衢州深化集體林權制度改革 探索林業生態價值轉化新路徑

習近平總書記在浙江工作期間，明確指出“生態是衢州最大的比較優勢，最響亮的品牌。要努力把生態優勢轉化為特色產業優勢，依靠‘綠水青山’求得‘金山銀山’”，衢州矢志不渝沿著總書記當年指引的方向不斷探索前行。2023年以來，衢州市以全國林業改革發展綜合試點為契機，堅持“三綠”并舉、“四庫”聯動，不斷拓寬“兩山”轉化通道，激活林業發展內生動力，為全國集體林權制度改革和山區共同富裕提供示范樣板。2024年新流轉林地65.24萬畝、總面積達到186.6萬畝，林地規模化流轉率從2023年底的34.6%快速增長到2024年9月底的53.2%，林業產業集約化、規模化發展邁上了一個新臺階。

聚焦“三級聯動”

上下齊心承接改革重任

認真對照國家、省級集體林權制度改革方案，結合衢州實際，強化頂層設計，建立改革制度體系和工作體系，一體推動改革重點任務落地實施。

省市一體合力攻堅。全面深化落實省政府與國家林業和草原局簽訂的《推進人與自然和諧共生現代化先行示范戰略合作協議》，強化與浙江省林業局的溝通協作，共同制定試點方案，主動承接省級林業強村富民集成改革任務，通過放活經營權、用好股份制、搭建大平臺、探索標準地、運用市場化，不斷夯實改革基礎。

揭榜掛帥聯動推進。根據試點方案，選擇15項具有突破性的改革內容，制定目標明確的林改“四張清單”，6個縣（市、區）結合自身實際“揭榜掛帥”，主動承接改革任務，精準謀劃打造“一縣一場景”。建立市縣例會協調制度，及時掌握試點中遇到的困難，研究解決問題路徑，確保“揭榜掛帥”質量。

雙向互動探索創新。堅持自上而下的頂層設計與自下而上的基層創新相結合，按照“先行先試、先點后面”的試點要求，從6個縣（市、區）選定6個試點鄉鎮，給予相應政策、資金保障。各試點鄉鎮圍繞改革目標從三權分置、產權交易、效益分紅、產業富民、生態益民等方面開展先行先試，為全市改革提供鮮活經驗。

聚焦“三權分置”

平臺賦能激活沉睡林權

緊緊圍繞“一股份兩平臺”，聚焦解決集體林地分散化、碎片化問題，以林權收儲帶動集體林地“三權分置”，促進林地適度規模經營，提高林地綜合利用率。

國資參與，搭建林權收儲平臺。推動以國資為主體組建林權收儲平臺，開展林權收儲、林權抵押貸款擔保、林權評估等林事綜合服務。通過入股、托管、合作等方式推動集體林權有效整合，實現適度規模化經營。全市6個縣（市、區）均建立國資主導的林權流轉收儲平臺，累計完成林權流轉收儲60宗、面積4.3萬畝。

機制重構，探索林業股份經營。積極探索“企業+集體+農戶”利益聯結機制，創新林地經營權“二次入股”模式，即村組集體和個人的林地經營權先折資入股到村級合作社，再二次入股到經營主體，推動“資源變資產、林權變股權、農民變股東”“三變”改革，提高林農“租金、股金、薪金”“三金”收益。以60畝山林為標準，開化縣池淮鎮石門村林農通過“二次入股”，家庭年收入可提高至10萬元以上，與傳統流轉模式相比，收益提高5倍。

權益細分，實現多種收益同享。立足“三權分置”基礎，進一步細分保護地役權、林下空間開發權、林業碳匯開發權等林地經營權益。流轉主體根據實際需求對特定權益進行流轉，節約成本，林農可同時享受流轉收益、林木收益、分紅收益等多種收益。

聚焦“三產融合”

產業導入助力共同富裕

立足本地資源優勢，探索集群式全鏈條產業轉型升級路徑，促進林業“三產融合”發展，帶動林農增收致富，2023年，衢州農村居民人均林業收入8772元，增幅8%。

“規劃+布局”，形成全市產業地圖。初步構建“132”林業產業發展體系，即以龍游竹加工和江山木門為核心，輻射帶動形成1個400億的竹木加工產業；以“雙柚”、油茶、茶葉3個具有鮮明特色的地方“土特產”為重點，著力培育三大百億產業；以森林康養、林下經濟為主導，輻射全市域，形成2大產業集群。

“園區+基地”，培育新型經營主體。加快推進龍游高端筍竹精深加工產業園建設，建成竹木材分解點7個、小微園區4個，不斷完善竹木加工體系。深入實施“千村萬元”林下經濟幫扶工程，建立黃精、三葉青、鐵皮石斛等林下經濟種植基地100個，鼓勵多元化經營。全市林業新型經營主體數量同比增長11%，培育省級以上林業龍頭企業61家。

“帶動+服務”，共建共享助力共富。大力推廣產業訂單銷售模式，鼓勵林業企業與村集體建立穩定產銷合同和服務契約關系，實現林農收入持續穩定增長。如開化縣大力發展林下中藥材種植，同時引入五養堂、同仁堂、康恩貝等一批大型制藥企業加盟，建立包種植、包技術、包銷路“三包”派單機制，年包收訂單金額超過5500萬元。

聚焦“三大驅動”

模式創新引領林地“生金”

堅持項目、金融、服務“三大驅動”，推動資金要素集聚、體制機制創新、營商環境優化，激發社會資本“上山入林”。

強化項目引領，多方籌集資金。建立“中央補一點、地方出一點、銀行貸一點、市場籌一點”項目工作機制，先后爭取中央財政示范獎補項目2個、國家儲備林項目2個、省級林業共富項目6個，累計獲得中央補助資金5.5億元、省級專項資金1.6億元、金融機構授信貸款16.5億元。

強化服務提質，助力項目招引。緊扣林業全產業鏈發展土地要素需求，打造水、電、路、設施用地為基礎的“四有+”林業“標準地”，解決社會經營主體前期流轉難、基礎設施投資大等問題。柯城區林下空間標準地、龍游縣竹材加工產業標準地、江山市“三通一平兩配套”油茶標準地已初步成型，合計規模達1.5萬畝。探索建立市場化、區域性的林事服務中心，推廣林業科技“四聯”幫扶機制，推進“機械強林”和數字化建設。

強化金融創新，支持企業壯大。創新融資租賃模式，以“雙柚”、油茶等林業優質資產作為融資租賃物，先轉讓再返租，后續由企業回購，既降低金融機構信貸風險，又解決林業大戶融資需求。如常山縣兩山合作社出資收購浙江柚香谷公司7000余畝“雙柚”基地，再以固定收益率測算租金返租企業，并約定3年后回購，為公司上馬新生產線提供了關鍵性資金支撐。創新開發油茶、茶葉低溫氣象指數險，毛竹價格指數險，森林碳匯遙感指數險等特色保險，全市林特產品保險參保總面積5.28萬畝，總保額超5000萬元。