打造公共文化服務新生態

公共文化服務體系建設的高質量發展對保障人民文化權益至關重要。近年來，永州市冷水灘區結合本地區實際情況，致力于推進公共文化服務體系的發展，在公共文化網絡構建、形式創新及服務亮點打造等方面均取得了較好的成績，但也面臨著供給主體偏單一、人才隊伍較薄弱以及供需匹配程度不高等困境。為進一步完善永州市冷水灘區的公共文化服務體系建設，可從夯實現有基礎、引入多方主體、加強人才培養和實施精準供給四個方面發力，提升該地區公共文化服務水平和能力，實現該地區公共文化服務水平的高質量發展。

公共文化服務體系是以相關行政部門為主導并借助一定的社會力量，以滿足民眾基本文化需求為主要目的的文化供應系統，涵蓋文化服務設施、文化產品、文化活動以及其他文化服務相關方面的內容。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出要“加強公共文化服務體系建設和體制機制創新，強化中華文化傳播推廣和文明交流互鑒，更好保障人民文化權益”。高質量、科學的公共文化服務體系建設對提升公民文化素養和促進社會主義文化發展具有重要作用，能夠很好地提升我國的公共文化服務水平和綜合競爭力，并從宏觀上助推民族精神力量的構筑。

近年來，永州市冷水灘區始終堅持以文化惠民精神為中心，不斷優化城鄉公共文化服務體系，進一步促進了本地區公共文化服務體系的高質量發展。尤其是創建文明城市以來，全區在公共文化基礎設施建設、服務形式創新和文化內容打造等各個方面都有了較大的突破，有力地提升了公共文化服務質量和服務水平，極大地滿足了城鄉民眾對精神文化生活的需求。

公共文化服務體系高質量發展的建設成就

高質量的公共文化服務體系建設直接影響著民生利益和城市文明程度，是社會安定和諧、百姓精神生活富足的重要體現和標志。冷水灘區自加強公共文化服務體系建設以來，取得了非常顯著的成就。

公共文化服務網絡體系日趨完善

公共文化服務網絡體系作為開展公共文化服務工作的硬件基礎和設施，是反映某一地區公共文化服務事業發展能力的主要衡量指標。目前，依托冷水灘區文化館、冷水灘區圖書館、鄉鎮（街道）及各村（社區）的文化站點等文化倡導主體，利用學校、影院、劇院、廣場、社區文化活動中心、小區文化活動中心等場地，冷水灘區已經形成較為完善的公共文化服務網絡體系，全區重要的公共文化服務網絡場所及站點都已全部建成，包括區文化館及23個分館，區圖書館和44個分館，18個鄉鎮街道綜合文化站，203個村級文化服務中心，這些都為公共文化服務的開展提供了有力保障。例如，建成的城鄉閱讀服務網絡和閱讀信息系統，以永州市冷水灘區公共圖書館為首，包括1個總館、44個分館、5個24小時全天自動閱讀圖書館，另加161個交易流通服務站點，基本打通了全區各地閱讀信息資源共享渠道和全區各地通借通還的渠道，極大地滿足和方便了城鄉居民的閱讀需求。日漸完善的公共文化服務網絡體系，為全區公共文化服務工作的開展奠定了堅實的基礎。

公共文化服務內容形式更加豐富

如果說公共文化服務網絡體系是公共文化服務的框架，那么公共文化服務內容及形式就是具體的物質填充。在拓寬公共文化服務網絡體系全區覆蓋面之后，冷水灘區積極創新公共文化服務內容和服務形式，不同的文化單位和文化主體通過不同的服務方式，如陣地服務、流動性服務、數碼化服務、基礎性服務等，為廣大人民群眾提供了豐富多樣的文化生活內容。例如，冷水灘區圖書館舉辦的全民讀書活動、以社會主義核心價值觀為主題的講座、公益性講座、傳統文化走進校園、送春聯等活動；冷水灘區文化館組織的公益性演出、廣場演出、公益性展覽、藝術免費培訓等服務；基層文化站點的收聽廣播電視、電影放映、科普知識輔導、農家書屋等內容；文化藝術團開展的惠民演出、送戲下鄉等活動。多種多樣的公共文化服務內容及形式讓人民群眾體驗到了更多、更好的文化成果，豐富了老百姓的日常文化生活。

不斷打造公共文化服務亮點

在加快構筑公共文化服務體系的進程中，冷水灘區充分利用本區的公共文化服務資源，發揮地方文化優勢，因地制宜，積極探索并打造了一批特色文化品牌，形成了自己的公共文化服務亮點。例如，活龍井社區利用有著多年歷史的老火車站鐵路遺址和極具年代記憶的鐵路文化情懷，建成了別具一格、文藝氣息濃厚的文化驛站和文化小游廊。其中的背街小巷圍繞“鐵路印象”這一記憶主題，引入相關小型創意企業，讓這條800多米長的社區小巷既蘊含著厚重的鐵路文化韻味，又充分彰顯了當代市民的娛樂休閑氣息，城市的年代記憶與現代特色得到完美融合，成為老少皆宜的網紅打卡地；“黃陽司扎故事非遺進校園”文化活動，將明朝洪武年間就已經出現的古老民間藝術表演帶進校園，豐富了廣大學生的文化生活；還有普利橋鎮的“二八趕社”，即“農耕文化節”，通過展示年代農具、交易農耕產品、品嘗特色小吃等內容，讓這一延續了三百多年的社日活動依舊煥發出新活力，成為一道獨特的鄉土文化風景。對本地區特色文化資源的充分挖掘和利用，凸顯了冷水灘區公共文化服務體系的品牌亮點，進一步優化了城鄉文化資源配置，展示了本地區的公共文化服務特色。

公共文化服務體系高質量發展面臨的現實困境

當前，我國在公共文化服務體系建設的高質量發展方面仍存在不少問題，地區之間、城鄉之間在公共文化發展、資源分配和成果享有等環節中不平衡、不充分的問題較為突出。自大力發展公共文化服務體系建設以來，冷水灘區雖然取得了一定的成績，獲得了老百姓的認可與好評，但作為一項長期的、系統性的文化惠民工程，在實際發展過程中，仍然存在著一些發展困境，影響了公共文化的發展水平和服務質量。

公共文化服務供給主體偏單一

公共文化服務以滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求為基本服務目標，具有公益性、惠民性、均等性、共享性等主要特點，這些特點一定程度上決定了相關行政部門是公共文化服務的主要供給主體。這種供給模式雖然確保了公共文化服務體系運行的可靠性和穩定性，但是由于主導方不在市場，長久以來可能會形成公共文化服務供給主體單一、后續發展活力不足、文化產品和服務質量難以持續跟進的局面。目前，冷水灘區的公共文化服務提供方主要是區圖書館、區文化館、鄉鎮（街道）和村（社區）的文化站點，市場主體如文化企業、培訓機構、民間藝術團體和群眾參與較少，在一定程度上影響了公共文化服務高質量發展的活力和后勁。

公共文化服務人才隊伍較薄弱

當前我區在公共文化服務系統建設的過程中，專業人才資源緊缺。一是文化骨干力量缺乏，專業度高、業務能力強的專職文化人員較少，可以提供的高質量公共文化服務內容有限；二是大部分文化工作人員都身兼數職，除了肩負文化服務工作外，還要從事相關行政方面的事務或單位其他事務，尤其在鄉鎮（街道）和村（社區）的工作人員更是如此，這一定程度上影響了公共文化的服務質量、服務能力和服務范圍；三是鄉村本土的公共文化服務人才嚴重缺失，由于大部分年輕人進城務工，鄉村人口空心化、老年化現象比較嚴重，使得能在鄉村開展公共文化服務的工作人員非常少，無法有效保障鄉村公共文化服務活動的正常開展。

公共文化服務供需雙方匹配度不高

公共文化服務的對象是人民大眾，其主要目的是讓老百姓共享文化資源和文化發展成果。在實際發展過程中，公共文化的服務項目和服務內容基本上由相關行政部門擬定，較少考慮受眾的群體特點和文化需求，民眾只是被動地接受相關部門提供的文化服務內容，這很容易出現公共文化服務供需匹配度不高的問題，供給側方面提供的文化內容老百姓不一定能喜歡和接受;需求側一方想要的公共文化服務內容又不一定能有。這樣的局面在一定程度上導致了公共文化服務資源的閑置和浪費，無法精準滿足民眾對文化生活的需求，長此以往，對整個公共文化服務體系的高質量建設和發展都將帶來不良影響。

促進公共文化服務體系高質量發展的對策建議

“十四五”時期是進一步完善和維護人民生活福祉、邁向共同富裕的重要階段，基于當前形勢下我國經濟發展和社會主要矛盾所帶來的新特點、新要求以及新挑戰，完善公共文化服務體系建設、實現新時代公共文化服務體系的高質量發展，必然是為人民謀幸福的重要內容之一。因此，面對目前在公共文化服務體系建設方面存在的問題和困境，冷水灘區還要繼續發力，突破發展瓶頸，進一步完善本區的公共文化服務體系建設，提高公共文化服務水平，不斷向高質量發展邁進。

夯實現有基礎

目前，冷水灘區的公共文化服務體系發展已經初具規模，形成了基本的服務網絡站點和較為豐富的文化產品，在現有的公共文化服務水平和發展基礎上，還需不斷完善和優化公共文化服務體系建設。一方面要適當加大財政傾斜力度，增設公共文化服務基礎設施和網絡站點建設。例如，24小時自助圖書館深受群眾的歡迎，但目前建成并投入使用的只有少數幾家，數量極為有限。因此，可以考慮在全區范圍內的公共場所增設24小時自助圖書館，滿足更多民眾的閱讀需求。另一方面，要繼續做好公共文化服務產品的開發，不斷豐富文化產品內容。按照公共文化服務體系建設的內在要求，結合區域實際文化優勢特點，尤其是中心城區的現代文化元素和周邊鄉鎮新開發的田園文化元素，做好文化精品打造、才藝技能傳授、農村文化發展等方面的工作，不斷擦亮冷水灘區的公共文化服務名片。

引入多方主體

在建立健全公共文化服務制度體系建設中，要敢于突破單方供給主體局面，積極引入多方主體，實現公共文化服務供給主體多樣化。相關部門要制訂和實施相應的政策措施和激勵機制，鼓勵和引導文化企業、藝術團體、藝術培訓機構、公益性志愿組織等文化主體積極參與公共文化服務。優化和暢通公共文化服務的供給渠道，如采用市場購買、委托授權、特許經營等方式與文化企業建立合作關系，讓市場文化主體參與公共文化服務，形成多方主體協作的文化服務格局，實現市場文化主體和公共文化事業的雙贏。要充分發揮人民群眾的主體性地位和作用，讓廣大民眾不僅成為公共文化服務的主要對象，而且成為公共文化服務內容的動態供給方。例如，可以充分利用居民小區內部的資源和力量，創建小區文化活動項目，包括文藝活動、圖書閱讀、體育健身和志愿服務等，讓民眾在公共文化服務體系建設中的主體性地位得到充分體現。

加強人才培養

人才隊伍的培養對于實現公共文化服務的高質量發展來說至關重要。秉承利用好現有人才、培育新人才的原則，一方面，抓好文化專職人員的培訓工作，對他們進行知識技能方面的培訓和更新，使專職文化人員的知識技能儲備緊跟時代步伐和社會發展，隨時為人民群眾提供更好的公共文化服務；另一方面，不斷挖掘和培養新人才，可將基層民間藝術愛好者、大學生村官、藝術培訓機構的從業人員、文化志愿者等各類文化人才積極吸納到公共文化服務的隊伍當中來，喚起人民群眾的參與熱情和積極性，為公共文化服務人才隊伍的發展壯大注入活力。

實施精準供給

文化本身具備多樣性與豐富性，文化服務對象的群體性也導致了需求的多樣化。實施精準供給是優化公共文化服務結構、提升公共文化服務質量的一項重要舉措。供給側方面，一是要充分利用現代高科技手段，如運用移動互聯網文化信息資源共享功能和大數據，搭建信息交流平臺，及時、動態地了解群眾的意見和文化需求，從而實施精準供給、精準服務，提高公共文化服務的產品質量和利用效率；二是要針對不同區域、不同群體、不同年齡人群推出不同的公共文化服務項目和服務內容，使公共文化服務更具地域針對性和群體精準度。需求側方面，要引導和鼓勵人民群眾積極主動參與社會公共文化服務的建設，在享用公共文化的同時，及時公正、客觀地評價和反饋服務質量和服務效果，讓供給主體更好地進行信息采集和數據分析，進而不斷優化供給方式和服務內容，提高公共文化服務質量。

實現公共文化服務體系高質量發展是提高國民文化素養和構筑中華民族精神凝聚力的一項重要措施，也是推動中國特色社會主義文化事業健康發展和不斷進步的重要內容。近年來，冷水灘區通過不斷的探索和努力，在公共文化服務體系的建設與發展中正不斷綻放自身的活力和自信，為打造地區高質量公共文化服務體系注入力量。