“雙碳”目標下加快農村新能源建設的對策研究

摘 要：在農村地區廣泛建設新能源項目，可大力支持“雙碳”目標的實現。通過文獻調查法、資料收集法、數據統計法等研究方法，總結并歸納農村新能源建設現狀及發展對策。首先，介紹了“雙碳”目標；其次，分析了農村新能源建設現狀，包括成就和不足；最后，提出“雙碳”目標下加快農村新能源建設的具體對策，既要鼓勵多方參與農村新能源建設，積極建設零碳村，夯實新能源建設的技術和人才基礎，還要利用綠色金融推進農村能源轉型，關注引入智慧能源以提升新能源利用率。

關鍵詞：“雙碳”目標；農村；新能源建設；對策

中圖分類號：F323.21 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）14-152-3

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.14.034

0 引言

2021年11月12日，國務院所印發了《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，明確提出要加快建設鄉村新能源，在新能源推動下助力鄉村發展。碳中和、碳達峰是我國向全世界的承諾，為實現該承諾，近年來我國采取多項措施加快生態文明建設，在此期間將降碳視作中心任務。在“雙碳”目標實現過程中，我國要持續加大非化石能源消費占比。2024年5月23日，國務院印發了《2024—2025年節能降碳行動方案》，明確提出到2025年，非化石能源消費占比要達到約20%。為高效實現“雙碳”目標，各地需要深入分析當前農村地區在新能源建設中所面臨的困境，針對性地提出解決對策，持續擴大新能源建設規模，提升新能源利用效率。

1 “雙碳”目標概述

我國提出“雙碳”目標是極具大國擔當的表現，反映出中國主動承擔起應對全球氣候變化的責任，同時實現“雙碳”目標，也有利于推進我國生態文明建設，促進各領域高質量發展。落實“雙碳”目標，要全面貫徹新發展理念，促進綠色低碳高質量發展。1992年，我國就已簽署《聯合國氣候變化框架公約》。2007年，我國又頒布了《中國應對氣候變化國家方案》。2013年，為適應氣候變化，我國再次發布戰略規劃，即《國家適應氣候變化戰略》。2015年，我國向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》，指出我國會盡快達到二氧化碳排放峰值，并且完成此目標的時間為2030年左右甚至更早。2016年，我國簽署了《巴黎協定》，同步采取一系列落地措施。在2020年的第七十五屆聯合國大會中，習近平總書記再次強調我國為實現之前的承諾，將制定更加有力且有效的政策，落實更合理的措施，并追求提前實現目標，此外還指出盡可能將碳中和目標實現時間控制在2060年之前。在2020年的氣候雄心峰會上，習近平總書記宣布我國到2030年的兩個重要目標：一是單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上；二是非化石能源占一次性能源比重將達到約25%。

為實現“雙碳”目標，農村地區要加快新能源建設。2021年，國家能源局、農業農村部、國家鄉村振興局出臺的《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》指出，到2025年，建成一批農村能源綠色低碳試點，試點單位采取批量建設策略；還提出要進一步優化農村能源結構，要大幅提升太陽能、風能、生物質能等在農村能源總量中的占比，并且對于可再生能源要著重采取分布式建設策略，努力提升建設規模，促進農村能源體系趨于綠色化及多元化。

2 我國農村新能源建設現狀

2.1 成就

2.1.1 光電及風電成本不斷下降

近年來，光伏技術在農村的普及程度不斷加大，農村地區已廣泛應用光伏太陽能，如光伏屋頂、太陽能路燈等。其中，太陽能路燈雖然初期投入比普通路燈大，但后續運行及維護成本顯著更低；光伏屋頂既能夠為農戶供電，也可作為創收項目，在農村地區已廣泛推廣和應用。據統計，我國2021年分布式光伏發電新增裝機容量達到2927.9萬kW［1］。在光伏發電規模不斷擴大的過程中，發電成本逐步減少。此外，在風力發電不斷發展過程中，其成本較10年前也明顯下降，降低程度達到約82%，有些農村地區極具風力資源優勢，且在該優勢發揮下，其風電成本顯著下降，諸多風電項目已經達到平價上網目的。

2.1.2 生物質能應用增幅持續加大

近年來，我國生物質發電投資規模持續加大，2020年已超過1 600億元，并且在全國范圍內的生物質發電項目中，已投產項目達到1 353個。此外，生物質技術持續創新，多項關鍵技術已被攻克，包括多原料混合發酵、沼氣純化等，利用相關技術進行生物燃氣提煉工作，表現出高利用價值、高純度等特征。我國生物質發電累計裝機容量在2020年底達到了26.17 GW，發電量累計值在1億kW以上。根據有關預測，我國到2050年的生物發電量可達6億kW。

2.1.3 分布式新能源項目逐漸增多

近年來，分布式光伏迅速發展，分散式風電也持續擴大建設范圍。在此背景下，農村用電模式趨于多樣化，包括聯合應用風電和儲能或者光伏和儲能等，由此可更便捷地為農村地區供電，且在人工智能、云計算、大數據等技術支持下，農網也開始構建片區互聯、片自平衡的新格局。此外，近年來，分布式發電項目在農村地區廣泛普及，如光伏+農業、光伏+漁業、光伏+屋頂等，相關項目不僅可滿足農村生產及生活用電需求，而且可使余電上網，有力推進了農網智能化發展。

2.2 不足

2.2.1 新能源建設規模及利用效率相對較低

目前，雖然很多農村地區廣泛建設新能源，但大部分項目規模不大，導致建設成本偏高，并由此增加推廣難度。同時，部分地區新能源建設及運維成本偏高，導致新能源電價比市場水平還要高，不僅推廣艱難，新能源利用效率也較低，資源浪費現象嚴重。

2.2.2 新能源建設缺少資金支持且維護成本高

在農村地區建設新能源項目過程中，所需資金量比較大，而相比于城市地區，農村區域經濟相對滯后，村集體及村民難以負擔新能源建設中的大量投資費用，僅依賴于政府補貼，很難建立起大規模的新能源項目。另外，很多新能源項目在建設過程中更加關注前期投資與建設，對后期維護與管理有所忽視，導致項目經常發生故障，由此產生較高的故障維修費用，在維護成本過高的情況下，也直接影響項目建設及推廣效果。

2.2.3 新能源建設項目缺乏人才與技術支持

在農村新能源項目建設過程中，不僅要構建穩定、可靠的能源體系，還要在光電及風電上網過程中及時解決跨季節調配能源、能源儲備、電網調峰等問題，這就需要大量人才和專業技術支持。而實際上，目前農村地區在新能源項目建設過程中嚴重欠缺專業技術人員，現有技術水平也有待提升。尤其是在推廣新能源項目過程中，專業的指導技術人員數量有限，且缺乏經費支持，導致技術培訓活動組織較少，大部分農村群眾不能充分掌握新能源應用方面的專業技術，尤其是人工智能、物聯網等先進技術應用較少，在缺乏技術支持情況下，難以充分體現新能源項目的優勢。

3 “雙碳”目標下加快農村新能源建設的對策

3.1 鼓勵多方參與農村新能源建設

我國要想在“雙碳”目標下不斷推進農村新能源建設，就要充分體現市場的主導作用，遵循因地制宜原則，根據農村地區實際情況，探索不同的建設模式，并要積極鼓勵企業、村集體及農戶等多方參與新能源建設。在農村地區建設新能源項目過程中，民營企業及國有企業可增加參與度，企業可發揮技術及資金等優勢，創新多種項目建設形式，促進新能源項目和現代林業、現代牧業、現代農業等相結合，推進能源轉型［2］。在新能源建設過程中，業界應持續加大推廣力度，通過抖音、微博、微信公眾號等新媒體加強項目介紹，宣傳項目優勢，吸引社會各領域積極投資，既提升社會富余資金利用率，也有效推進農村新能源發展。此外，為解決新能源建設難題，村集體、農戶等在參加項目建設時可采取租賃房屋或屋頂等方式，促進農民增收。農村地區在發展新能源建設項目時，多個主體（包括農戶、各類企業、村集體及社會資本等）可聯合參與，從而使多方共享項目收益，共擔項目風險。農戶在后期可持續收益，有助于激發農戶參與項目建設的積極性，從而為新能源建設項目推廣奠定堅實基礎［3］。

3.2 夯實新能源建設的技術和人才基礎

為高效實現“雙碳”目標，加快推進農村新能源建設，需要努力攻克技術難題。當前，農村新能源建設面臨的關鍵技術難題有兩個，其一是儲能技術，其二是并網技術。在風力及太陽能發電項目開展中，天氣狀況屬于關鍵的影響因素，亟須通過技術手段突破電力儲存難題。另外，農村用電負荷相對分散，在電力輸配過程中，若選擇集中輸配模式，將面臨較高的投資額，且影響電能應用效率。為進一步提升能源利用率，需要積極建立分布式發電模式。對此，項目建設方需要積極培養技術人才，并引入先進技術，突破能源儲存及并網難題。此外，為高效解決新能源項目在后續運維期間常見的各類故障，項目建設方需要健全后期管護體系，圍繞項目設計、建設、投用、維護、管理等設置專門的技術團隊，保證新能源項目順利建設及后期運維質量［4］。

3.3 利用綠色金融推進農村能源轉型

農村地區在建設和推廣新能源項目過程中，需要大量資金支持。為解決這一難題，項目建設方要積極引入綠色金融投資項目，合理控制新能源建設及運維成本，支持項目后期長效運行，促進農民增收。當前，我國部分農村地區已開始實施綠色金融投資項目，這些活動尚處于探索階段，經常面臨回收期長、服務成本過高、投入大等難題。對于這類情況，各地政府相關管理部門要引導金融機構遵循因地制宜原則，在充分考慮農村實際情況的基礎上，推出更多綠色金融產品和綠色金融服務，既要考慮經濟效益，又要兼顧生態效益，充分體現綠色金融優勢，協助農村能源轉型［5］。例如，2022年，興業銀行、中泰安能聯合開發出光伏貸項目，在光伏電站建設期間，興業銀行能夠為其提供所需融資，貸款用戶同步和正泰安能簽約，在后續項目運行期間若發生故障等問題，正泰安能可提供運維服務，用戶并網售電期間的收入可用于償還貸款。該項目能為農村能源轉型提供有力的資金支持。

3.4 積極引入智慧能源以提升新能源利用率

在數字時代下，云計算、大數據、人工智能等技術和各行業的融合程度不斷加深，在此背景下，為高效實現“雙碳”目標，加快推進農村新能源建設，要積極引入智慧能源，重構農村能源生態體系。智慧能源主要是指聯合應用云計算、物聯網、互聯網等技術來促進多種新能源相結合，從而有效提升能源生產及消費管理的精準性、高效性。在農村新能源建設過程中，可通過引入智慧能源，制定一體化的建設方案，促進不同能源相互聯通，切實提升新能源利用率。

4 結束語

加快農村新能源建設步伐，可有效推進全國農業農村現代化發展，切實保障農村地區的能源安全，推進農村生態化、綠色化發展，激發農村活力，并可為“雙碳”目標的實現提供推動力。我國各地政府相關管理部門要深入認識“雙碳”目標，認真分析當前農村在新能源建設中存在的問題和面臨的困境，探索有效的解決對策，不斷提高新能源項目建設規模，提高清潔能源利用率，支持國家實現“雙碳”目標。

參考文獻：

［1］葉宗秀.多元主體視角下我國北方農村屋頂分布式光伏推廣困境及對策［D］.北京：華北電力大學，2023.

［2］張翠忠.青海省農村能源建設節能減排效果調查研究［J］.農家參謀，2022（19）：10-12.

［3］謝嘉城，楊奕暉，唐晨凱，等.新農村低碳社區綜合能源建設典型案例分析［J］.電力需求側管理，2022，24（3）：54-59.

［4］郭虹.平涼市以沼氣為重點的農村能源建設現狀及發展對策［J］.安徽農業科學，2022，50（7）：188-190.

［5］楊麗萍，陸岷峰.“雙碳”目標下數字綠色金融發展模式研究［J］.金融與經濟，2023（12）：78-87，96.