公共政策評估在行政管理中的應用與價值

摘 要：公共政策評估是近代興起的研究。一直以來，國內外學者對于公共政策評估的概念界定各抒己見，而達成共識的是公共政策評估的“過程說”，體現出公共政策評估是政策過程的重要環節。當下，隨著我國現代化進程的加快，行政管理現代化趨勢明顯，為達到行政管理目標而采用的公共政策手段也必將走向現代化階段，而公共政策評估是推動行政管理現代化進程的動力。公共政策評估在政策過程中的植入，使行政管理的目標與方法更容易融入公共政策之中，極大提高了行政管理效能，為推動我國現代化進程提供管理動能。公共政策評估在行政管理中應用相當廣泛，可以應用于現有公共政策的調整之中，從評估的啟動到評估的驗證，為實現行政管理目標提供支撐；公共政策評估還可以將方法具體化應用于行政管理效果之中，在對效果的評估中不斷改善、調整公共政策的制定、實施。研究公共政策評估在行政管理中的應用與價值對于政策調整具有重要的參考價值，能夠促進社會公共管理數據平臺建設，推動行政管理現代化進程。

關鍵詞：公共政策評估；行政管理；過程；應用；建設

中圖分類號：D63" 文獻標識碼：A" 文章編號：1673-2596（2024）10-0069-04

收稿日期：2024-06-27

作者簡介：嵇娟娟（1983-），女，江蘇鹽城人，南京曉莊學院副教授，主要從事思想政治教育研究。

基金項目：2022江蘇省高校哲學社會科學研究（思政專項）“習近平法治思想引領高校法治教育的思考與實踐研究”（2022SJSZ0191）

公共政策評估是政策變化、政策改進和制訂新政策過程中重要的、不可或缺的環節，即政策的頒布是建立在公共政策評估基礎之上的。因此，政策評估必須確定標準與程序，運用科學的技術方法，從政策的效益、效率、效果、價值等多個維度進行判斷，進而確定既定政策是否需要改進或重新制定。行政管理擔負政府組織自身管理及對社會公共事務管理的重要職責，在管理過程中每一個關乎行政、法律、經濟、思想教育等政策的頒布都指向中國社會發展的需求，因此公共政策評估對于行政管理具有深遠影響。公共政策評估在行政管理中的充分應用能夠科學把控公共政策的制定，保證行政管理目標順利實現。研究公共政策評估在行政管理中的應用與價值對于行政管理目標的實現、管理公平性體現具有重要的現實意義。

一、公共政策評估與行政管理釋義

公共政策評估與行政管理作為公共管理領域的核心概念，其內涵的豐富性為二者的深度融合提供了廣闊空間。深入理解這些概念不僅有助于把握公共管理的本質，還能促進公共政策評估在行政管理實踐中的有效應用。[1]探討公共政策、公共政策評估和行政管理的內涵，可以為公共政策評估在行政管理中發揮更大作用奠定理論基礎，進而推動公共管理實踐的創新和發展。

（一）公共政策

公共政策是當前世界公共管理研究的主要領域。傳統的公共政策研究產生于政治學和行政學領域，主要從規范意義上探討國家、政府、社會和公民之間的利益制衡，通過政治學和行政學的原理及理論模型分析對國家、地方、團體的政策制定、執行和評估，為公共政策提供咨詢。[2]公共政策是指特定的主體對社會公共資源進行權威性分配的過程，由政策制定、政策執行和政策評估構成。

（二）公共政策評估

公共政策評估是公共政策系統中的重要環節。對于公共政策評估的界定一直是業界較為關注的熱點。從1970年美國學者胡雷在《聯邦評估政策》指出“政策評估是一項國家計劃符合所制定目標方面的總體影響”到美國學者斯圖亞特·S·內格爾“公共政策是對政策過程的評估，包括政策方案、執行、結果的評估，公共政策包含四大要素”的提出，公共政策評估有了更為廣闊的研究范圍和視野，使公共政策評估的界定更為全面。[3]當代，公共政策評估被視為涵蓋政策制定、執行、評估、調整的一個系統，各環節之間有序連接，通過科學合理的評估活動使人們能夠判斷和分析某一公共政策的價值，從而決定政策的延續、革新、終結。

（三）行政管理

行政管理所管理的范圍主要是政府及政府相關的社會事務，因此，行政管理從管理手段、管理對象、管理資源等方面具有一定的局限性。行政管理往往是一種重內部管理、重辦事效率的管理方式，它一方面強調政府公共權力必須具有履行公共的職能，對所要進行管理的目標要體現“公共性”；[4]另一方面，它強調其管理過程要科學地運用公共權力，對公共權力使用的監督、約束成為行政管理釋義下的重要內涵。

二、公共政策評估在行政管理中的應用

公共政策概念的廣泛性使評估具有多種內涵，促進公共政策評估在行政管理過程和管理效果的充分應用，發揮公共政策評估的功能，為公共政策評估在行政管理實現目標搭建廣闊平臺。

（一）過程應用

公共政策評估的內容較為復雜，評估持續時間較長，主要是對行政管理中的信息進行有效整合、處理，保障公共政策評估質量和評估效果，而這些作用與效果又反作用于行政管理。[5]因此，公共政策評估是一個有準備、有方案、有結果的系統性過程。成都市高新區是提升西南高新技術的重點項目。為貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系注入動力與活力，成都市高新區以提升發展動力，完善區域政策體系建設為管理目標進行公共政策制定，從現行的14項政策中重新梳理，再通過公共政策評估分析出政策的不足和支持高新區發展的發力點，構建“1+7+X”政策體系架構，明確高新區發展方向，為政府管理提供政策支撐。[6]從公共政策評估植入成都高新區政策體系架構表明公共政策評估并不只應用于新政策的推出，對于公共政策的重新調整與制定同樣適用。在具體的應用中，了解被評估對象——成都高新區現有情況，需要了解政策調整的背景等，做好評估的啟動工作。此外，此次評估還對北京中關村、武漢東湖高新區、上海張江高新區的公共政策進行信息收集、政策分析，對所獲取的以上高新區政策信息進行定量的描述性分析，同時在以上高新區政策信息基礎上進行總體推斷，對有可能在成都市高新區出現的實際情況進行構建，并通過獲取的國內三家高新區樣本信息進行驗證，再經過統計值驗證政策的制定是否適合于成都高新區，實現政府行政管理的目標。[7]

（二）效果應用

近年來，與公共政策評估同源的公共政策績效評估悄然興起。運用科學的評估方法對政策進行評估是公共政策評估對于行政管理所承擔的責任；而公共政策績效評估則是對于公共政策承擔是否促進社會發展與進步驗證的責任。[8]公共政策績效評估是在公共政策概念廣泛性視域下對行政管理產生較大影響的評估手段。行政管理的目的是對管理人員產生預期的效果，公共政策評估是對公共政策進行科學、合理把控的前提條件，只有科學、合理的公共政策才會產生明顯的行政管理效果。在行政管理中應用公共政策績效評估可以更加準確地提供政策信息，促進公共政策在行政管理中發揮更多主動效能。[9]托馬斯·R·戴伊認為公共政策績效評估是對政策效果的評估，斯圖亞特·S·那格爾認為公共政策績效評估是對于政策方案的評估，而詹姆斯·E·安德森則認為是對政策全過程的評估。雖然學者們所持有的觀點不同，但都對公共政策績效評估持有贊同的態度。[10]公共政策績效評估規范了評估中的思維方向與路線，實質上是公共政策評估中的一種具體方法，它使公共政策評估方法更具程序性和標準性，使評估方法在評估過程中起到引導作用。公共政策績效評估在行政管理中的應用，是將落腳點聚焦于“該政策在實施過程中是否能夠真正貫徹落實”或者“政策在實施中能夠多大程度得到實現，從而實現行政管理目標”。[11]也就是說，公共政策績效評估是相對于行政管理政策實施前與實施后的結果比較，是針對同一政策的評估。在行政管理中，政府職能部門要運用公共政策解決更多的社會問題，即使運用同一公共政策解決相同的社會問題，而由于執行環境的不同其結果往往不盡相同。在公共政策績效評估中要對這一問題進行關注，對不盡如人意的地方要運用多種方法輔助評估，努力使公共政策的實施在不同地區、不同環境相對平衡、公平，促進行政管理目標的實現，體現行政管理的科學性，為推動我國行政管理的現代化進程提供現實基礎。[12]

三、公共政策評估在行政管理中的價值

公共政策評估作為一個完整政策過程中的重要組成，不僅要科學制定評估體系，還需要有效執行，只有公共政策在頒布之前進行科學、有效評估，政府行政管理才更具科學性、有效性。由此，公共政策評估在行政管理中的價值彰顯，尤其是在大數據時代，公共政策評估對于全面分析政策的延續抑或終結具有重要的價值。

（一）對政策調整具有重要的參考價值

公共政策評估是促進政策科學化、民主化的重要一環，是促進政策科學化、民主化的催化劑。政府行政管理依靠公共政策的制定完成目標，公共政策的制定與執行是政府行政管理的手段。公共政策制定需要對時下的社會信息、形勢做出正確的判斷，對于社會發展進程中的新技術加以應用，采用新的技術方法、手段及時制定相關政策，保障政府在社會發展進程中對社會公共事務的管控能力與作用。[13]在傳統的公共政策頒布中，由于政策制定者對于社會環境、信息掌握與真實情況有偏差而出現的相關問題一直是行政管理成效的瓶頸，而通過公共政策評估環節之后的公共政策能夠有效避免相關問題，及時準確地發現政策制定中疏離大眾的內容，及時準確地發現政策實施遇到的現實問題，及時準確進行反饋，保證公共政策的科學性、合理性、公平性，保證行政管理與社會發展同頻共振。[14]公共政策評估對政策的延續、終結等調整具有重要的參考價值。

（二）推動行政管理現代化進程

在中國社會現代化進程不斷加快的時代背景下，行政管理現代化的步伐也進一步加快。5G時代的到來為行政管理提供技術支撐和社會環境支撐，尤其是新媒體在行政管理現代化進程中的融入，增加了行政管理領域的監督力量，公共政策的供給服務過程經過新媒體的監督，促進了行政管理的公平性、合規性。[15]5G時代下的公共政策評估將法定的公民隱私保護者即以政府為代表的國家利益代表者與數據收集運營之間的矛盾提前轉化或化解，對于行政管理現代化進程的推動具有重要意義。公共政策評估運用數字技術進行政策方案、效果、價值的預估，也要通過一定的科學方法采集人們對于該政策的意見。提供者在公共政策評估過程中出讓必要的隱私權使提供者處于不公平狀態，使公共政策評估成為私有區域。[16]5G時代下，將公共政策評估的意見提供者置于監督的準公共區域，確保了行政管理的公平性與可靠性，對于提升行政管理效果具有重要意義。

（三）促進社會公共管理數據平臺建設

公共政策評估興起于近代，隨著時代的發展公共政策評估在技術應用、方式創新等方面體現出與時俱進的態勢。在數字技術日新月異的今天，公共政策評估為社會管理部門積極參與智慧城市、智慧社區、智慧辦公建設，為政府部門進行有效行政管理提供更大的幫助。[17]大數據時代政府高效的行政管理需要進行大量的數據收集，分析人們對于政府行政管理的訴求，進而制定公共政策。公共政策評估運用大數據技術將人們的需求與訴求進行數據整合，為政府布局行政管理數據平臺提供支撐。參與公共政策評估的主體將數據集中于社會公共管理平臺，由政府部門進行基站建設，通過政府行政管理數據平臺和公共政策評估主體建設，將公共政策評估的有效數據進行有效收集，有力促進了政府社會公共管理數據平臺的建設，對于行政管理現代化的健康發展發揮重要作用。[18]

結語

當下，公共政策評估研究已經成為新一輪社會科學發展的重要面向，其在行政管理中的應用及價值不斷地被人們認知且接受。中國已經進入新時代，在經濟快速發展，政府體制改革縱深推進的時代，人們對于行政管理的效果與目標預期不斷提升，對科學有效的公共政策需求不斷增加，公共政策評估在行政管理中的應用范圍更加寬廣，如何將公共政策評估充分應用于行政管理中也成為人們關注的焦點。5G時代的到來使公共政策評估深刻體現了行政管理的核心理念和實現行政管理目標的價值。公共政策評估架構于行政管理現代化進程體系之中，形成推動行政管理現代化的動力，為創建現代社會公共管理數據平臺提供強大支撐。

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〔18〕呂立遠，黃萃.網絡分析方法在公共管理與公共政策研究中的應用[J].公共管理評論，2022，4（4）：149-178." （責任編輯 曹彩霞）

The Application and Value of Public Policy Evaluation

in Administrative Management

JI Juanjuan

（Nanjing Xiaozhuang University， Nanjing 210000， China）

Abstract： With the acceleration of China's modernization， the trend towards modernization in administrative management is evident. The public policy tools used to achieve administrative management goals will inevitably enter a modern stage， and public policy evaluation is a driving force in the process of modernizing administrative management. The integration of public policy evaluation into the policy process makes it easier for administrative management objectives and methods to be incorporated into public policies， significantly enhancing the efficiency of administrative management and providing momentum for China's modernization efforts. Public policy evaluation has a wide range of applications in administrative management， which can be applied to the adjustment of existing public policies， from the initiation to the verification of the evaluation， providing support for achieving administrative management goals. It can also be specifically applied to the assessment of administrative management outcomes， continuously improving and adjusting the formulation and implementation of public policies. Researching the application and value of public policy evaluation in administrative management has significant reference value for policy adjustment and can promote the construction of social public management data platforms， advancing the process of modernizing administrative management.

Keywords： Public Policy Evaluation； Administrative Management； Process； Application； Construction