淺析異地辦學條件下高校固定資產(chǎn)管理中存在問題及對策

［摘 要］我國高校異地辦學產(chǎn)生于20世紀80年代。目前高校異地辦學處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，同時也是爬坡過坎的改革攻堅期。在新形勢下，異地辦學的高校面臨著資產(chǎn)管理方面的挑戰(zhàn)，包括新增資產(chǎn)的配置、有限的資源以及如何更高效維護使用這些資產(chǎn)的要求?；诖?，本文通過對異地辦學條件下高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及特點進行分析，著力探索在新形勢下如何進一步加強固定資產(chǎn)管理工作，分析異地辦學條件下固定資產(chǎn)管理的困境，并提出有效的解決措施。

［關鍵詞］異地辦學；高校；固定資產(chǎn)管理；問題；對策

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.13.004

［中圖分類號］F810.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）13-0013-04

0" " "引 言

20世紀80年代末，隨著高等教育改革的不斷深化，我國高等教育規(guī)模迅速擴大，高等教育取得了令人矚目的成就。在此期間，眾多高校為應對辦學空間的不足和辦學規(guī)模擴大的問題，探索改革發(fā)展新模式，異地辦學應運而生。從20世紀90年代開始，一些地方政府為了促進當?shù)馗叩冉逃陌l(fā)展和滿足區(qū)域經(jīng)濟文化社會發(fā)展的需求，大力加強與高校的合作共建，異地辦學得到迅猛發(fā)展，如在珠海、深圳、蘇州等地逐步形成了高校異地辦學群，為高校異地辦學注入了新的內(nèi)涵和活力，形成了我國高等教育改革發(fā)展的一個綜合性、復合型、開放式的創(chuàng)新模式。截至2019年，全國75所教育部直屬高校中，有41所學校建有異地辦學機構，占比45.33%。作為高等教育快速發(fā)展的衍生物，高校異地辦學在高等教育改革創(chuàng)新、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、培養(yǎng)應用型人才、促進國際交流與合作等方面做出了積極的貢獻[1]。

隨著異地辦學的發(fā)展，異地辦學高校資產(chǎn)的種類和數(shù)量越來越多，資產(chǎn)管理面臨巨大的挑戰(zhàn)，包括資產(chǎn)形式的多樣化、有限的資源以及如何統(tǒng)籌維護使用這些資產(chǎn)等。高校的資產(chǎn)總額中固定資產(chǎn)占比大，而異地辦學條件下，高校如何對固定資產(chǎn)進行有效有序的管理，是高校管理者必須面對的問題。筆者以東南大學無錫校區(qū)、蘇州校區(qū)為例，探析異地辦學條件下高校固定資產(chǎn)的管理模式，以期有效保全國有固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)的使用效率，更好地為教學、科研服務。

1" " "異地辦學條件下高校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

異地辦學是指高校到所在城市之外的另一座城市，與地方政府或企業(yè)以某種形式合作辦學的高等教育活動，是辦學組織形態(tài)的演化和辦學組織空間的擴展。東南大學蘇州校區(qū)的前身為2005年10月成立的東南大學蘇州研究院，集高層次人才培養(yǎng)、高水平科學研究、高技術成果轉化、高價值平臺建設為一體，是學?！半p一流”建設的重要組成部分。近20年間拓展發(fā)展成立軟件學院、東南大學—蒙納士大學蘇州聯(lián)合研究生院等機構和科技創(chuàng)新平臺，為統(tǒng)籌辦學，2018年成立東南大學蘇州校區(qū)，至今累計招收7 000多名研究生，目前在校生2 500多人。蘇州校區(qū)以服務地方經(jīng)濟發(fā)展為導向，圍繞蘇州市主導產(chǎn)業(yè)開設了16個人才培養(yǎng)專業(yè)（方向）：計算機技術、人工智能、人工智能應用、交通運輸、土木水利、工業(yè)設計、動力工程、健康數(shù)據(jù)科學、材料工程、生物納米技術（生物與醫(yī)藥）、國際商務、英語翻譯、軟件工程，2023年新增新一代電子信息技術、電氣工程和化學工程等3個專業(yè)。而東南大學無錫校區(qū)創(chuàng)建于1988年4月，前身為東南大學無錫分校，是東南大學和無錫地方政府合作共建的以“政產(chǎn)學研用”為鮮明特色，以“東南大學優(yōu)勢專業(yè)”為主要學科的高層次人才培養(yǎng)基地、高水平科學研究基地、高科技成果轉化基地。目前在校生2 200余人，其中研究生占90%以上，規(guī)劃至2025年學生規(guī)模達5 000人。以“大愛、問道、奮戰(zhàn)、引領”為內(nèi)涵，積極探索與實踐“高端化、國際化、本土化、特色化”的辦學之路。

東南大學建立的蘇州校區(qū)和無錫校區(qū)的固定資產(chǎn)大致可以分為地方政府出資采購由異地校區(qū)代管、母校出資采購并由母校管理以及異地校區(qū)自主經(jīng)費出資采購和管理這三大類。其中第一類是地方政府用于支持異地辦學高校在屬地開展人才培養(yǎng)、新建各種實驗室、研究中心等出資購置的固定資產(chǎn)的統(tǒng)稱，這類資產(chǎn)的歸屬權在地方政府，異地校區(qū)只有資產(chǎn)的使用權和管理權。而第二類和第三類資產(chǎn)支出經(jīng)費主體不一樣，第二類是由母校出資購置而在異地校區(qū)使用的固定資產(chǎn)，是母校各個院系支持該專業(yè)在異地校區(qū)的發(fā)展而出資采購的固定資產(chǎn)，這類資產(chǎn)的歸屬權在母校。異地校區(qū)只有資產(chǎn)的使用權和管理權。第三類是由異地校區(qū)出資采購的資產(chǎn)用于支持異地校區(qū)的發(fā)展，由異地校區(qū)做好這類資產(chǎn)的全生命周期資產(chǎn)管理工作。由于異地辦學條件下資產(chǎn)形式的多樣性，高校以往的固定資產(chǎn)管理模式并不能完全適應異地辦學條件下固定資產(chǎn)的管理要求。

2" " "異地辦學條件下固定資產(chǎn)管理面臨的問題

2.1" "異地辦學高校資產(chǎn)管理的實際負責人與法定負責人不同的問題

異地辦學高校固定資產(chǎn)的法定負責人除了母校委派的中層干部，還有一類地方政府出資采購由異地校區(qū)代管，這類資產(chǎn)法定負責人是地方政府的干部，這兩類人都不可能常駐在異地校區(qū)，這就決定了異地辦學高校固定資產(chǎn)的實際負責人不可能是法人代表本人，從而出現(xiàn)權利責任與工作脫節(jié)的狀況，給固定資產(chǎn)管理工作上帶來一定的混亂[2]。而且蘇州和無錫校區(qū)的異地辦學除了開展高水平人才培養(yǎng)工作，還有高水平科學研究、高技術成果轉化以及高價值平臺建設工作，先后建立了數(shù)十個重點實驗室以及其他科技創(chuàng)新平臺，這些重點實驗室和平臺的固定資產(chǎn)遵循誰使用誰負責的原則，這就導致了很大部分的資產(chǎn)管理實際負責人多元化的機制體制，實際工作中，由于資產(chǎn)形式的多樣化導致固定資產(chǎn)的多頭管理，給資產(chǎn)管理工作增添了很多的溝通和協(xié)調工作。

2.2" "異地辦學高校對資產(chǎn)管理工作重視程度不夠

東南大學無錫校區(qū)已經(jīng)辦學35周年，蘇州校區(qū)也已經(jīng)辦學近20年，隨著異地校區(qū)的不斷發(fā)展壯大，其固定資產(chǎn)的種類和數(shù)量也在不斷地增加，無形中增加了管理的難度，在管理方面存在最大的問題就是對固定資產(chǎn)管理的重視程度不夠。異地辦學為了突破發(fā)展瓶頸，與地方政府不斷深化合作模式，非常重視教學和科研工作，購置的資產(chǎn)科技含量高、品類復雜，而異地校區(qū)對各實驗室、平臺的資產(chǎn)管理人員缺乏專業(yè)的培訓和指導，也就不能保證異地辦學高校固定資產(chǎn)管理工作的有效落實。另外，在資產(chǎn)管理制度建設方面，異地校區(qū)未及時探索出符合校區(qū)實際情況的資產(chǎn)管理制度，缺乏對國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)的深入學習，沒有深入調研本單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和存在的問題，造成資產(chǎn)管理混亂，管理上存在漏洞。而且隨著辦學時間越來越長，探索異地辦學高校的閑置固定資產(chǎn)共享流程以及報廢處理流程也迫在眉睫[3]。

2.3" "異地辦學高校固定資產(chǎn)共享度低

異地辦學高校資產(chǎn)的多樣性決定了固定資產(chǎn)購置經(jīng)費支出的主體分別有地方政府、母校各個院系以及異地校區(qū)，所以固定資產(chǎn)在配置過程中缺乏有效的預算管理、內(nèi)部共享機制等因素，導致出現(xiàn)無計劃采購、重復采購的現(xiàn)象。比如東南大學—蒙納士大學蘇州聯(lián)合研究生院工業(yè)設計專業(yè)方向的固定資產(chǎn)設備大類分為教學和科研設備，有蘇州地方政府經(jīng)費購置的，有母校機械學院用母校經(jīng)費出資采購的，還有一部分是蘇州校區(qū)出資購置的，多頭管理的機制體制不利于資產(chǎn)共享流程的實施和落實。另外一方面，異地辦學本身存在物理空間的距離感，絕大部分教師來自本校的教師資源支持，加上本地師資配備不足，導致大量在實際工作中并不常用的固定資產(chǎn)、處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)比較多。另外，這部分閑置的固定資產(chǎn)因為異地辦學與母校存在物理空間距離以及資產(chǎn)負責人的多樣化并沒有得到合理的處理，無法進行合理有效調劑，顯然會造成固定資產(chǎn)配置不合理且利用率低下[4]。

3" " "異地辦學條件下固定資產(chǎn)管理對策探析

3.1" "明晰異地校區(qū)固定資產(chǎn)的產(chǎn)權結構

由于異地校區(qū)產(chǎn)權結構復雜，為保障資源投入者以及使用者的利益，異地校區(qū)需對自身的資產(chǎn)管理工作給予高度的重視，明晰各部分資產(chǎn)產(chǎn)權結構并同時做好各類資產(chǎn)的分類有效管理。

針對第一類地方政府出資采購由異地校區(qū)代管的資產(chǎn)，異地校區(qū)應遵循誰使用誰負責的原則，切實承擔起這一類資產(chǎn)的具體管理職責，全面梳理異地校區(qū)各單位、各平臺這類資產(chǎn)的使用狀態(tài)，并配合地方政府完成資產(chǎn)盤點和報廢處置，為后續(xù)地方政府建立國有資產(chǎn)管理平臺系統(tǒng)做好基礎工作。而第二類和第三類資產(chǎn)異地校區(qū)的行政一把手是固定資產(chǎn)第一責任人，分管領導是固定資產(chǎn)管理工作的主要負責人，異地校區(qū)應結合實際，建立和完善校區(qū)資產(chǎn)配置、使用、處置、信息化建設、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督等具體制度，科學合理設置校區(qū)固定資產(chǎn)管理機構，對學校固定資產(chǎn)實施統(tǒng)一領導、歸口管理。同時應對現(xiàn)有分散和多頭管理的格局進行整合，成立單獨設置的一級固定資產(chǎn)管理機構，統(tǒng)一管理異地校區(qū)現(xiàn)有的三類固定資產(chǎn)。

2023年，蘇州校區(qū)和無錫校區(qū)成為東南大學國有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理平臺試點建設單位，2023年10月這個平臺在全校上線使用。國資統(tǒng)籌管理平臺上線是落實黨中央國務院“過緊日子”號召的重要舉措，是學校盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置和高效管理資產(chǎn)的重要途徑，將全面覆蓋學校含異地校區(qū)在內(nèi)的各類國有資產(chǎn)，統(tǒng)籌學?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理各類系統(tǒng)，大大提升了學校國有資產(chǎn)管理水平。國有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理一體化平臺實現(xiàn)了異地校區(qū)資產(chǎn)的動態(tài)化管理，是異地校區(qū)盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置和高效管理資產(chǎn)的重要途徑之一，努力實現(xiàn)異地校區(qū)固定資產(chǎn)的合理配置和高效使用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理模式由數(shù)據(jù)管理模型到精準治理范式的全面升級。后續(xù)這個平臺還將繼續(xù)開發(fā)公物倉、財務系統(tǒng)對接等模塊。

3.2" "完善異地校區(qū)固定資產(chǎn)的管理制度

異地校區(qū)固定資產(chǎn)具有種類多、多頭管理的特點，所以資產(chǎn)相關管理人員應該提升對固定資產(chǎn)管理的重視程度，要明白資產(chǎn)管理工作對教學和科研開展產(chǎn)生的重要作用，不斷強化管理意識，推動全員參與，不僅相關職能部門的員工要有這方面的意識，全體教師及學生也應該有這方面的意識，才能使固定資產(chǎn)得到高效管理。同時，異地校區(qū)應該對照母校資產(chǎn)管理相關的制度，借助互聯(lián)網(wǎng)學習并調研全國其他異地高校資產(chǎn)管理模式，制定出符合異地校區(qū)實際情況的資產(chǎn)管理相關制度，并將制度落實。

圍繞異地校區(qū)固定資產(chǎn)的采購管理、合同管理、財務管理、固定資產(chǎn)功能管理、內(nèi)部控制程序等方面，構建符合異地校區(qū)實際情況的資產(chǎn)管理制度體系。同時充分利用信息技術，全面實現(xiàn)固定資產(chǎn)信息化管理。

另外，異地校區(qū)各實驗室、平臺因為科研需求購置的固定資產(chǎn)，可以按照各實驗室、平臺的資產(chǎn)管理員為第一層級資產(chǎn)責任人，各實驗室、平臺的負責人為第二層級的資產(chǎn)責任人，異地校區(qū)資產(chǎn)相關職能部門作為歸口管理部門的方式開展資產(chǎn)管理工作。異地校區(qū)需定期組織各單位資產(chǎn)管理員開展最新政策和資產(chǎn)管理相關制度流程的培訓和指導。

3.3" "提升異地校區(qū)固定資產(chǎn)的整體使用效率

隨著辦學時間的推移，異地校區(qū)辦學規(guī)模和資產(chǎn)數(shù)量不斷擴大，而地方政府對異地校區(qū)的支持和投入在逐年縮減，因此異地校區(qū)首先可以根據(jù)校區(qū)實際情況制定出有效的資產(chǎn)預算，異地校區(qū)需整合母校、異地校區(qū)以及地方政府三方資源，充分論證固定資產(chǎn)購置的必要性，特別是對于貴重資產(chǎn)設備，購置前的論證工作如果不充分或者論證流于形式，提高設備利用率、提高設備的使用效益就存在源頭性的缺陷，因為，資產(chǎn)購置前的論證工作非常必要，可從源頭上提升資產(chǎn)購置的合理性，從而減少本部學院和異地校區(qū)資產(chǎn)重復購置或者缺乏的現(xiàn)象。

其次，異地校區(qū)還應該加強和本部對應各個院系的溝通和協(xié)調，對校區(qū)各院系、各專業(yè)的教學設備設施需求進行充分調研，全面把握異地校區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)的數(shù)量、種類、價值、使用情況以及維修的成本和日常運轉所需開支等，這樣才能便于管理層合理安排和調整本單位固定資產(chǎn)的使用。同時，異地校區(qū)購置固定資產(chǎn)時需聯(lián)動本部各院系專業(yè)的老師進行論證，提高資產(chǎn)購置的科學性和固定資產(chǎn)使用效率。

最后，異地校區(qū)還應該建立有效的資產(chǎn)共享機制，借助國有資產(chǎn)統(tǒng)籌管理一體化平臺公物倉的建設進行分享，將一些閑置的資產(chǎn)進行有效的校內(nèi)調劑和分配，實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。

4" " "結束語

本文針對東南大學蘇州校區(qū)和無錫校區(qū)固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題進行剖析，分析阻礙固定資產(chǎn)管理規(guī)范化的因素，并針對這些問題提出了相應的對策，在解決問題的過程中不斷規(guī)范異地辦學條件下的高校固定資產(chǎn)管理，促進異地校區(qū)的健康發(fā)展。

主要參考文獻

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［2］黃海翔. 獨立學院固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究［J］. 中國市場，2020（26）：156，169.

［3］葉燕斌. 獨立學院固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策分析［J］. 中國管理信息化，2019，22（19）：224-225.

［4］孫瑜霞，邵鼎，范麗，等.異地辦學背景下高校大型儀器共享與管理模式探索：以浙江大學舟山校區(qū)為例［J］.科教導刊，2023（17）：34-36.