數字鄉村發展現狀及提升路徑研究

摘 要：數字化是現代化的重要標志和特征之一，是推進鄉村振興的重要路徑和突破口，為推動鄉村高質量發展指明了方向。數字鄉村建設的本質在于推動農業經濟社會發展動力的轉變，即由工業要素和工業思維主導農業經濟社會發展向著數字要素和數字思維主導農業經濟社會發展轉變，促進數字技術由工具理性轉向制度理性和價值理性，并實現三者的有機統一。推動數字鄉村建設，須充分認識到鄉村在產業、資源、主體、功能等方面有別于城市的特殊性，在優化頂層設計、增加配套投入、強化人才培養與技術供給等方面發力，營造數字化雙創氛圍，不斷提升干部群眾數字素養和樹立數字化發展理念，引導社會各界力量加入數字鄉村建設行列。

關鍵詞：數字化；鄉村建設；鄉村振興

中圖分類號：F323；F49 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）14-11-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.14.002

0 引言

數字鄉村建設是一項系統工程，包括數字化基礎設施建設、數字化平臺建設、數字化場景應用等多個方面。近年來，國家為加快推進數字鄉村建設作了全面部署，先后出臺了《數字鄉村發展戰略綱要》《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》等一系列文件，并配套實施了一系列推進措施，取得了顯著的成效。例如，在農業數字化改造方面，智慧農業發展快速，2022年農業科技進步貢獻率達62.4%，農村網絡零售額突破2.17萬億元。在農村網絡基礎設施建設方面，鄉村網絡覆蓋率達到100%，平均下載速率超過100 Mb/s，基本實現與城市同網同速。在應用場景方面，不斷向實用領域拓展加深，全國已有29個省（自治區、直轄市）建立起省級遠程醫療平臺，遠程醫療服務縣（區、市）覆蓋率達到90%以上；全國社保卡持卡人口覆蓋率超過95.4%，人數達到13.47億人等［1］。數字鄉村建設作為鄉村振興戰略的關鍵一環，正發揮著不可替代的作用。本文擬從我國數字鄉村演進發展的視角出發，探索數字鄉村建設的重要作用、面臨的現實困境，以及通過數字技術賦能鄉村建設的優化路徑，為推動鄉村數字化轉型和促進農業農村現代化提供理論借鑒和實踐參考。

1 數字鄉村的功能

1.1 經濟功能

隨著鄉村振興戰略逐漸深入，農業農村正快速步入數字時代，數字鄉村建設為鄉村振興帶來了全新的發展視角，成為建設數字中國全新的實踐熱點和實踐重點，農村電商、冷鏈物流、智慧農業、生態旅游、文化產業等一系列新業態如雨后春筍般涌現，既增加了農民就業機會，也激活了農村市場潛力，使農村經濟發展呈現多元化和持續增長態勢。同時，數字鄉村建設加快了資源的跨區域流動，提升了資源配置和利用的效率，使更廣泛區域內的各經營主體通過數字化手段加深合作，有效促進了第一產業的數字化轉型以及第二、三產業的增加值提高，成為鄉村經濟可持續發展的新引擎。

1.2 重塑功能

數字鄉村建設離不開互聯網的發展，數字技術天然具有分散、積聚和賦權的特性［2］。互聯網在鄉村的普及，一定程度上顛覆、解構了鄉村原有的社會結構和關系，使鄉村的治理方式、交流互動方式發生了巨大轉變并被重塑，城鄉“數字鴻溝”逐漸消弭，驅動著鄉村公共服務向著更加智能化、精細化、便捷化的方向發展。

1.3 服務功能

數字金融服務如支付寶、微信支付等，已基本在鄉村地區實現普及，農村電商、直播帶貨等全新的數字化商業模式逐漸興起，鄉村數字經濟的發展模式正悄然并深刻改變著農村居民的生活習慣，居民的消費體驗更加高效便捷、安全舒適。教育、醫療實現數字化整合，優質的教育資源、醫療資源逐漸向鄉村擴展，構建供需匹配、發展均衡、流程優化的鄉村公共服務格局成為可能。

2 我國數字鄉村的演進歷程和類型

2.1 我國數字鄉村的演進歷程

數字鄉村建設是農業農村信息化的新階段，我國數字化建設先后經歷了起步摸索階段、基礎培育階段、快速發展階段和全面提升階段等4個時期。數字鄉村建設演進歷程如表1所示。

2.2 我國數字鄉村的類型

2022年5月，對全國2 481個縣區的數字鄉村進行評估后，北京大學新農村發展研究院聯合阿里研究院新發布了《縣域數字鄉村指數（2020）研究報告》。報告將全國的數字鄉村分為5種類型：四低型、四高型、治理突出型、經濟短板型、基礎設施領先型［3］（見表2）。

根據研究結果，對5種鄉村發展類型采取了不同的推進措施，如表3所示。

3 數字鄉村建設的現實困境

3.1 認知和實踐存在誤區

當前，全國各地有不少數字鄉村建設試點進展迅速、成績斐然。例如，杭州市臨安區白牛村通過數字鄉村建設賦能共同富裕等。然而，也有一些地方數字鄉村建設存在認知誤區和實踐誤區，沒有對數字鄉村建設的本質和內涵進行深刻理解和精準把握，對數字鄉村建設與鄉村振興的作用機理認知不清，僅流于形式，沒有從根本上推動鄉村建設領域的數字化變革。例如：軟硬件配套不匹配，重硬件建設、輕服務配套建設，呈現“形式內容化”趨勢；大搞數字形式主義，用數字技術形式理性代替公共治理實質理性，脫離群眾和實際，搞數字形象工程和面子工程，加重了基層負擔，增加了行政成本，導致公共資源浪費。

3.2 頂層設計與配套投入不足

我國數字鄉村建設的頂層設計還不完善，政策配套、制度配套還不健全。例如，鄉村數字化發展的法規體系不明確、監管體系不健全，導致權責利劃分不清；在平臺搭建、基礎設施建設、資源匹配等方面還存在許多不足之處。究其原因，第一，客觀現實方面的原因，即農村地區面積廣大，地理位置偏僻，人口空心化嚴重，數據交流和共享程度偏低，導致數字化鄉村建設成本較高；第二，主觀差異方面的原因，即雖然我國已出臺了鄉村數字建設的整體規劃，但不同農村地區有著不同的經濟發展水平、文化觀念、生產生活方式等，導致數字鄉村建設的各項具體措施落到實踐上還有很大的困難。

3.3 數字化人才匱乏

人才是數字鄉村建設的根本。當前在數字鄉村建設的過程中，存在人才儲備不足、技術落后、基層干部和群眾數字素養低等問題，嚴重制約了數字鄉村建設的長遠發展。一方面，隨著我國城鎮化進程不斷推進，大部分農村地區的青壯年和高等學歷人才外流，選擇到福利好待遇高的城市發展，留在農村的人口年齡偏大、數字化教育水平低，因而數字化人才就地培育難度大。另一方面，我國鄉村基礎公共服務資源和質量遠遠落后于城市，對數字型復合人才的吸引力不足，進一步拉大了鄉村數字人才的供需缺口。此外，我國數字鄉村建設發展較快，而人才培養與儲備相對滯后，基層干部群眾的數字素養培育困難重重，實現數字鄉村建設的高質量發展還有很長的一段路要走。

3.4 數字產業體系發展較慢

當前，我國鄉村產業融合程度較低，各產業之間關聯較少，在三產融合過程中對數字技術的應用不充分，產生的經濟效益和社會效益較低。同時，在我國大部分農村地區，支柱產業仍以傳統農業為主，經濟效益較低、生產模式較為單一，沒有將數字技術應用到農業生產的各個環節；農業智能化水平低于國外發達國家，智慧農業的核心部件仍以從國外進口為主，農業核心技術研發能力、農業數據采集精準度都有待加強。

4 數字技術賦能鄉村建設的優化路徑

數字鄉村建設的過程，不僅是數字技術與鄉村建設有機融合的過程，也是一個破舊立新的過程。既要破除觀念桎梏和體制機制障礙，也要搭建平臺“架橋鋪路”，科學謀劃數字鄉村建設高質量發展的有效路徑，為實施鄉村振興戰略打開全新的思路。

4.1 創新數字鄉村建設的體制機制

當前，數字鄉村建設制度框架指明了建設的方向和思路，但全國各地的發展狀況、資源稟賦不盡相同，不同地區的數字鄉村建設指導政策應結合當地實際進行細化和具體化，明確目標、標準、操作流程和支持措施，具體到網絡基礎設施建設、遠程醫療、數字教育、電子商務等各個領域［4］。還應建立健全政策后評估機制和調整機制，既要保持政策一致性和連貫性，也要根據發展變化對政策進行實時更新和調整。加強對相關政策的宣傳，進行正確的解讀，提高政策知曉率和提升政策影響力，激發廣大基層干部群眾參與數字鄉村建設的熱情。

4.2 因地制宜、分類推進數字鄉村建設

在數字鄉村建設過程中，要充分考慮不同地區發展不平衡不充分的問題，立足不同發展基礎、資源稟賦和發展方向，采取差異化支持措施，分類推進數字鄉村建設。不同地區間鄉村的自然條件、發展水平和工作基礎千差萬別，決定了在推進數字鄉村建設過程中沒有可以照抄照搬的標準模式。在創新實踐過程中，可以探索以縣域為單位，通過深入調研、科學規劃，立足鄉村發展基礎，分類制訂數字鄉村建設規劃［5］。同時，結合縣域經濟發展，推進農工商貿旅等產業數字化轉型，走出適宜當地數字鄉村建設的創新實踐路徑。

4.3 增加配套投入

網絡基礎設施是建設數字鄉村的根，根深則蒂固。因而，要加大在網絡基礎設施建設與改造提升等方面的投入，加快技術創新和普及，降低網絡建設和運營成本，提高運營商參與建設和服務的積極性、主動性。此外，政府應當發揮牽線引路作用，鼓勵和促進多方面的合作，搭建政府、網絡運營商、企業、基層自治組織等多方合作的平臺。加快5G關鍵技術研發突破，加快鄉村網絡基礎設施改造升級進程，提高網絡運行的速率和穩定性，為發展智慧農業、遠程醫療、網絡教育等數字應用場景做好后盾支撐。

4.4 推進數字賦能鄉村經濟

推動農業生產技術和生產模式的數字化改造，加快數字技術在農業領域更多應用場景的適用，實現農業生產、管理、銷售等全方位的現代化改造升級。推動農業技術發展，促進傳統農業向智慧農業轉型；推動農業生產方式轉變，進一步深化農機購置補貼政策，加快推動農業生產機械裝置數字化升級，大幅度提高農業生產效率；推動農業服務數字化，充分運用大數據、物聯網、云計算等數字化技術，大力發展農村電商、冷鏈物流等鏈條產業，提高農產品流通效率。

4.5 強化數字人才隊伍建設

要堅持從外引進和本土培育相結合，加強新型職業農民的培育和數字技術專業人才的引進，不斷壯大新型經營主體，為數字鄉村建設培育一支愛農村、懂農業、有技術、善經營的人才隊伍。牢固樹立數字化發展理念，提高基層干部、群眾的數字素養，加快建立廣覆蓋、多層次、類型豐富的數字素養培育體系［6］。不斷優化數字人才引進在財政補貼、安家落戶、職業發展等方面的優惠政策，鼓勵指導數字化企業開展與高校、科研院所的合作，建設人才基地或科研工作站，有效發揮人才的引領帶動作用。

5 結束語

數字鄉村建設在推動鄉村產業轉型升級、強化鄉村治理、提升農村公共服務等方面發揮了重要的作用，為推動農業農村高質量發展提供了更加多元化的選擇路徑。不同地區應結合當地發展實際，圍繞體制機制建設、配套投入、產業培育、人才隊伍建設等方面，因地制宜打造具有本地特色的數字鄉村建設樣本，為實現鄉村全面振興注入新的動能。

參考文獻：

［1］譚慧怡，金麗馥.鄉村振興戰略背景下數字化鄉村建設的挑戰及對策分析［J］.農場經濟管理，2023（6）：43-46.

［2］張佳慧.數字技術賦能鄉村治理：內在機理、功能限度及優化策略［J］.云南農業大學學報（社會科學），2024，18（2）：142-149.

［3］黃季焜，等.縣域數字鄉村指數（2020）研究報告［M］.北京：北京大學新農村發展研究院，2022.

［4］劉寧，尹貴斌.新時代數字鄉村建設的實踐路徑探析［J］.中國市場，2024（2）：191-194.

［5］康美.數字經濟賦能鄉村振興：困境與進路［J］.農村實用技術，2023（12）：51-53.

［6］陳佳雨，鄭賀之.全面推動數字鄉村建設高質量發展［J］.村委主任，2024（17）：121-123.