鄉村振興中社區參與對基層治理的影響研究

摘 要：隨著鄉村振興戰略的深入推進，社區參與作為一種重要的治理機制，在促進基層治理現代化和提升治理效能方面發揮著越來越重要的作用。以鄉村振興背景下的社區參與為研究對象，探討其對基層治理的影響。通過文獻分析、實地調研和案例研究，深入剖析社區參與在鄉村振興中的現狀、存在的問題及其對基層治理的影響。發現社區參與能夠有效激發農村內生動力，提高政府決策的科學性和民主性，增強鄉村治理的整體效能。然而，當前社區參與在實踐中仍面臨參與動力不足、參與能力欠缺、制度保障不完善等挑戰。基于此，提出了完善社區參與機制、提升參與主體能力、優化制度環境等策略建議，以期為推動鄉村振興中的社區參與和基層治理創新提供理論參考和實踐指導。

關鍵詞：鄉村振興；社區參與；基層治理；治理效能；參與機制

中圖分類號：D422.6；F327 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）14-32-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.14.007

0 引言

鄉村振興戰略作為國家重大發展戰略，致力于推進鄉村治理體系和治理能力現代化。在這一過程中，社區參與作為連接政府與農民的重要紐帶，對提升基層治理水平具有重要意義。聚焦鄉村振興背景下社區參與對基層治理的影響，旨在深入分析社區參與的現狀、問題及其對基層治理的作用機制，并提出相應的優化策略，以促進鄉村治理體系的完善和治理能力的提升。

1 社區參與對基層治理的影響機制

1.1 提升決策質量

社區參與可以顯著提升鄉村治理的決策質量。通過廣泛吸收村民意見，決策者能夠全面了解基層實際情況和村民訴求，避免“閉門造車”。村民的集體智慧和地方性知識為決策提供了寶貴的參考，使決策更加貼近實際需求［1］。例如，在制訂村莊規劃時，村民的參與可以幫助識別潛在問題，提出切實可行的解決方案。此外，社區參與還增加了決策的透明度和公信力。公開的討論和協商過程可以讓村民充分了解決策背景和所考慮因素，即使最終決策不盡如人意，但更容易獲得理解和支持。這種參與式決策機制不僅提高了決策的科學性和民主性，還增強了決策的執行力和可持續性。通過定期舉辦“村民議事日”等活動，可以將社區參與制度化、常態化，進一步提升決策質量。

1.2 優化資源配置

社區參與在優化鄉村資源配置方面發揮了重要作用。村民作為資源使用的直接受益者和最了解本地情況的群體，其參與有助于更準確地識別資源需求和優先順序。通過參與式預算等方式，村民能夠直接了解和監督公共資金的使用方向，確保資源投入最需要的領域。例如，在基礎設施建設中，村民的參與可以避免“形象工程”，將有限資金用于解決最迫切的民生問題。同時，社區參與還能激活閑置資源。通過村民自治組織和合作社等形式，可以盤活集體資產，整合分散資源，提高資源利用效率。這種由下而上的資源配置機制不僅提高了資源使用的精準度，還增強了村民對公共資源的監督意識。實踐中，可以推廣“村民議事會+專家顧問”模式，既充分尊重村民意愿，又引入專業建議，實現資源配置科學性和民主性的統一。例如，某村通過這種模式成功開發了廢棄礦山旅游項目，既盤活了閑置資源，又帶動了村民增收。

1.3 增強社會凝聚力

社區參與對增強鄉村社會凝聚力具有顯著效果。通過參與公共事務，村民之間的交流互動增多，共同的參與經歷培養了集體意識和歸屬感。在討論和解決公共問題的過程中，村民學會了相互理解、妥協和合作，增進了鄰里關系。例如，在村莊環境整治等公共事務中，村民的共同參與不僅改善了生活環境，還增強了社區認同感。社區參與還為村民提供了表達訴求和維護權益的渠道，減少了社會矛盾和沖突［2］。通過公開透明的參與機制，村民能夠及時了解村務信息，消除疑慮和猜忌，提高了對村級組織的信任。這種增強的社會凝聚力為鄉村振興提供了堅實的社會基礎。社區參與可以通過文化建設來增強凝聚力，例如，組織編撰村史、舉辦傳統節日活動等，既傳承了鄉村文化，又增強了村民的集體記憶和情感連接；某村組織的“村歌大賽”，不僅豐富了村民文化生活，還增強了村民的自豪感和歸屬感。

1.4 提高治理效能

社區參與可以顯著提高鄉村治理的整體效能。通過調動村民參與的積極性，形成了政府、村級組織和村民多方協同的治理格局，提升了治理的覆蓋面和精細度。村民參與使得治理方式從單一的自上而下轉變為上下互動，增強了政策執行的針對性和靈活性。例如，在鄉村公共服務供給中，村民參與可以幫助精準識別服務需求，提高服務質量和滿意度。同時，社區參與還增強了村民的自我管理能力和責任意識。通過參與村規民約的制定和執行，村民自覺維護公共秩序，減輕了基層政府的治理壓力。這種共建共治共享的治理模式不僅提高了治理效率，還降低了治理成本，為鄉村振興提供了有力支撐。社區參與通過數字化手段進一步提升治理效能。例如，建立村務網上公開平臺、微信群等，實現村民足不出戶就能參與村莊事務討論和決策。

2 鄉村振興中社區參與的現狀分析

2.1 社區參與的主要形式及成效

在鄉村振興的進程中，社區參與呈現出多樣化的形式。村民代表大會、村民議事會、村務公開等傳統參與方式得到進一步完善，同時，互聯網+村務、線上投票等新興參與形式也逐漸普及。根據國家鄉村振興局和民政部聯合發布的《社會組織助力鄉村振興專項行動方案》，社會組織被鼓勵積極參與鄉村振興，圍繞鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，打造公益品牌。這些參與形式的豐富化極大地提高了決策的民主性和科學性。村民直接參與村莊事務的討論和決策，不僅可以使決策更加貼近實際需求，還增強了自身的主人翁意識。例如，在制訂村莊發展規劃時，廣泛聽取村民意見，既確保了規劃的可行性，又調動了村民參與建設的積極性。此外，一些地區還創新推出了“村民說事”活動和“鄉村議事廳”等特色參與形式，通過定期組織村民座談、問題征集等方式，進一步拓寬了村民參與渠道，提高了基層治理的透明度和村民滿意度。

2.2 社區參與的區域差異和政策支持

社區參與在不同地區呈現出顯著差異。經濟發達地區，如東部沿海省份，社區參與程度較高，形式更加多元。這些地區的村民普遍具有較強的參與意識和能力，能夠積極利用各種渠道表達訴求和參與決策。相比之下，中西部欠發達地區的社區參與相對滯后。為解決這一問題，國家出臺了相關政策支持?！睹裾?國家鄉村振興局關于動員引導社會組織參與鄉村振興工作的通知》提出，要引導全國性社會組織、省級社會組織集中支持鄉村振興重點幫扶縣，搭建東西部協作交流平臺，支持東部地區社會組織參與定點幫扶、對口支援。這些政策旨在縮小區域差異，提升欠發達地區的社區參與水平。例如，在浙江等地，村民自治組織發展較為成熟，村規民約制定和執行較為規范；而在一些西部地區，村民參與仍局限于基本的村務公開和選舉。這種區域差異不僅反映了經濟發展水平的不同，也體現了基層治理文化和傳統的差異，對推進全國范圍內的鄉村治理現代化提出了挑戰。

3 社區參與在鄉村振興中面臨的問題

3.1 參與動力不足

鄉村振興進程中，社區整體面臨參與動力不足的問題。當前，社區缺乏有效的利益驅動機制，難以調動成員參與公共事務的積極性。許多農村社區存在“搭便車”現象，社區成員認為參與與否對集體利益影響不大，導致整體參與熱情不高［3］。同時，長期以來形成的“等靠要”思想仍然存在，社區習慣于被動接受而非主動參與。此外，一些地方存在形式主義，社區參與流于表面，無法真正影響決策，進一步削弱了集體參與動力。社區參與意識淡薄也是一個突出問題，對自身權利認知不足，對參與村莊公共事務的重要性認識不夠，缺乏集體主人翁精神。這種參與動力不足的現狀，不僅影響了鄉村振興政策的落實效果，也阻礙了農村社區自我管理和發展能力的提升，亟須通過有效措施激發社區成員的參與熱情和主動性。

3.2 參與能力欠缺

農村社區普遍存在參與技能不足的問題，在現代民主協商、表達集體訴求、解決內部沖突等方面的能力有限。許多社區不熟悉組織會議規則，不善于在公開場合凝聚共識，難以有效參與村務討論和決策。專業知識的匱乏也是一個突出問題。面對日益復雜的鄉村發展事務，如土地流轉、產業規劃、環境保護等，社區往往因缺乏相關專業知識而難以提出建設性的意見。這種能力欠缺不僅影響了社區參與的質量和效果，也在一定程度上削弱了村莊發展決策的科學性和前瞻性。更深層次的問題在于，長期以來農村人才外流嚴重，留守人員多為老年人和婦女，他們的教育水平和專業技能相對較低。同時，農村社區缺乏系統的培訓機制和學習平臺，難以持續提升村民的參與能力。這種人才匱乏和能力不足的狀況，使得許多農村社區在面對復雜的鄉村振興任務時顯得力不從心，難以充分發揮主體作用，也影響了鄉村振興政策的有效落實和長久可持續發展。

3.3 制度保障不完善

制度保障的不完善是制約社區有效參與的重要因素。當前，許多地方的社區參與程序仍不夠規范，缺乏明確的參與流程和標準。社區參與的時機、方式、程序等方面存在隨意性，難以保證參與的廣泛性和代表性。有些地方雖然在形式上設立了社區參與的渠道，但實際操作中往往走過場，難以真正影響決策。監督機制的缺失也是一個突出問題。對參與結果的落實缺乏有效監督，社區意見得不到及時反饋和執行。同時，對村級組織和村干部履行職責情況的監督機制不健全，難以保證社區整體權益得到切實保障。這些制度層面的缺陷嚴重影響了社區參與的效果和可持續性。要改善這一狀況，需要從頂層設計著手，完善社區參與的法律法規，建立健全參與程序和監督機制，為社區有效參與鄉村振興提供堅實的制度保障，從而推動農村基層民主建設和治理能力的提升。

4 優化鄉村振興中社區參與的策略建議

4.1 完善社區參與機制

完善社區參與機制需要從多方面入手。建立多元化參與渠道是關鍵，可通過線上線下相結合的方式拓寬參與途徑。例如，開發村務APP或微信小程序，讓村民足不出戶就能了解村情、表達意見；定期舉辦村民懇談會、議事會，為面對面交流提供平臺。同時，健全利益表達和協調機制也不可或缺。設立村民訴求收集箱，定期整理并在村務公開欄公示；建立村民代表輪值制度，讓不同群體的聲音都能被聽到［4］。此外，引入第三方調解機制，如聘請法律顧問或成立村民調解委員會，以公正、專業的方式處理村內糾紛。

為進一步提高參與的廣泛性和實效性，建立分層分類的參與機制。根據村民特點設計不同的參與方式。例如：對年輕人重點發展線上參與渠道，對老年人組織小規模院落會議，引入激勵機制“參與積分制”；建立反饋閉環和跟蹤反饋機制；培養參與文化，舉辦“最美參與者”評選；將參與精神融入村規民約。這些措施能夠確保村民的訴求得到表達和回應。在實施過程中，先在部分村莊試點，總結經驗后再逐步推廣，確保機制的可操作性和適應性［5］。

4.2 提升參與主體能力

提升參與主體能力是優化社區參與的關鍵環節。采取多種形式加強村民參與技能培訓。組織村民代表赴先進村莊考察學習，了解成功經驗；邀請專家定期開展培訓講座，內容涵蓋民主協商、公共預算、項目管理等實用知識；通過角色扮演、模擬村民大會等互動方式，提高村民的表達和溝通能力。同時，培育新型農村社會組織也是提升參與能力的重要途徑。扶持成立村民興趣小組、專業合作社等，鼓勵村民圍繞共同興趣或產業需求自發組織起來。通過這些組織，村民能夠在日常交流中提升參與意識和能力。此外，建立村莊人才庫，發掘和培養本村的能人志士，讓他們在參與村莊事務時發揮帶頭作用。鄉鎮政府提供資金和政策支持，如設立社區參與專項基金，為這些培訓和組織活動提供必要資源。

在實施過程中，采取“梯隊培養”策略，首先選拔一批有積極性的村民骨干進行重點培訓，然后由他們擔任“參與引導員”，在村內開展二次培訓。設立“參與積分制”，村民參與培訓和村莊事務可以獲得積分，積分兌換實用物品或優先享受村內公共服務。對于新型農村社會組織的培育，采取“孵化器”模式，由鄉鎮提供場地和初期運營指導，幫助這些組織度過初創期。

4.3 優化制度環境

優化制度環境需要從法律和管理制度兩個層面著手。推動地方人大制定或修訂有關村民自治的地方性法規，明確規定村民參與的權利、途徑和程序。例如，在法規中明確規定重大事項必須經過村民大會或村民代表大會討論決定，鼓勵村莊制定村規民約，將村民參與的具體規則納入其中。創新基層民主管理制度應推行“四議兩公開”工作法，即村黨組織提議、村“兩委”商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開和實施結果公開等。探索建立村民議事會制度，定期召集村民代表就重要事項進行商討。設立村務監督委員會，由村民選舉產生，負責監督村級重大決策的執行情況。

在推進過程中，可以采取“試點先行、逐步推廣”的策略。選擇幾個條件較好的村莊作為制度創新試點，對新制度進行實踐探索。設立“制度創新獎”，鼓勵基層探索適合本地特點的參與機制。在完善村規民約時，可以采用“專家指導+村民討論”的模式，確保村規民約既合法合規又符合村情民意。對于“四議兩公開”工作法，開發配套的工作指南和流程圖，方便基層操作。村民議事會應采取“輪值主持”制度，培養更多村民的議事能力。

4.4 構建多元協同治理格局

構建多元協同治理格局需要政府、市場和社會組織共同發力。鄉鎮政府可以設立社區參與工作專班，負責統籌協調各方資源。引入專業社會工作機構為村莊提供參與式培訓和輔導。鼓勵本地企業參與鄉村建設，如設立鄉村振興基金、扶持成立鄉村發展協會等。鼓勵高校、科研院所與村莊結對，向其提供智力支持。在實踐中，嘗試“政府搭臺、企業參與、村民主導”的模式，如組織召開村莊發展研討會。

建立“鄉村振興聯盟”，定期召開聯席會議，協調各方行動。設立“鄉村振興創新實驗室”，為各方合作提供平臺。采用“菜單式服務”模式，讓村莊根據自身需求選擇服務內容。建立“企業+村莊”結對幫扶機制，鼓勵企業長期投入。設立“社會組織孵化基地”，為其提供辦公場所和初期運營指導。高校參與采取“駐村研究員”制度，選派研究生長期駐村開展研究和服務。通過多方協作，形成政府引導、市場驅動、社會參與的良性互動格局，為鄉村振興持續注入動力。

5 結束語

鄉村振興戰略的實施為深化農村社區參與、創新基層治理模式提供了重要契機。通過本研究可以看出，社區參與在鄉村振興中發揮著不可或缺的作用，它不僅能夠有效提升基層治理水平，還能激發農村內生發展動力。然而，當前社區參與在實踐中仍面臨諸多挑戰，需要從制度建設、能力提升、機制創新等多個方面入手，不斷完善社區參與體系。未來，應進一步深化對社區參與和基層治理關系的研究，探索更多適應鄉村振興需求的參與模式和治理創新路徑，為推動鄉村全面振興和治理現代化提供理論支撐和實踐指導。

參考文獻：

［1］朱小平.鄉村旅游助推鄉村振興研究［J］.村委主任，2024（11）：227-229.

［2］李玲，金文薇.鄉村振興視域下的傳統村落旅游可持續發展研究［J］.山西農經，2024（9）：115-122，127.

［3］倪月犁，崔英方.鄉村振興背景下鄉村康養旅游發展模式研究［J］.西部旅游，2024（12）：1-3.

［4］孟磊.鄉村振興背景下志愿服務組織參與農村社區服務策略探究［J］.廣東蠶業，2024，58（5）：132-134.

［5］田燕.鄉村振興背景下社會工作參與農村社區治理的路徑探究［J］.智慧農業導刊，2024，4（14）：76-79.