檔案服務提質效?縣域發展煥新顏

重點項目檔案是項目全生命周期管理工作的重要依據，現通過對地方重點項目檔案工作的現狀、存在問題及原因進行系統分析，提出在夯實基礎的情況下，要不斷完善新機制、解鎖新技能、開辟新賽道，全面提升重點項目檔案服務質效，助力縣域經濟社會高質量發展。

習近平同志在浙江工作期間指出，“把新時代黨領導人民推進實現中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好，更好地服務黨和國家工作大局、服務人民群眾”。項目作為縣域經濟發展的“助推劑”和“壓艙石”，在穩增長、調結構、促發展中具有重要支撐作用，更是推動經濟高質量發展的關鍵所在、希望所在、后勁所在。新時期重點項目檔案工作如何面向需求端找準結合點和切入點，在此，就探索提升重點項目檔案服務質效的新方法、新路徑，讓檔案信息資源實現更高價值的服務，助力縣域經濟社會高質量發展。

關于地方重點項目檔案的概念及作用

基本概念

《廈門市重點建設項目管理辦法》明確了“市重點建設項目是指經市政府研究確定的事關我市國民經濟和社會發展大局的建設項目，原則上總投資在2億元以上、年度投資2000萬元以上（高新技術、社會事業項目適當放寬）”。可見，重點項目與大家所認知的重大項目既有聯系又有區別，重大項目側重的是項目投資體量，而重點項目不僅有體量上的要求，還要符合另外兩個條件，一是需要地方政府認定，二是具有一定的影響力，事關地方國民經濟和社會發展大局。總的來說，重點項目檔案是一種特定類別的工程檔案，它詳細記錄了重點項目工程從前期規劃、可行性研究、勘測設計，到開工建設、竣工投產等重要環節中，直接形成的具有歸檔價值的文字、圖表、聲像等形式的歷史記錄，它能夠真實、準確地記述和反映重大項目在整個建設過程中的實際狀況與歷史過程，也是各種建設活動的直接記錄和原始記錄。

現實意義

“檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結、規律得以認識、歷史得以延續、各項事業得以發展，都離不開檔案。”由此可見，重點項目檔案工作的作用主要表現在三個方面。

第一，可佐證性。作為最原始、最有價值的基礎性資料，重點項目檔案真實全面地保存了項目建設過程中產生的各類材料及數據，是開展項目監控管理的數據來源，也是明確責任歸屬、推動責任落實的重要依據。

第二，可借鑒性。重點項目規模體量大，涉及學科較多，專業技術面廣，是專業項目技術人員智慧結晶的體現，形成檔案后的借鑒作用非常明顯。通過對項目階段性檔案或既往已歸檔的同類項目檔案的過程及問題分析，可避免在建項目或新建項目“踩坑”，實現優化設計、節省工程造價、提升工程進度等目的。

第三，可創新性。在“大眾創新，萬眾創業”背景下，依托重點項目檔案資源，以重點項目檔案為藍本，應用新技術、新手段、新思維進行多維度創新再造，開拓檔案應用新賽道的做法已經逐漸成為檔案界的共識。

重點項目檔案工作的現狀、困難及原因

現狀

隨著中國經濟發展駛入快車道，作為推動地方經濟社會發展的主抓手，重點項目作用日益明顯，重點項目檔案的重要性也逐漸凸顯出來。一是檔案業務強度越來越大。近年來，重點項目檔案的建檔、歸檔、查檔業務一直呈快速增長的態勢，以福建長汀縣為例，2012—2022年，長汀縣發展和改革局移送縣檔案局的省、市重點項目檔案數量從16個增加到33個，總投資從37.61億元增加到172.3億元，調閱重大項目的人（次）也從60余人（次）增加到560余人（次）。二是檔案質量要求越來越高。近年來，重大項目工程、生態等領域安全事故頻發，給大家敲響了警鐘，基于此，從國家到地方，從檔案部門到主管部門都根據各自的職能和要求，不斷出臺各類相關規章制度，各級各部門對重大項目檔案的質量、工作流程和檔案工作人員素質，都提出了越來越高、越來越嚴的要求。三是檔案應用領域越來越廣。從調查使用情況統計來看，重點項目檔案的使用對象已由傳統的“對公”部門拓展到個人、社會機構等領域，用途也由政府機關和業主方內部使用拓展到學術研究、糾紛化解、司法維權等方面。總的來說，隨著經濟社會事業等各項改革的深入、人民生活水平的提高和對外開放力度的不斷加大，重點項目檔案的應用活躍度也在不斷提升。

困難

在重點項目檔案的工作實踐中，我們發現各類老毛病不斷、新問題頻出，具體來看，主要體現在以下幾方面。一是檔案設施落后，投入不足。目前，縣一級缺乏專門的重點項目檔案管理機構，相關業務由發改局重點項目開發中心、各項目業主單位負責。從硬件上看，重點項目開發中心及項目業主單位檔案管理基礎設施落后，不僅存在辦公業室與項目檔案室、查詢室等“三室合一”的問題，符合“九防”相關專用檔案設施配備也不齊全；從軟件上看，縣級的數字檔案室建設普遍滯后，特別是軟件平臺建設、網絡建設部分與要求有較大差距，特別是在操作系統的平穩性、應用軟件的適配性、數字系統的完整性方面還有較多短板。二是專業水平不齊，質量不高。雖然縣級立檔單位基本明確了檔案工作分管領導，也配備了專兼職人員負責日常檔案管理工作，但由于重點項目檔案內容專業、知識復雜，這要求重點項目檔案工作人員不僅要具備檔案專業知識，還要熟悉相關項目工程領域知識，而符合相關條件的工作人員很少且流動性較強。所以，檔案資料收集不齊全、歸檔資料不規范、檔案服務不精準等問題時有發生，極大影響了重點項目檔案工作的質量。例如，在重點項目檔案資料的檢查中，就出現過檔案工作人員將BIM（建模）數據標簽打印成IBM數據標簽的事件。

原因

問題是客觀的，但從主觀找原因，認真分析可以發現，導致上述問題的內因無外是兩方面。一是檔案意識薄弱，重視不足。從縣（區）級看，不管是建設單位還是承建單位存在一定的“重建設、輕檔案”思想。尤其是在項目施工階段，由于任務重、工期緊，參建單位較多關注項目進度、質量、資金等問題，只有到項目準備竣工驗收，甚至已經竣工驗收通過后，才會在檔案資料整理上投入人力、物力，使得項目檔案在完整性、準確性、真實性的環節把控上存在漏洞。二是管理機制不清，責任不清。重點項目檔案涉及的建設單位與總承包單位及各分包單位數量眾多，檔案工作職責不清、“九龍治水”多頭管理的現象普遍存在、配合溝通機制不暢通，檔案主管部門監督指導職能難以精準有效地落實到位，檔案移交、整理等環節銜接也難以通暢，導致重點項目檔案工作的效率十分低下。

提升重點項目檔案服務質效的路徑

近年來，為加強重點項目檔案管理，各級、各有關部門相繼出臺了《重大建設項目檔案驗收辦法》《建設項目檔案管理規范》等相關規章制度，在重點項目檔案的軟硬件配置及人才配備方面加大關注和投入力度，但是隨著科技進步，智慧城市等應用場景等日新月異，“多規合一”“數字后臺”等政務服務新理念的不斷涌現，這也給重點項目檔案工作帶來了更多的機遇和挑戰，為進一步提升重點項目檔案服務質效助力縣域發展，重點項目檔案工作相關部門在夯實重點項目檔案工作的基礎上，不斷完善新機制、解鎖新技能、開辟新賽道，充分發揮重點項目“小檔案”服務高質量發展的“大作用”。

不斷夯實重點項目檔案工作的基礎

1.強化組織領導

地方檔案局、檔案館及重點項目責任部門要指定專人分管重點項目檔案工作，把重點項目檔案工作納入本地區、本部門的檔案事業發展規劃和年度工作計劃，定期聽取檔案工作情況匯報，及時研究解決重點項目檔案工作中存在的問題和困難，加大宣傳力度，在全社會形成高度重視重點項目檔案及檔案工作的氛圍。

2.加大資金投入

地方政府要建立檔案事業與當地國民經濟統籌發展的經費增長機制，要針對重點檔案事業發展中存在的具體困難和問題安排專項經費，不斷加大經費投入力度，切實把重點項目檔案工作所需硬件、經費等納入制度化軌道，確保資金投入有規可循、有章可依。

3.加碼數字賦能

立足“十四五”全國檔案事業發展規劃要求的“全國縣級以上綜合檔案館應數字化檔案數字化率達到80%以上”目標，加快數字檔案館建設，全面推進館藏檔案數字化進程，為數字中國建設貢獻檔案力量。

不斷完善重點項目檔案工作的新機制

1.健全規章制度

在已有的省、市《重點建設項目檔案驗收實施細則》等相關文件指導下，結合縣域重點項目工作實際，對重點項目檔案歸檔工作提出具體要求或制訂配套規定，從管理機制到具體檔案業務操作上作出詳細要求，確保全縣重點項目檔案工作的科學化、規范化。

2.形成協作機制

在縣級建立由檔案及發改部門牽頭建立階段性重點項目檔案工作聯席會議，形成合力，解決重點項目檔案規范化問題、提升工作質效，縣級發改部門在項目立項和審批環節中，將項目檔案規劃納入工作要求，縣財政局通過將項目檔案工作作為項目績效考核指標對其進行監控。

3.強化監督檢查

縣檔案局、檔案館要對已建成、已開工及準備開工的項目進行全面、系統的梳理和摸排，根據不同項目類型，明確檔案歸集的完成時間期限，跟蹤各項目檔案歸檔進度，對未按照規定時間完成檔案專項驗收和檔案移交任務的單位，出具督查整改通知書，責令其及時整改到位，形成重點項目檔案工作的良性生態環境。

不斷解鎖重點項目檔案工作的新技能

1.加強檔案業務培訓

定期或不定期舉辦檔案業務培訓班，注重理論與實踐相結合，以規范的項目檔案作為培訓現場教學的范例，使參訓學員在觀摩過程中，更加牢固掌握檔案在收集、歸檔、保存和利用環節的業務重點知識及實操技能。

2.掌握項目工作本領

由縣級發改、財政等項目經濟部門的業務能手，通過業務交流、講座等形式，幫助重點項目檔案業務人員系統講解項目謀劃、政策爭取、資金拼盤、審批立項、申報實施、知識產業等項目工作專業知識。

3.提升計算機水平

為適應新形勢下檔案數字化、信息化的需要，要不斷提升重點項目檔案業務人員的計算機應用水平，確保從事重點項目檔案工作人員能夠熟練地使用各類操作系統和應用軟件，實現檔案工作人員從實體檔案管理向虛擬（數字）檔案管理的技能躍升。

不斷開辟重點項目檔案工作的新賽道

1.理念上要突破

引導重點項目檔案部門轉變思路，將傳統“管檔案”定式思維，從加強收集歸檔、管理維護、保管保護工作的基礎工作，調整到服務企業技改升級、城市改革、科學研究、技術發展和經濟建設，讓檔案工作發揮更大作用，真正做到服務國家、服務人民、服務發展。

2.形式上要多元

重點項目檔案管理部門要適應市場經濟發展的需要，加大綜合開放型管理力度，不僅要提供如資料查詢、文本復印、電子檔案拷貝等基礎功能，還要善于應用數碼設備和現代化管理手段，提供更多的數據遷移服務（將原有的紙質檔案或電子檔案遷移到新的數字化檔案系統）、電子檔案異地傳輸等多元化服務。

3.內容上要創新

重點項目檔案具有非常豐富的內涵和外延，通過計算機、互聯網技術等新技術、新手段的加持，對重點項目原始檔案進行活化利用，挖掘創新重點項目檔案服務內容，為個人和企事業單位、社會開辟更多更快更多元的利用服務渠道。善于利用AI智能技術和大數據模型，為后續項目及同類項目開發建設提供信息集成和分析服務，依托重點項目系統檔案資源進行檔案文化創作衍生產品制作，打造諸如三峽工程博物館這類特色文旅產業項目等，都將成為今后重點項目檔案的創新服務熱點。

檔案工作的最終目的是為了實現檔案資源的有效利用，促進社會文化和科技進步，推動國家現代化建設。同樣，作為基層的重點項目檔案工作者一定要牢記初心使命、忠誠檔案事業，始終將習近平總書記的“五個堅持”內化于心、外化于行，不斷提升政治素養、業務水平，管好、用好、發揮好重點項目檔案的作用，善作善成、造福于民，才能不斷推動重點項目檔案工作提升質效，實現助力縣域經濟社會高質量發展。