東城區檔案干部隊伍建設的實踐與思考

做好檔案工作關鍵在人，加強檔案干部隊伍建設，全面提高檔案干部的政治素質、思想素質、業務素質，培養一支高素質、復合型、專業化的檔案干部隊伍，是新時代推動檔案事業創新發展的有力支撐和重要保障。東城區作為首都功能核心區，是全國政治中心、文化中心和國際交往中心的承載區，是歷史文化名城的重點地區，在新時代首都發展中肩負著特殊使命，發揮著獨特價值。只有建設一支能打硬仗、能扛重擔、能擔重任的檔案干部隊伍，記錄好、留存好重大活動、重特大事件中形成的具有保存價值的歷史記錄，才能更好地總結歷史經驗教訓、維護國家安全和社會公共利益、推進國家治理體系和治理能力現代化建設。近年來，東城區在檔案干部隊伍建設方面進行了一些有益探索，積累了一些經驗，形成了一些思考。

一、東城區檔案干部隊伍現狀

東城區檔案干部隊伍主要由區檔案局工作人員、區檔案館工作人員、區屬單位專職檔案人員、區屬單位兼職檔案人員四部分組成。整體來看，東城區檔案干部隊伍呈現以下特點：以年齡在30—50歲間的中青年為主力；女性居多；黨團員占大多數；絕大多數人員具有本科及以上學歷，但具有檔案專業文化程度和具有檔案專業職稱的人員較少，且多集中在檔案局、檔案館；從事檔案工作10年以上的人員集中在檔案局、檔案館；區屬單位專、兼職人員隊伍中，大多數人從事檔案工作不滿5年，人員流動性較高。截至2023年10月，東城區檔案干部人員類型分布如表1所示。

二、東城區檔案干部隊伍建設情況

近年來，東城區檔案局深入貫徹落實習近平總書記關于檔案工作的重要指示批示精神，不斷加強制度建設、監督指導、教育培訓、法治建設，著力打造高素質、專業化的檔案干部隊伍。

（一）規范制度建設，明確檔案工作職責

建立檔案工作責任制，壓實人員責任。制發《關于建立健全檔案工作責任制的通知》，推動全區各單位全部建立檔案工作責任制，從單位主要領導、檔案工作分管領導、檔案部門及業務部門負責人、專兼職檔案人員、全體工作人員等多個層面，逐級壓實檔案工作職責。職責內容全方位、無死角覆蓋檔案工作各環節，力求做到責任清晰、銜接順暢，從制度層面最大限度保障檔案工作順利開展。

建立逐級備案制度，保障隊伍穩定。按照“統一領導、分級管理”原則，以健全檔案人員工作網絡為抓手，建立檔案干部逐級備案制度。區檔案局、立檔單位、立檔單位所屬單位分別按照監督指導權限，做好各級專兼職檔案干部備案工作，并實行動態更新，確保檔案工作和人員的接續性、穩定性。

規范檔案交接工作，確保工作連續。修訂《東城區檔案工作交接規定》，進一步規范交接工作內容和程序，明確移交人員、接管人員、檔案部門負責人職責，為各單位做好交接工作和新任檔案工作人員開展工作提供指導，最大限度降低因檔案人員頻繁變動對工作產生的不利影響。

（二）拓寬指導途徑，提升檔案干部業務能力

開展重點專項監督指導，針對機構改革、庫房搬遷、服務外包、人員更換的單位主動進行實地指導，幫助檔案干部查漏補缺，及時消除隱患。聚焦檔案安全，以汛期檔案安全、涉密檔案管理、檔案數字化等為重點，組織專項檢查，時刻提醒檔案干部繃緊安全弦。千方百計激發檔案干部的積極性，在全區組建9個檔案工作協作組，每個協作組確定1個組長單位，負責統籌組織組內成員單位的學習研討、經驗交流、業務互查等活動，為檔案干部搭建交流和展示平臺，在互學互促中提升業務水平。開展全覆蓋式線上檢查，每年以文書檔案和會計檔案案卷目錄為重點進行線上檢查，發現的問題“一對一”反饋給被檢查單位，督促檔案干部舉一反三、以改促學；同時梳理共性問題進行統一規范，促進全區工作水平整體提升。

（三）建立培訓體系，提升檔案干部職業素養

構建“初任培訓、專題培訓、網絡培訓”三位一體的教育培訓體系，以學促改，以學促干，以學促進。2019年以來累計培訓3500余人次。

初任培訓突出“新”。每年組織1期為期10天、80學時的檔案專業人員初任培訓班，開設檔案室實務、檔案鑒定工作等20門課程，設置經驗分享、實地調研、交流研討、現場參觀等環節，錄制文書檔案案卷裝訂教學片，使教學內容更直觀、易懂。將理論考試、實操考試、交流研討、出勤情況等納入綜合考核成績，建立考核結果通報制度，考試合格率逐年上升。

專題培訓突出“實”。堅持問題導向，每年針對歸檔、統計等工作舉辦專題培訓班，采取案例教學法講授各門類文件材料的收集、整理和檔案編目、統計方法，對典型問題進行深入剖析，提升工作規范化水平。

繼續教育突出“廣”。用好“北京市檔案教育培訓網”教育平臺，廣泛動員各級單位專兼職檔案員積極參加線上培訓，編制學習指南，做好咨詢服務，進一步拓寬檔案干部專業知識、完善知識體系。

（四）豐富普法形式，強化檔案干部法治意識

抓住“4·15”“6·9”“12·4”等重要時間節點，不斷豐富普法方式，拓寬普法渠道，持續深化檔案干部的法治意識，提升依法治檔水平。先后打造了微電影《檔案員成長記》、檔案工具書《檔案工作100問》、動漫教學片《檔案工作無小事》等系列普法精品，從日常工作中的常見問題入手，以圖文聲影并茂、輕松活潑的形式宣傳檔案知識，提示工作風險點。打造“檔案法治宣傳月”品牌活動，通過舉辦講座、組織線上微普法、舉辦法治漫畫展、推出科普文章、舉辦線上知識競答等活動，培養檔案干部的法治思維，營造學法、知法、懂法、守法的良好氛圍。

三、東城區檔案干部隊伍建設的思考

面向新時代新征程，檔案工作被賦予了新的時代價值與責任，檔案干部自身素質也應與時俱進。目前，檔案干部在思想素質、服務理念、業務水平等方面仍存在一定問題，如對檔案工作不夠重視、干部隊伍不穩定、專業人才不足等。針對以上問題，我們提出如下建議。

（一）增強做好檔案工作的責任感

強化思想政治引領。將檔案領域課程納入區委黨校各級主體班教學內容，推動黨員干部深刻認識和把握“檔案工作姓黨”的鮮明政治屬性，在檔案保管、利用、宣傳等各項工作中提高政治意識。在重大活動、突發事件中發揮檔案服務作用，切實肩負起“正陽門下、金水橋邊”的特殊政治責任。

抓住“關鍵少數”。壓實各單位主要領導檔案工作責任，將檔案工作與中心工作同部署、同落實、同檢查，層層分解責任，推動檔案工作責任制落實落地。重點抓好“關鍵少數”的學法用法，推動將檔案法納入區委常委會、政府常務會、領導班子會會前學法內容，增強領導干部的檔案法治意識。

加強職業道德建設。將檔案職業道德素養教育課程納入檔案初任培訓課程體系，幫助新任檔案干部盡快建立起忠于職守、遵紀守法、公平公正的檔案職業道德理念。加強對檔案工作先進集體和先進個人的宣傳力度，充分發揮榜樣的力量，以榜樣帶動檔案干部責任感、使命感、榮譽感的提升。

（二）健全檔案人才培養機制

培養檔案接續人才。建立梯次有序、結構合理、青藍相繼、薪火相傳的檔案人才培養機制，及時引進95后、00后檔案干部，為推進檔案事業現代化培養接續力量、注入“源頭活水”。在工作實踐中，有效發揮“傳幫帶”作用，突出實用、實踐、實效，將年輕人培養成檔案工作的行家里手，確保檔案工作的延續性。

探索政產學研合作。數字化時代，對數字化存儲、檢索和共享等方面的技術要求越來越高，檔案管理工作也亟須引進檔案復合型人才。探索與中國人民大學、北京聯合大學等檔案專業院校建立聯系，為學生提供實踐平臺的同時吸收新的理念與知識，實現優勢互補、合作共贏、共同發展。

強化檔案干部專業化屬性。參照相關文件規定，結合本區檔案工作實際，制定專職檔案干部配備標準，以標準規范明確工作崗位，保證專職檔案干部工作時間，推動檔案工作優質高效發展。

（三）激發檔案干部干事創業熱情

完善人員激勵機制。大力弘揚勞模精神、工匠精神，探索建立區級層面檔案干部表彰機制，對從事機關檔案工作滿15年的檔案干部進行表彰，樹立甘于平凡、創造非凡的先進人物和典型，激勵廣大檔案工作者在新時代扛起新擔當、展現新作為。

搭建人才交流平臺。充分挖掘培養檔案人才，建立檔案人才儲備庫，搭建區內學術研討平臺，為優秀人才提供參加全國、北京市檔案工作交流學習機會，激發檔案干部從業熱情。加大向全國檔案系統“三支人才隊伍”、北京市檔案人才“131”工程選拔推薦力度，充分發揮專業人才在檔案工作中的引領作用。

作者單位：北京市東城區區委辦公室