數字賦能鄉村治理的意義、問題及優化策略研究

摘" 要：在數字化時代，數字技術的嵌入為鄉村治理的格局重塑新的可能，呈現新的要素與特征，使得在此語境下推進鄉村數字化治理成為農村治理體系的應然之義。在數字技術的賦能下，鄉村治理實現了治理智慧化、治理精準化、治理結構得到優化。但是在當前鄉村數字化治理體系的構建中，面臨數字信息化基礎設施薄弱，鄉村治理主體數字素養較低參與能力不足，鄉村治理數據存在安全隱患的挑戰。為此，必須從加強完善鄉村數字信息化基礎設施建設，培育數字型人才來提高參與治理能力，完善數據保障機制提高鄉村治理數據安全性出發，在機遇與挑戰并存的數字化轉型的進程中，有效緩解數字賦能鄉村治理的掣肘因素，以確保數字化更好地賦能鄉村治理。

關鍵詞：數字賦能；鄉村；治理；問題；優化策略

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）16-0014-04

Abstract： In the digital age， the embedding of digital technology reshapes new possibilities for the pattern of rural governance， showing new elements and characteristics， which makes it necessary to promote rural digital governance in this context. Under the enabling of digital technology， rural governance has achieved smart governance， accurate governance， and optimized governance structure. However， at present， in the construction of rural digital governance system， we are faced with the challenges of weak digital information infrastructure， low digital literacy and insufficient participation ability of rural governance subjects， and security risks in rural governance data. For this reason， we must strengthen and improve the rural digital information infrastructure construction， cultivate digital talents to improve the ability to participate in governance， improve the data guarantee mechanism to improve the data security of rural governance， so that in the process of digital transformation with both opportunities and challenges， effectively alleviate the constraints of digital rural governance， in order to ensure that digitalization can better enable rural governance.

Keywords： digital empowerment; rural area; governance; problem; optimization strategy

鄉村是中國的根基，鄉村治理是國家治理的基礎和重要內容。黨的二十大報告中明確指出，要進一步推進“數字中國”建設。數字技術正在以新理念、新形式、新模式全面融入人類文明的經濟、政治、文化、社會和生態建設的各個領域和進程，對人類的生產和生活產生了巨大而深刻的影響。數字鄉村作為“數字中國”的重要組成部分一直受到黨中央的高度重視。自黨的十九大以來，黨中央頒布的一系列中央一號文件為建設數字鄉村提供了總體性政策。2018年在《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》文件里首次提出“數字鄉村”的戰略；2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《數字鄉村發展戰略綱要》明確指出充分發揮信息技術在鄉村治理中的基礎支撐作用，全面推進建設數字鄉村治理體系[1]；2021年，中央網信辦、農業農村部等7部門聯合印發的《數字鄉村建設指南1.0》提出各地鄉村要根據自身實際進行數字鄉村建設；2022年，中央網信辦等10部門聯合印發的《數字鄉村發展行動計劃（2022—2025年）》，詳細地部署了在“十四五”時期推動數字鄉村的重點任務與目標；2023年印發的《關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》指出，要加快先進農機研發推廣，并深入推動數字鄉村開展切實行動。可見，數字鄉村建設已經具有明確的政策依據，是實現高質量鄉村振興的策略選擇[2]。在數字化轉型視域下，數字技術為鄉村治理提供了機遇并促進了鄉村社會自身的發展，推動鄉村治理深層次變革。

1" 數字賦能鄉村治理的內涵及意義

1.1" 數字賦能鄉村治理的內涵

“賦能”（empowerment）是一個學術概念。最早使用“賦能”一詞可以追溯到20世紀六七十年代美國學者巴巴拉·所羅門為其西方工人運動、女權運動等相對弱勢群體運動提供解決困難的理路思路[3]。他將其定義為：社會工作者與當事人一起參與的一種降低弱勢人群無權感的活動[4]。在此之后，關于賦能的理論，眾多學者做了很多研究，比如Singhal和Rogers[5]從運作機制出發，認為賦能是一個傳播的過程；Marc[6]強調主要通過對主體進行賦能實現自身獲得自我效能感，更加關注對目標進行賦能。賦能的核心要義主要是指人、物、客觀對象獲得先前不具備的技能以及實現不可能的目標，其賦能主要表現為被強化的主體能夠以各種方式使自己的生活更具可操作性。而在賦能原型的概念上，進一步衍生出數字技術賦能的相關理論研究。數字賦能是指以大數據、人工智能、5G、云計算和區塊鏈等現代信息技術為基礎，使人們能夠在海量的數據中篩選出特定信息的能力，從而幫助個體、社區等提升影響力的一個動態性過程。數字賦能鄉村治理實質是數字技術與鄉村社會治理之間相匹配并持續互動的過程。當前，數字化轉型依舊是浪潮，而且“數字技術下鄉”已成為顯著的發展趨勢，持續融入到鄉村生活的各個領域。

1.2" 數字賦能鄉村治理的意義

新一輪科技革命的興起，數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類生活的各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。尤其在農村，數字技術的嵌入為鄉村治理提供了新的契機，使得鄉村治理呈現出新的活力與新的樣態，實現了治理智慧化、治理精準化、治理結構得到優化。

數字賦能鄉村治理有利于實現治理智慧化。數字通信技術的發展為人類信息傳遞開創了空前的新紀元，使得人與人、人與外界的聯系方式發生了根本性變化，從而進一步促進當前社會引發變革。隨著數字賦能鄉村治理模式的興起，數字技術為鄉村治理提供了眾多機遇，促進鄉村治理的智慧化水平得到很大程度的提升?；谥腔燮脚_APP，實現數字化治理。當前，互聯網技術與智能手機的廣泛普及，使用APP參與鄉村治理已成為慣用手段。如大理白族自治州賓川縣雞足山鎮結合實際情況，開發了“雞足山鄉村振興APP”，完善了“防控、應急、服務、宣傳、政務”五大體系。此外，他們還通過各類APP網絡會議系統，將各項黨務政務群團服務、政策下達宣傳、民情民意反饋和工作督促監督等功能全部納入到該系統，實現數字化辦公。

數字賦能鄉村治理有利于實現治理精準化。中國傳統鄉村社會由于長期處于內生權威控制下，于是演變成了一個與國家相疏離且具有穩固根基的“板結社會”[7]。在數字技術與鄉村治理的高度匹配下，數字技術的使用有效地消解了層級之間，乃至國家與社會之間信息失真的問題，使得“板結”現象得到逐漸削弱。以電子設備為依托，實現實時監控促進治理精細化。如賓川縣雞足山鎮構建無人機巡護體系，搭配空中喊話和實時視頻功能，有效開展森林防火工作。操作無人機對轄區內林區開展全方位、多角度的巡視巡防，對日常人力難以到達的區域進行更全面及時的實時巡護，清晰觀察林區隱患動態，一旦發現群眾有違規用火行為，立即喊話提醒，便于宣傳教育、行為監管和視頻取證。

數字賦能鄉村治理有利于優化治理結構。鄉村治理結構的失衡不僅是歷史積累的效果，同時也是現階段發展的不可規避性。但在推動數字中國建設的背景下，數字技術融入鄉村治理，使治理方式得到進一步創新，從而實現治理結構的優化。第一，治理主體趨向年輕化。數字技術在不斷改革創新，新時代鄉村治理的主體應已具備與大數據技術主動適配的能力，同時一系列政策的頒布為年輕人投身鄉村治理提供了福利保障。第二，治理工具實現智能化。如大理南澗縣公郎鎮讓無人機當上巡河員，開啟智慧水務科技巡河新模式，為治河治水“插上智能的翅膀”。第三，參與渠道得到不斷拓展。村民參與鄉村治理的方式從集體開會向便捷的平臺及會議系統轉變，實現“全時在線”“全員參與”的治理結構。

2" 數字賦能鄉村治理的現有挑戰

鄉村是中國的根基，鄉村治理是鄉村振興的根本，傳統的治理模式在一定程度上已經不能滿足現代化鄉村治理的需求。而數字技術更新了鄉村治理的方法手段，有效地提升了治理效能，有效彰顯了數字賦能的優勢。但作為一項新興技術，在推動鄉村治理能力現代化過程中，不乏存在各種困境。當前在鄉村數字化治理體系的構建中，面臨數字信息化基礎設施薄弱，鄉村治理主體數字素養較低參與能力不足，鄉村治理數據存在安全隱患的挑戰。

2.1" 鄉村數字信息化基礎設施薄弱

有效的鄉村治理，需要有與之相匹配的基礎設施作為基本保障。沒有完備的數字技術基礎設施為基礎，數字賦能鄉村治理的結果必然是空談的。雖然近年來，隨著中央一號文件的發布，以及脫貧攻堅取得決定性勝利以來，鄉村的數字基礎設施得到一定的完善與發展，但是當前，依然存在眾多不足。比如說，城鄉之間網絡覆蓋的面積就成為一個非常大的差距。在偏遠的山區，由于受地形、人口、技術和交通等限制，導致5G網絡在該地區農村未能實現全員、全面的覆蓋。而且人口密度低，居住分散是偏遠地區所擁有的特性，從而進一步導致數字基礎設施建設的成本過高，難度過大的問題。除此之外，村與村、村與鎮之間存在數字基礎設施建設發展不平衡的問題，致使村與村之間、村與城鎮之間數據和信息的有效傳輸受到限制，導致無法在所有地理區域準確傳輸和獲取信息，在一定程度上影響了數字鄉村建設的整體推進。而且，從農業農村部信息中心發布的《2021年全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》中，我們看到，2020年底全國縣域農業農村信息化發展總體水平達37.9%，較之前提升1.9個百分點。從數據可以看出鄉村的信息化設施建設依然在一個起步階段，而且也看出，鄉村信息化基礎設施的建設必然受到資金投入不到位的問題的影響。另外，平臺建設嚴重滯后。由于缺乏數據采集設備、數據處理設備、“軟件”環境等支持，導致所收集的數據過于分散，來源過于單一，而且由于設備的缺失或設備的滯后，難以對一些數據進行識別與處理，使得獲得的數據缺乏科學性，難以被運用于鄉村治理，直接影響鄉村治理目標的實現。

2.2" 鄉村治理主體數字素養較低，參與能力不足

鄉村社會是由眾多數字素養參差不齊的民眾組成的，數字素養的高低會影響民眾獲取與讀取其中信息的能力。據調查發現，高數字素養的農民對數據信息具有較強的敏感度，并能有效地轉化為促進鄉村治理的數字能力。但在農村，由于設備的缺乏、文化程度的限制、技能等因素很大程度造成治理主體參與能力不足。一方面，村民文化水平低，參與能力不足。農業農村部科技教育司和中央農業廣播電視學校共同編寫的《2021年全國高素質村民發展報告》顯示，將近一半的農民文化水平在初中以下[8]。而且，在工業化、城鎮化的發展背景下，大量農村精英外流，導致農村存在“空心化”，留守下來的老年群體很難參與到鄉村數字治理中。他們很難成為自我意識下鄉村治理的主體，而大多數是在政府等驅動下扮演著數據提供者的角色，對數字世界存在迷茫與未知。另一方面，村干部的人員構成未能得到重新改組，導致整體的數字技術水平依然處在起步階段。在數字化時代，由于受傳統治理思維的影響，鄉村干部仍然使用過去的辦法解決現有的問題。這不僅嚴重影響了治理效果而且嚴重阻礙了相關數據的獲取，使得解決方案未能及時跟進與更新。政府為了幫助鄉村干部使治理效果外顯化，有些甚至下放干部與相關技術人員組成推動數字鄉村建設的團體來獲取鄉村治理的數據，但是村干部很難在短時間內接受并掌握相關技術要求，從而逐漸退出治理舞臺，使得鄉村治理過度地依賴外在卻無法從主體方面解決數字素養低下的問題。

2.3" 鄉村治理數據存在安全隱患

隨著數字技術嵌入鄉村治理，數字技術為鄉村治理智慧化、信息化注入了強勁的動力，為鄉村治理解決了信息鴻溝等方面的問題，但在數據共享的時代下，不乏存在數據安全隱患。在鄉村治理的過程中，各個領域會產生海量的數據，這是推動數字鄉村建設不可或缺的要素，是支撐數字治理鄉村的基礎資源，但是其面臨安全隱患。一方面，網絡安全態勢影響數據安全。在數字化時代，網絡安全尚存在一定的局限性，數字技術的發展為拓展數據獲取的可能性提供了渠道，因此，數字鄉村治理的公共數據在一定程度上面臨濫用、竊取、篡改甚至販賣的可能性。而且，由于基層政府存在安全管理制度不完善、數字技術水平不達標的現象，政府部門關于農業治理決策、農業治理核心技術以及基層治理方案等萬一被不法分子竊取，則會影響社區安定，危害農業生產，最終損害農民的利益。另一方面，參與主體較多影響數據安全。鄉村治理不是單一的個體組成，在數字化背景下，需實現多元共治。尤其在鄉村治理數據管理方面涉及的部門較多，有的還與第三方合作牽扯企業于其中。在比較復雜的環境下，不乏存在因相關人員的疏忽或相關人員對數字技術掌握度不夠的現象，都可能導致數據信息的泄露。而且追求利益最大化是企業的天性，所以在與企業合作的過程中治理數據可能被非法利用。因此，數據作為鄉村治理的重要因素，需建立完善的規范制度以及相關政策來保護數據安全。

3" 數字賦能鄉村治理的優化路徑

數字賦能鄉村治理是推動數字鄉村建設的一項長期性與復雜性并存的工程。作為一項新興技術，要深刻把握數字技術發展的時代契機，面對數字賦能鄉村治理的挑戰，我們應從加強基礎設施建設、培育數字型治理人才、完善數據保障機制來有效緩解治理困境，推進鄉村治理能力現代化。

3.1" 加強完善鄉村數字信息化基礎設施建設

在黨的二十大報告中明確提出加快建設數字中國、網絡強國，因此，數字賦能鄉村治理需要依托完備的信息化基礎設施來使數字鄉村治理能力得到增強，從而推動治理能力現代化。長期以來，由于存在各類資源與政策扶持的原因，鄉村在數字化推進方面遠遠落后于城市地區，為了推進數字鄉村建設實現鄉村振興，在農村推進基礎設施建設顯得十分重要。數字賦能鄉村治理在基礎設施建設方面可以聚焦于生產與生活2個方面。一方面，使數字化項目在鄉村落地落實。項目工程是農村進行數字化建設的有力保障，有效地為數字化治理奠定了基礎?！皩拵е袊睉鹇砸掷m推進，實現全家、全村、全面覆蓋。因為，一般而言，數字項目工程時間長久，工程量大，所以需要各地政府加大基礎設施專項資金的投入力度，可以積極向上級爭取財政支持，同時可以采取激勵措施動員民間資本參與其中，有效緩解資金問題，助力數字化技術與鄉村的深度耦合。另一方面，依托智慧平臺，實現政務服務零距離?；ヂ摼W平臺是數字賦能的最直接的工具，在鄉村我們需要積極打造各類平臺，如匯聚農民所需所在意的關于社保、醫療、養老以及教育的政務APP，實現服務與管理的一體化。此外，我們還需要通過抖音、微博、快手等宣傳平臺，以村民喜聞樂見的方式向他們傳播黨和國家的政策以及社會主流意識形態，讓農民在休閑娛樂的同時增強對黨和國家的政治認同。

3.2" 培育數字型人才提高數字治理能力

推動數字賦能鄉村治理向縱深發展，培養具備數字型治理能力的人才至關重要，應為首要前提。包括普通農民、村干部甚至政府工作人員在內的全體民眾都應樹立數據治理思維。第一，基層政府人員是鄉村建設中的“主導”力量，應樹立現代化治理思維。在開展數字化治理時，不應將平臺采集到的“點贊量”“下載量”“收藏量”等作為村干部在數字素養方面的考核模式，而應幫助鄉村開展數字技術理論的宣傳與學習、進行數字技術的實操、邀請數字專家解惑，使村干部認同數字化治理并樹立數字化治理思維，從而創新村干部考核機制，建立順應農村數字化治理發展規律的考評機制。第二，急需打造一支數字素養高的人才隊伍，推動落實人才引進政策。數字技術對使用者的要求極高，使用得當可以事半功倍，使用不當則會造成數字對人的異化。因此，在鄉村要積極同大學生溝通召開相關會議介紹當前鄉村的發展情況以及宣傳鄉村模范人物，深化大學生對鄉村建設的情感認同，引導大學生摒棄對傳統農村的“刻板印象”，積極鼓勵大學生回鄉參與到建設數字鄉村的隊伍中，在一定程度上縮小城鄉之間的差距。其中，數字化專業的本土大學生更應以福利政策引進，給鄉村帶來數字化理念和數字化技術。除此之外，村干部作為數字化鄉村治理的執行者與示范者，通過有效整合各類社會資源，使其培養成既掌握數字技術又擁有治理經驗的復合型人才，提高村干部在數字化治理中的執行能力。

3.3" 完善數據保障機制提高鄉村治理數據安全性

運行機制是任何事物發展的基礎與保障，數字賦能鄉村治理也不例外，需建立完善的數據保障機制來確保數字賦能鄉村治理的數據安全問題。首先，完善數據相關法律規范。基層政府作為數據安全統籌的主體，需進一步完善數據保障相關法律法規，完善數據所有權的管理制度，健全數據分類級別的保護制度，做好數據風險評估與預警監測機制。同時政府、社會組織和企業等治理主體要相互協同建立數據使用規范，落實好數據共享制度，還要打造跨部門、跨地域、跨級別的協同聯動機制，共同維護數據安全，保障村民的權益。其次，采取多種措施保障數字鄉村的網絡安全。網絡安全問題關系到農民的切身利益，若鄉村治理海量數據泄露或者被更改則無法對農民農業生產進行專業的指導，嚴重阻礙農業生產力的發展，而且在一定程度上會減弱農民對鄉村信息化的意愿，所以要加強網絡安全建設。一是嚴格執行《中華人民共和國網絡安全法》，落實等級保護制度，持續展開信息安全風險評估和安全檢查。二是加強網絡安全管理，落實網絡安全責任。三是強化信息監管，保證農民個人信息安全。四是培養村級網絡安全人才，安全使用互聯網。村級信息員首先掌握網絡安全知識，自己做到安全使用互聯網，再將這些知識傳授給農民，指導農民安全使用互聯網。五是普及網絡安全知識，提高農民的網絡安全防范意識。

4" 結束語

總之，數字賦能鄉村治理以服務和發展農村建設為落腳點，在長期的實踐過程中需不斷克服困難，充分發揮數字技術的支撐與輔助作用，通過建設基礎設施為基礎，以培育數字型人才為首要前提，完善數據保障系統為根本幫助鄉村從傳統的治理空間搭建出新的網絡虛擬空間，提高治理主體參與數字化建設的主動意識。新時代新征程，數字化轉型依舊是當前的浪潮，新興技術持續為鄉村建設提供不竭動力，為實現鄉村治理現代化提供了一條可行路徑。

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