科技特派員在河南脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中的作用研究

摘 要：科技特派員制度是破解“三農”問題的一項創新，為助力河南脫貧攻堅與鄉村振興做出了積極貢獻。該制度的發展歷程可概括為起源沿海、東西試點、快速擴展、全國覆蓋，在河南省的發展歷程可分為試點階段、推行階段、完善階段等3個階段；其對河南脫貧攻堅及鄉村振興做出了積極貢獻，成效顯著。然而，科技供需存在結構性矛盾、科技助農面臨基層“人員荒”、農村地區農業技術推廣“最后一公里”空缺、農村產業結構單一、科技助農保障機制不夠健全等問題仍是阻滯科技特派員助力河南脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的主要障礙。為此，從精準服務、科技創新驅動、創新平臺打造、科技鞏固脫貧成果等方面提出科技特派員助力河南脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑選擇。

關鍵詞：科技特派員；脫貧攻堅；鄉村振興；河南省

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）14-36-5

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.14.008

0 引言

科技特派員制度是破解“三農”問題的一項創新，科技特派員是實現鄉村振興的重要人才支撐。自福建省南平市試行到推廣至全國以來，科技特派員作為農業專業人才隊伍建設的重要組成部分，在鞏固拓展脫貧攻堅成果及鄉村振興過程中起到積極作用。2021年12月30日，《河南省科技特派員助力鄉村振興五年行動計劃（2021—2025年）》正式印發實施，標志著河南省科技特派員工作進入“4.0時代”，將為河南農業農村現代化提供不竭動力。

1 國內外研究現狀

關于科技特派員，國內學者苗潔［1］指出，科技特派員助力鄉村振興是以科技人才為基礎的，為實現鄉村振興和農業現代化提供強有力的智力保障。魏玲玲等和孟思達等［2-3］以浙江省為例，提出高校要發揮培養科技人才的作用，建立新型科技特派員隊伍，挖掘科技特派新渠道。李玉清等［4］認為，校地應該協同發力，實現校地優勢互補、資源共享。

張睿等［5］總結了廣東省科技特派員三大管理模式以及專屬的“廣東模式”。王永杰［6］指出，科技特派員在推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等方面作用顯著。臧雷振等［7］指出，科技創新是農業農村現代化的關鍵部分，科技特派員助力鄉村振興是一個科技、人才、信息和資金等嵌入式進入農村的過程，政府、高校和地方應相結合，加強對科技特派員的培養力度，培養一批專業的農業科技人才隊伍。楊敏［8］認為，科技特派員具備人文和規劃設計素質，應以此為基礎加強特派員整合資源的能力以及創新能力，不斷提高工作效率。曹雙梅等［9］指出，強化科技特派員行動參與主體多方聯動，挖掘科技特派員制度新功能。

王雪娟［10］認為，隨著城鄉二元結構的變化，農村人才流失嚴重，對農村現代化產生了一定影響，應加強農村人才遠程培訓，深入推行農業科技特派員制度。高亞文［11］指出，河南省作為農業大省，實行科技特派員制度要以農業農村科技創新為基礎，通過政策激勵措施激發科技特派人員的工作積極性，以河南農業發展的科技創新“云平臺”，匯集優秀科技人才，為現代農業發展添動力。

國外鄉村振興發展歷程及HONDA等［12］相關學者的研究成果也值得借鑒［12］。SCARBOROUGH等［13］研究了農業技術推廣中，科技特派員在政府機構與非政府組織合作過程中的作用，認為政府機構和非政府組織在農業研究和推廣中的合作是由某些因素導致的；GREENE［14］認為，政府作為鄉村振興的主體應該在農村經濟發展過程中發揮主要作用；JOSEPH［15］認為，科技特派員隊伍中的科技人才也是鄉村振興發展的重要力量，要重視并推廣其創新精神。

科技特派員在河南脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中的作用發揮，還存在諸多瓶頸，這需要深入研究科技特派員以科技助農的作用機制，以此精準探索科技特派員在河南脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中作用發揮的實現路徑。

2 科技特派員發展歷程

2.1 科技特派員制度發展歷程

科技特派員制度是在20世紀末南平市為解決“三農”問題而實行的“科農對接”政策的基礎上形成的。該制度是生產方式、經營方式、管理方式、組織方式等的創新型變革，其成功實施有力地推動了農業農村現代化發展。

科技特派員是指被派遣到特定地區或組織，負責技術交流、技術合作、技術培訓等相關任務的專業人士。科技特派員與當地的企業、學術機構和政府部門進行技術交流和合作；推廣新技術和新產品；進行技術培訓和知識轉移；了解當地的市場需求和技術狀況，并將其反饋給所屬單位。科技特派員需要理解并適應當地的文化和習慣，也需要具備良好的溝通能力和團隊合作能力，推進科技合作和創新。

科技特派員制度的發展歷程可以概括為：起源沿海、東西試點、快速擴展、全國覆蓋。該制度的產生距今已近30年，發展歷程大致可分為4個階段：調研階段、試點階段、推行階段、完善階段。在此背景下，河南省科技特派員發展歷程也可概括為此。隨著科技特派員制度的發展，科技特派員的作用與各時期國家發展戰略緊密對接，其工作重心也隨之由扶貧轉向鄉村振興（圖1）。

2.2 河南省科技特派員工作情況

2007年，信陽市平橋區被列為全國實施科技特派員制度試點地區。2009年，河南省委組織部、省科技廳、省財政廳等10部門聯合出臺了《關于實施科技特派員行動計劃的意見》，全面開展河南省科技特派員工作。自此，科技特派員制度進入推行階段，科技特派員的工作重心是脫貧攻堅。2017年以后，隨著河南省53個貧困縣陸續脫貧，以及2018年國家鄉村振興規劃出臺，科技特派員的工作重心轉向鄉村全面振興，即自2018年以后，河南省科技特派員制度進入完善階段。

2021年，《河南省科技特派員助力鄉村振興五年行動計劃（2021—2025年）》出臺，標志著河南省科技特派員工作進入“三級聯動”的“4.0時代”。即按照“引隊入站，三級聯動，黨建引領，科技支撐”的原則，指導全省107個縣，每個縣成立1個科技特派員工作站，懸掛“科技特派員服務隊成員信息公示牌”和“產業科技特派員服務團成員信息公示牌”。服務隊全員入站并成立臨時黨支部，常態化搜集基層技術需求，服務當地產業發展，建立服務臺賬制度。科技特派員每次完成服務后接受受援對象評價，并向工作站報備，工作站實時了解受援對象滿意度，持續推進科技特派員工作，助力鄉村全面振興（圖2）。

3 河南省科技特派員助力脫貧攻堅與鄉村振興成效

3.1 科技特派員助力脫貧攻堅

河南省委組織部、省科技廳等多部門聯合實施科技特派員助力脫貧攻堅“十百千”工程，謀劃了“五個一”扶貧新模式。自脫貧攻堅工作開展以來，河南省向貧困縣直接投入經費7.54億元，實施科技扶貧項目485項，建設省級平臺542家，持續支持53家科普傳播基地、54個省產業科技特派員服務團、105個科技特派員服務隊、5 130名科技特派員，開展技術服務21萬余次，解決產業技術難題6 200余項，培訓群眾100余萬人次，推廣新品種新技術6 000余項，推動蘭考蜜瓜、盧氏食用菌、淮濱弱筋小麥、光山桑蠶、鄲城薯業等一批地方特色產業提質增效。在全國科技特派員制度推行20周年紀念會上，河南省3名科技特派員獲國家通報表揚；在全國農業科技創新工作會上，河南省作為唯一省級代表就科技特派員助力脫貧攻堅工作進行了典型發言。

3.2 科技特派員助力鄉村振興

一是高校院所科技特派員圍繞種業創新開展大量基礎性研究和成果集成推廣示范，為農業產業振興奠定種業基礎。多年來，科技特派員通過省科技專項的重點支持，取得了種業方面的創新成果。例如，河南省培育的小麥新品種鄭麥9023、矮抗58、鄭麥366、百農207等先后成為我國種植面積最大的小麥新品種，引領了我國小麥品種更新換代；選育的小麥品種“豐德存麥20號”平均667 m2產量855.2 kg，刷新了黃淮冬麥區千畝方單產最高紀錄。“豫花”“遠雜”系列花生品種累計推廣面積0.8×107 hm2以上，引領世界花生遠緣雜交育種技術；選育的芝麻新品種豫芝DS899，平均單產位居世界第一；培育出“豫粉1號”蛋雞新品種，是河南省家禽領域唯一一個國審新品種，成為農業農村部主推新品種；河南牧業經濟學院培育的“黃淮肉羊”新品種通過了國家畜禽遺傳資源委員會終審，是河南省第一個自主硏發的肉羊新品種。

二是科技特派員人才隊伍不斷壯大，為鄉村人才振興培育科研生力軍。通過青年科學基金、優秀青年科學基金、杰出青年科學基金、領軍人才基金等，分階段、分梯次進行河南省人才培養，形成了穩定的農業人才隊伍。河南省農業領域培育本土中國工程院院士4人、中原英才計劃（育才系列）749人、國家杰出優秀青年和杰出青年70人，省級產業科技特派員服務團61個、省級科技特派員2 000余名。涌現出了張改平、張新友、許為鋼、康相濤、張海洋、茹振鋼、歐行奇、程相文、湯繼華、田克恭等一批國內知名專家，同時還有鄭天存、沈天民、劉少林等一批農民科學家，農業科技人才隊伍不斷壯大，為鄉村人才振興“添置賦能”。

三是農業科技創新平臺載體體系日益完善，促進科技特派員工作高位嫁接，為鄉村產業振興提供原動力。近年來，河南省協助推進獲批了國家生物育種產業技術創新中心、國家農機裝備創新中心、國家農業科技園區（周口）、國家園藝種質資源庫等一批“國字號”高能級平臺；爭創了國家級現代農業產業園6個、農業科技園14個，建有省級農業科技園區63家；另建有河南農業大學省部共建小麥玉米作物學、河南大學作物逆境適應與改良、中棉所棉花生物學、天冠生物燃料、洛陽一拖拖拉機動力系統等5家涉農國家重點實驗室；建設農業領域省級工程技術研究中心533家，建有雜交小麥、玉米生物學、水稻生物學、油料作物遺傳改良、肉制品加工與質量安全控制等省級重點實驗室47家；認定省級星創天地278家，其中許昌鼎優、洛陽樂活、周口天豫等73家晉升為國家星創天地，為農業產業高質量發展和產業競爭力提升提供原動力。

4 科技特派員助力河南脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的困境剖析

4.1 科技供需存在結構性矛盾

當前，隨著農業農村現代化的推進，農戶的科技需求較大。然而，受思想觀念、教育水平、地理區位等不利因素制約，科技特派員的需求很難得到有效滿足。省會城市及各個地市，不乏實力雄厚的科技機構，擁有先進設備、優質品種、科學管理方法和高端人才，但是因激勵機制缺乏，導致科技人員的積極性不高，不能將科技真實有效地供給貧困地區。尤其地處“三山一灘”的地區，多具有豐富的農業特色資源和生態優勢，這些資源優勢很難變現為資本優勢，導致城市和廣大農村地區之間的科技資源供需錯配。

4.2 科技助農面臨基層“人員荒”

地市層級擁有較完整的科技管理部門，而縣區層級科技部門力量薄弱，對科技幫扶項目、人才、技術等在“三農”領域落地的服務能力不足。

4.3 農村地區農業技術推廣“最后一公里”空缺

當前，各地區積極推進基層農技推廣體系建設，然而，農村地區基礎設施建設滯后，派駐到鄉村的科技特派員或農技推廣人員的待遇普遍較差、后勤保障不能持續，導致農技推廣“最后一公里”問題得不到徹底解決，農業技術推廣在科技助力鄉村全面振興中發揮的作用有限。

4.4 農村產業結構單一

河南農村產業多以第一產業為主，結構單一，缺乏第二三產業支撐，且農業一產科技化程度不高［16］。這導致二產、三產農業科技下沉轉化缺乏技術承載主體，進而影響科技助農效果。

4.5 科技助農保障機制不夠健全

當前，在現有政策體系下，科技產品服務方與受助方之間的協作關系，主要依靠政治與道義因素的有限約束，參與服務的社會各界雖然可按計劃提供技術、配置資金、安排人員，但由于不存在競爭機制，故而缺乏自主權、能動性。并且，在市場經濟不斷發展、政府職能作用不斷弱化的情況下，農業科學技術、農業科技推廣服務體系等與實際需求相差較大，導致服務方在與受助方的利益博弈中處于弱勢地位，使得科技助農可持續發展動力不足。

5 科技特派員助力河南脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑選擇

5.1 堅持精準對接與全面覆蓋，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

5.1.1 發揮產業服務團優勢，助力主導產業發展

針對脫貧縣主導產業需求，提供高質量、有針對性的技術支撐，推動科技成果的轉化落地，提升產業自身“造血”能力，培育打造地方特色品牌。

5.1.2 拓寬科技服務覆蓋網

科技特派員服務團在兼顧原有受援縣的基礎上，在產業鏈上，推動科技服務團圍繞全產業鏈開展服務，促進科技服務向生產、加工、檢測、流通、銷售等全鏈條、全要素服務轉變，培育新業態，激發新動能；在服務覆蓋面上，結合實際和地方需求，增加產業服務輻射點，為主導產業相近的周邊縣（市）提供產業服務，進一步擴大覆蓋地域；在科技特派員遴選層級上，積極引導市縣組建科技特派員服務團，作為省科技特派員服務團的有效補充，擴大科技特派員服務團的覆蓋面。

5.1.3 強化科技特派員激勵

在省級財政專項支持的基礎上，持續對優秀科技特派員實行政策方面的優待；突出政策鼓勵與市場激勵相結合，引導科技特派員攜技術、項目、資金到農村領辦創辦經濟實體，或以科技成果和知識產權入股、資金入股、技術服務和租賃經營等多種形式，與服務對象結成利益共同體，讓科技特派員付出越多、得到越多，成果越大、收益越大，構建利益共同體，提升科技特派員獲得感，激發特派員扎根一線、服務基層的內生動力。

5.2 堅持創新平臺和主體協同為根本，夯實河南省現代農業產業技術體系之基

5.2.1 加強平臺建設

圍繞“三足鼎立”“兩城一谷”科技創新格局規劃，以“中原農谷”為龍頭，打造“四大中心、兩個示范區”，加強農業農村領域國家和部委重點實驗室、國家工程技術研究中心、現代農業產業園、科技園、創業園等創新平臺項目的爭取和建設力度。尤其是充分利用中原農谷、國家智能農機裝備創新中心、周口國家農高區等平臺，加強整合力度，融入全產業鏈和互聯網思維，構建產業互聯網平臺，推動基礎研究、品種培育、農機裝備、推廣種植、產品加工、物流配送、產品研發與銷售、金融保險等全產業鏈資源要素由協同、合作走向融合，支撐引領農業產業發展。完善現代農業產業技術體系，打造圍繞產業全鏈條的產業技術創新與服務團隊。

5.2.2 強化協同并進

統籌科研、教學、農技推廣、涉農企業等各類創新主體，建立健全協同工作機制和有效激勵機制，形成多主體力量協同推進的工作格局。聯合全省農業科研系統、涉農高校、中央駐豫農業科研單位、骨干農業龍頭企業以及新型農業經營主體等創新力量，成立“河南省農業科技創新聯盟”，實施農業科技創新工程，進一步統籌和優化全省農業科研學科布局，強化合作攻關，促進資源共享，推動全省農科教企各創新主體的高效協同和緊密協作；通過重大科技任務牽引、優勢科研資源集聚、科學運行機制保障等手段，凝聚全省農業科研體系資源和力量，構建統一高效的農業科研系統協同創新和成果轉化運行機制；加強涉農科研院所、高校與農技推廣體系銜接協同，推進科技成果的快速轉化應用。

5.2.3 強化涉農科技創新人才投入，增強鄉村人才振興保障

第一，發展壯大科技特派員隊伍。完善優化科技特派員扶持激勵政策，支持科技特派員領辦創辦協辦農民合作社、專業技術協會和農業企業。第二，培養農業農村科技創新人才。加強農業企業科技人才培養，健全農業農村科研立項、成果評價、成果轉化機制，完善科技人員兼職兼薪、分享股權期權、領辦創辦企業、成果權益分配等激勵辦法。第三，培養農業農村科技推廣人才。全面實施農技推廣服務特聘計劃，深化農技人員職稱制度改革，實施基層農技人員素質提升工程，重點培訓年輕骨干農技人員，加強對“土專家”“田秀才”“鄉創客”的補貼補助。第四，培養農業農村高科技領軍人才。探索實施農業農村領域“引才計劃”，加強優秀青年后備人才培養，突出服務基層導向，支持高科技領軍人才按照有關政策在農業科技園區等落戶。

參考文獻：

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（欄目編輯：劉靜雅）