因監管不到位等引發的重大動物疫情和動物源食品安全風險。各地應完善風險評級體系，劃分動物飼養場和養殖小區、動物隔離場所等7類場所風險等級，確定監管頻率和監管重點的工作機制，建立重點場所風險評估專家庫。對評估中發現的問題和存在的隱患及時向場方負責人進行了通報，并提出了評估后的整改意見和改進建議，同時對評估后整改的規模化奶牛場加強了后續監管。推行養殖場統一監管模式，確立了養殖場監管的“十一項制度、九個表格、一項承諾”，建立了監管責任制和責任追究制，落實官方獸醫包片監管責任制，明確了監管對象、監管內容、分片監管、責任到人。

2.4 加大違法案件的查處力度，提高畜禽無害化處理管理水平

1）提高畜禽無害化處理管理水平，提升辦案質量和執法水平。各地應在強化日常監督和專項整治行動的基礎上，切實加大執法辦案力度，將案件查處作為基層動物衛生監督機構核心工作評價的重要指標。嚴查屠宰、加工、販運、銷售病死動物產品、私屠亂宰等違法行為。同時各地應統一要求，積極推進逐級開展案卷評查活動。此外，將專項整治與日常常態化監管打擊違法行為有效結合，做到普遍監管、重點打擊，以平戰結合的形式，保持打擊各類違法行為的高壓態勢。

2）提高畜禽無害化處理管理水平。隨著社會經濟和畜牧業的發展進步，動物疫病防控形勢日趨復雜，人們對病死畜禽和病害畜禽產品的無害化處理關注度也越來越高。因此，全面推進動物衛生監管和動物疫病綜合防控技術，加快病死畜禽無害化處理信息化建設，嚴格無害化處理補助范疇和養殖相關場所動物防疫條件審查，加強無害化處理監管以及暢通監督舉報渠道加強無害化處理宣傳、公示監督舉報電話，形成全民參與、齊抓共管、自覺遵守的良好社會氛圍。利用信息技術實現監管便捷化、管理信息化、運行規范化，應用現代信息化思維和科技[7]，為畜禽糞污的來源、運輸、處理、補貼等諸多環節提供新的模式創建，實現糞肥從產生到還田的全程可視化監控、智能化管理和全程監管；解決養殖大縣畜禽養殖體量大監管難度大、管理對象的多樣性、復雜性及管理工具單一等問題，集養殖場登記管理、生產監測、信息發布、績效考核、統計分析和預警應用于一體，實現網上信息化監管流程再造，解決了群眾反映強烈的養殖污染問題，大大改善農村人居環境。

2.5 積極鼓勵指導企業做好動物疫病凈化工作

各地可指導企業制定符合自身情況的凈化方案，協助開展凈化、監測、實驗室檢測等技術指導，并成立凈化技術小組幫助企業完善申報資料和現場審查資料，通過實地考察，重點對場內布局與設施設備、生產管理、人員管理、欄舍設置、消毒制度與管理、種源管理、無害化處理情況、糞污處理及各項防疫制度建立和措施落實等方面層層把關，按時間節點指導企業做好申報準備工作。努力提高養殖企業對動物疫病凈化工作的重視程度，激發養殖企業的積極性和主動性，引導更多養殖企業主動參與動物疫病凈化工作。同時爭取更多扶持政策，積極建立健全動物疫病凈化長效機制，形成疫病凈化技術支撐體系，對企業的凈化工作提供優質高效的技術服務，不斷提高養殖環節生物安全管理水平，促進畜牧業高質量發展。

3 小結

今后，應抓實抓細畜禽產地檢疫。動物檢疫應進一步圍繞檢疫監督工作職責，做好基礎信息完善、信息化監管等工作，有效實現動物檢疫從養殖到運輸到屠宰全流程信息可追溯。要科學分析當前動物疫情形勢，增強對重大動物疫情的防范意識，持續加強應急預案管理、強化應急隊伍建設、提升應急處置能力，確保動物疫情形勢穩定，為推動畜牧業高質量發展作出新的更大貢獻！■

參考文獻：

[1] 王曉峰，王雪平，于紅鴿.淺談基層動物防疫檢疫工作現狀與對策[J].中國動物保健，2023，25（11）：127-128.

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[3] 薛俊欣，喬彩霞，方海萍，等.歐盟動物進境檢疫法規體系概述及啟示[J].中國動物檢疫， 2023，40（10）：52-60.

[4] 孫麗紅.動物檢疫監督在現代畜牧業中的重要作用[J].北方牧業，2023（19）：9.

[5] 丁獻利.犬貓產地檢疫工作中存在的問題及改進措施[J].中國動物檢疫，2023，40（9）：45-49.

[6] 魏潁光.動物衛生監督和防疫檢疫工作的相關問題研究[J].中國動物保健，2023，25（9）：129-130.

[7] 李玉強，李建亮，閆超，等.山東省新泰市動物衛生監督體系效能評估[J].中國動物檢疫，2023，40（6）：48-51+95.

收稿日期：2023-12-15