新質生產力視角下縣域人才隊伍建設路徑探索

[摘 要]本文從新質生產力的內涵、特點以及對縣域人才隊伍建設的要求入手，深入剖析新質生產力視角下加強縣域人才隊伍建設的意義，并通過分析目前縣域人才隊伍建設方面存在的問題，探索新質生產力視角下縣域人才隊伍建設的可行路徑。

[關鍵詞]新質生產力；人才；路徑探索

隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，新質生產力蓬勃興起，成為推動經濟高質量發展的重要引擎。縣域作為推動新質生產力發展的重要陣地，迫切需要一支結構合理、素質優良的人才隊伍，才能在激烈的競爭中搶占先機，實現高質量發展。然而，當前縣域人才工作面臨著人才吸引力不足、培育機制不暢等諸多挑戰。如何破解人才瓶頸、激發人才活力、為新質生產力發展提供強有力的人才支撐，已成為亟待解決的重大課題。

一、新質生產力視角下對人才隊伍建設提出的新要求

“新質生產力”是習近平總書記在2023年黑龍江考察期間提出的一個重要概念。2024年1月31日中共中央政治局第十一次集體學習中，習近平總書記進一步闡釋了什么是新質生產力，他指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。[1]”

新質生產力代表先進生產力的演進方向，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心[2]。新質生產力它不同于傳統的依賴資源消耗和要素投入的生產力，而是依托新興產業和未來產業，以高質量發展為重要目標[3]。

與傳統生產力相比，新質生產力呈現以下顯著特點，同時也對縣域人才隊伍建設提出新的更高要求：

一是科技創新驅動，亟須打造掌握核心技術的創新型人才隊伍。科技創新是新質生產力的核心驅動力，不斷涌現的新技術、新產品、新工藝正在重塑產業格局和競爭優勢。縣域經濟發展面臨著資源環境約束趨緊、傳統產業轉型升級壓力加大等挑戰，唯有依靠科技創新才能突破發展瓶頸，實現高質量發展。因此，縣域要發展新質生產力，就需要培養和引進一大批能夠掌握核心技術、突破“卡脖子”難題的科技領軍人才和創新團隊，為縣域經濟發展提供可持續的創新動力。

二是知識要素密集，亟須建設具備復合知識結構的專業型人才隊伍。新質生產力更加依賴知識、技術等新型生產要素，知識密集型產業成為經濟發展的新引擎。這對縣域人才隊伍的知識結構提出了更高要求，需要大力培養和引進掌握多學科知識、具備跨領域學習能力的復合型人才，以適應新技術、新產業、新業態的快速發展。

三是數據資源賦能，亟須培育具備數據思維的專業化人才隊伍。數據作為新的生產要素，驅動著生產力發展，數字經濟蓬勃發展。新質生產力更加強調數據的采集、分析和應用，以數據驅動創新、優化流程、提升效率。縣域人才隊伍需要具備良好的數據思維和應用能力，掌握數據分析方法和算法設計技能，才能在數字經濟時代抓住發展機遇，推動數字經濟與縣域產業深度融合。

四是綠色低碳發展，亟須構建踐行綠色理念的復合型人才隊伍。新質生產力更加注重資源節約和環境保護，實現可持續發展，推動綠色轉型。它以綠色技術創新為支撐，發展綠色產業、推廣綠色生活方式，促進人與自然和諧共生。縣域要發展新質生產力，必須堅持綠色發展理念，發展綠色產業，推廣綠色生活方式，建設生態文明，這需要培養和引進更多具備環保意識和綠色發展理念的人才。

五是開放融合發展，亟須打造具備國際視野的戰略型人才隊伍。新質生產力超越了傳統地理空間的限制，在全球范圍內進行資源配置和要素流動。縣域人才隊伍需要具備國際視野，了解全球科技和產業發展趨勢，積極參與國際競爭與合作，為縣域發展贏得更廣闊的市場和空間[4]。

二、新質生產力視角下加強縣域人才隊伍建設的意義

進入新發展階段，發展新質生產力是全面建設社會主義現代化國家的重大戰略部署，而人才是支撐新質生產力發展的關鍵要素，加強縣域人才隊伍建設具有重要意義。

一是從戰略高度看，加強縣域人才隊伍建設是貫徹落實國家人才強國戰略的必然要求。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐[5]。縣域作為國家治理的基本單元，加強縣域人才隊伍建設是貫徹落實人才強國戰略、科技強國戰略的重要舉措，對于推動區域協調發展、實現中國式現代化具有重要意義。縣域人才隊伍建設要與國家人才戰略同頻共振，為實現中華民族偉大復興貢獻力量。

二是從時代價值看，加強縣域人才隊伍建設是推動縣域經濟高質量發展的迫切需要。人才是經濟社會發展的第一資源，新質生產力發展更加依賴人才。當前，縣域經濟發展面臨著轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的艱巨任務，迫切需要大量高素質人才提供智力支持和創新驅動。加強縣域人才隊伍建設，是適應新一輪科技革命和產業變革趨勢，推動縣域經濟實現高質量發展的關鍵。

三是從現實基礎看，加強縣域人才隊伍建設具備人才回流的有利條件和廣闊空間。隨著鄉村振興戰略的深入實施、縣域經濟的快速發展以及生活環境的不斷改善，越來越多的高校畢業生、技術工人和優秀人才等選擇返鄉創業、就業，為縣域人才隊伍建設注入了新的活力。同時，縣域也需要認識到自身與發達地區相比在人才引進方面的劣勢，充分利用鄉土情懷、政策優勢等，吸引更多人才扎根縣域、建功立業。

四是從社會發展看，加強縣域人才隊伍建設是提升縣域治理能力和水平的重要保障。高素質的人才隊伍能夠為縣域基層治理、公共服務、社會發展等方面提供智力支持，提高縣域治理體系和治理能力現代化水平。加強縣域人才隊伍建設，有利于提高基層治理水平、完善公共服務體系、促進社會和諧穩定，為縣域經濟社會發展創造良好的社會環境。

三、新質生產力視角下縣域人才隊伍建設方面存在的問題

在推動新質生產力發展的過程中，縣域人才工作面臨著一系列挑戰，制約著人才隊伍的建設和縣域經濟的高質量發展。主要表現在以下幾個方面：

（一）人才吸引力有待增強

與發達地區相比，縣域在經濟發展水平、產業發展能級、科技創新平臺建設、公共服務水平等方面還存在一定差距，難以滿足高層次人才對職業發展、薪酬待遇、生活品質等方面的需求。周邊發達地區對縣域人才產生較強的虹吸效應，高層次人才特別是新質生產力發展急需的高精尖人才和創新團隊，更容易流向資源稟賦更優越的地區。

（二）人才培育機制不暢

縣域人才培養體系與新質生產力發展需求脫節，存在著課程內容更新緩慢、實踐教學環節薄弱等問題，難以培養出滿足新興產業發展需求的應用型、技能型人才。

（三）人才發展環境有待優化

縣域人才激勵機制相對單一，缺少針對性、靈活性，難以充分激發人才的積極性和創造力。一些地方仍然沿用傳統的評價標準和激勵方式，對新興產業、新模式、新業態領域人才的評價和激勵不足。同時，在人才的權益保障、職業發展通道建設等方面也存在不足，人才流動渠道不暢，難以讓人才安心扎根、潛心發展。

（四）人才支撐體系建設滯后

縣域企業大多處于產業鏈中低端，創新能力不足，難以有效承接高層次人才項目，也難以提供與其能力相匹配的科研條件和發展平臺。很多縣域企業缺少研發投入，科技創新能力較弱，難以參與到新質生產力相關的產業發展中。同時，一些企業缺少長遠的人才發展規劃，人才培養和管理機制不健全，導致人才隊伍結構不合理，難以支撐新質生產力的培育和發展，制約新質生產力在縣域的落地生根。

四、新質生產力視角下縣域人才隊伍建設的可行路徑

面對新質生產力發展對人才隊伍提出的新要求，縣域要積極探索有效路徑，破解人才工作難題，加快建設一支適應新時代發展需要的人才隊伍，為縣域經濟高質量發展提供有力支撐。

（一）強化精準引才，打造人才“強磁場”

要著力破解縣域人才吸引力不足的問題，主動“走出去”引才，精準對接人才需求，創新引才方式，構建多層次、多渠道的引才體系。一是繪制產業人才地圖，精準靶向引才。深化與高校、科研院所的合作，建立常態化人才供需對接機制，定期發布縣域人才需求目錄，精準匹配人才資源。鼓勵企業自主開展“訂單式”人才引進，并給予相應的政策和資金支持。積極探索建立“縣域人才需求信息庫”，實時更新企業用人需求，并依托大數據分析技術，精準匹配人才畫像，提高人才引進的成功率。二是拓寬引才渠道，提高引才精準度。充分發揮人力資源服務機構的專業優勢，委托開展高端人才尋訪、定制化招聘等服務，引進高層次人才和緊缺人才。積極探索“線上+線下”相結合的引才模式，利用網絡招聘平臺、微信公眾號等新媒體發布招聘信息，擴大引才覆蓋面。三是創新“柔性引才模式”。針對高端緊缺人才，探索“不求所有、但求所用”的柔性引才機制，采取項目合作、技術咨詢、短期講學、兼職掛職等方式，吸引高層次人才為縣域發展提供智力支持。

（二）優化人才發展生態，培育人才“蓄水池”

要堅持引育并重，在加大外部引才力度的同時，更加注重內部人才的培養，完善人才培養體系，創新人才培養模式，搭建人才發展平臺，努力把縣域打造成為人才集聚的“強磁場”和人才輩出的“搖籃”。一是完善梯度式人才培養體系。構建以本土人才培育為主體，引進人才為補充的“梯度式”人才培養體系。依托本地職業院校，開設與縣域主導產業、新興產業相匹配的專業，加強專業技能人才培養。鼓勵支持企業建立技能大師工作室、企業技術中心等，培養高技能人才隊伍。探索建立“校企合作、工學結合”的人才培養模式，鼓勵學生參與企業項目研發，提升學生的實踐能力和創新能力。二是搭建多層次人才發展平臺。積極培育科技型中小企業、高新技術企業等，為人才提供施展才華的舞臺。鼓勵支持企業加大研發投入，建設重點實驗室、工程技術研究中心等高水平創新平臺，提升企業自主創新能力。探索設立“縣域科技創新基金”，對企業開展科技創新活動給予資金支持，并鼓勵企業與高校、科研院所開展產學研合作，促進科技成果轉化。三是構建全方位人才服務體系。建立健全人才服務中心，為人才提供政策咨詢、項目申報、成果轉化、生活保障等“一站式”服務。積極開展人才聯誼活動，搭建人才交流合作平臺，增強人才的歸屬感和認同感。建立健全“人才服務綠色通道”，簡化人才服務流程，提高服務效率。

（三）激發人才創新活力，激活人才“動力源”

要破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，健全人才評價和激勵機制，完善人才管理服務體系，努力營造有利于人才創新創業的良好環境。一是深化人才發展體制機制改革。破除人才流動、使用、評價、激勵等方面的體制機制障礙，建立健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，充分體現人才價值。積極探索建立“以賽代評”“揭榜掛帥”等人才評價機制，打破唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，鼓勵人才創新創業。二是構建靈活化人才激勵機制。探索建立與新質生產力發展相適應的人才薪酬分配機制，允許科研人員依法依規獲得科研成果轉化收益。鼓勵有條件的地方探索股權激勵、項目分紅等中長期激勵方式，充分激發人才的創新創業活力。積極探索建立“人才創新創業基金”，對優秀人才創業項目給予資金支持，并提供創業指導等，幫助人才成功創業。三是營造尊重人才的社會氛圍。加大對人才工作的宣傳力度，大力弘揚科學家精神、企業家精神、工匠精神，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好社會氛圍，打造“近悅遠來”的人才發展生態。

（四）搭建創新創業平臺，打造人才“新引擎”

要加強政策引導和資金扶持，鼓勵支持企業、高校、科研院所等各類創新主體加強合作，共建共享科技創新平臺，促進創新要素加速流動，推動科技成果轉化為現實生產力。一是加強科技創新平臺建設。整合優化現有資源，積極創建國家級、省級高新技術產業開發區、農業科技園區等，打造一批產業特色鮮明、輻射帶動作用強的創新平臺，為人才施展才華提供更廣闊的空間。二是鼓勵企業建立研發機構。引導和鼓勵企業設立研發平臺，加大研發投入，推進技術攻關，提升企業創新能力和核心競爭力。通過稅收優惠、資金補貼等方式，鼓勵企業加大研發投入，吸引更多人才到企業從事研發工作。三是加強產學研深度融合。支持企業與高校、科研院所建立長期穩定的合作關系，聯合開展技術攻關、人才培養等，促進科技成果轉化，為人才提供更廣闊的發展空間。積極探索建立“產學研用”一體化機制，推動科技成果在縣域轉化應用。

結束語

新質生產力發展，關鍵在人才。縣域要堅持創新驅動發展戰略，聚焦本地發展實際，多措并舉強化人才隊伍建設，不斷優化人才發展環境，最大限度地激發人才創新創造活力，為縣域經濟高質量發展注入強勁動能，為全面推進鄉村振興、實現中國式現代化貢獻力量。

參考文獻

[1]習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調.加快發展新質生產力，扎實推進高質量發展[N].人民日報，2024-02-02（1）.

[2]王大樹.新質生產力：馬克思主義生產力理論的最新成果[J].經濟，2024（1）：31-33.

[3]張林，蒲清平.新質生產力的內涵特征、理論創新與價值意蘊[J].重慶大學學報（社會科學版），2023，29（6）：137-148.

[4]黃群慧.新質生產力具有四大特性[J].鄉音，2024（5）：25-26.

[5]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[J].青海黨的生活，2022（11）：4-23.

作者簡介：滿巧（1987— ），女，漢族，江蘇豐縣人，中共豐縣縣委黨校，講師，本科。

研究方向：黨史黨建。