民族地區原子化村莊治理困境與對策

摘" 要：鄉村治理是國家治理的必要基礎，關系著國家治理現代化的成功與否。在中國鄉村逐漸原子化的趨勢下，民族地區的鄉村治理陷入困境之中。該文通過分析民族地區原子化村莊的治理主體及其在村莊治理中的作用，再探究民族地區原子化村莊治理所面臨的困境及原因，最后思考民族地區原子化村莊實現治理現代化的策略，助推國家治理現代化和鄉村振興的早日實現。

關鍵詞：民族地區；原子化村莊；治理；困境；對策

中圖分類號：D422" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）16-0056-05

Abstract： Rural governance is the necessary basis of national governance， which is related to the success of the modernization of national governance. Under the trend of rural atomization in China， rural governance in ethnic areas is in a dilemma. By analyzing the main bodies of atomized rural area governance in ethnic minority areas and their roles in rural area governance， this paper probes into the difficulties and causes in atomized rural area governance in ethnic minority areas， and finally discusses the strategies of realizing the modernization of this kind of governance， so as to promote the early realization of national governance modernization and rural revitalization.

Keywords： ethnic area; atomized rural area; governance; dilemma; countermeasure

黨的二十大報告中明確指出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。[1]”鄉村治理水平的高低也必然影響著鄉村振興的進程。原子化村莊是中國鄉村中的一種過渡型村莊，分散是其典型特點。原子化現象在中國鄉村中表現得日益明顯，這種現象在民族地區的鄉村治理中也逐漸成為不可忽視的一點。原子化村莊可以說是農業現代化和社會轉型的產物，有著中國鄉村的普遍共性，同時也有其自身的特征。原子化村莊的社會關系是典型的半熟人社會，人際關系淡薄、社會關聯松散是其特點。在鄉村治理中，這些特征又會導致新的治理難題出現，嚴重地影響鄉村治理現代化，是鄉村振興的一大阻礙。因此，深入剖析民族地區原子化村莊治理所面臨的困境，思考應對策略，是鄉村治理現代化的應有之義。

1" 原子化村莊的治理主體

原子化村莊要實現鄉村治理現代化，首先需要理清在鄉村治理中的主體及其所發揮的作用。鄉村治理的主體并不是單一的，而是黨委政府領導下的多元主體共治。具體的看應包括村組織、村干部、鄉村退伍軍人、新鄉賢、返鄉農民工與居家農民在內的能對村莊產生積極作用的人員和組織機構。

1.1" 村組織

由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》指出，“村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經濟組織、村務監督組織和其他村級經濟社會組織”[2]，在黨和政府聯系村民群眾的過程中發揮著橋梁紐帶作用。村莊治理中的主要任務是減輕村級組織事務工作負擔，激發村級組織體系的整體效能，實現精簡高效的工作機制，擺脫以往的形式主義，提高村莊的治理水平。

1.2" 村干部

村干部有著廣義和狹義之分，廣義的村干部包括村“兩委”干部和其他在村級組織開展工作的人員，如駐村干部婦聯主任、大學生村干部、網格員等，而狹義的村干部就僅指村“兩委”干部。無論哪種定義，其都是鄉村治理的主體，因為其個人及所屬的機構都有著重要的作用，如村“兩委”是聯系鄉鎮政府和村民的重要紐帶，承擔了基層政府分配的許多行政事務，還是鄉村治理中的決策者。為了保證鄉村治理主體的完整性，在這里便采用廣義村干部的定義。

1.3" 鄉村退伍軍人

鄉村退伍軍人在鄉村治理中是一種特殊的存在，從數量上看，他們在村莊中的占比較少，但卻有著自身的獨特優勢。首先，他們在軍隊中接受過嚴格的訓練，經過多年的磨礪，使其具有較強的紀律性和組織性，能夠有效組織和協調村莊各項事務。其次，他們有著極強的適應性，不怕吃苦、不懼艱難，且在軍隊中積累了一定的領導經驗，能夠在鄉村治理中發揮引領作用。最后，是對黨和人民的忠誠度高，政治覺悟高，以服務國家和人民為使命。具有這些優勢的人，正是村莊治理所急需的人才，因此，鄉村退伍軍人也是鄉村治理的重要一員。

1.4" 新鄉賢

關于新鄉賢的概念界定，學界仍沒有形成統一共識，尚處于塑型之中。目前學術界有比較典型的4種界定方式，分別是素養式、認同式、本質式和事務式。本文采用事務式的概念界定，即新鄉賢特指在新農村建設過程中，那些德高望重、能力突出并致力于當地農村事業，對地方社會事務作出貢獻的賢達人士[3]。他們相比普通村民有著更為廣闊的人脈，擁有豐富的資源優勢，在村莊中有著較高的威望，自身學識淵博，能夠凝聚村莊力量。在鄉村治理中若能用好這一主體，對于鄉村的公共生活、文明風尚、矛盾化解有著極大的促進作用。

1.5" 返鄉農民工

從傳統概念上看，農民是指具有農村戶籍并長期從事農業生產的勞動者[4]。隨著時代的不斷演進，農民工登上歷史舞臺，農民概念的外延隨之擴大，返鄉農民工也涵蓋在其中，屬于農民的一個分支。這里有2種情況，一種是長期返鄉的農民工，他們屬于之前在外務工，而現在返回家鄉并長期謀生，他們有著新的思想觀念和技能，能提升鄉村治理水平，在解決家庭沖突上也能直接地發揮作用，有著巨大的主體價值。另一種是長期在外務工，而只在春節等節假日期間返鄉，他們在鄉村治理中同樣有著貢獻，屬于間接參與。因為鄉村治理的目的之一是提升村莊的經濟實力，農民工長期在外通過務工增加家庭收入，提升了具體家庭的經濟水平，從長期來看，對于村莊經濟水平的提高也發揮著不小的作用。雖然他們返鄉時間短，但也能在有限的時間里參與村莊的治理，也都有著發揮作用的權利與義務，對比長期返鄉的農民工來說，他們在數量上的占比也是最高的，因為現在鄉村的青壯年勞動力還是以外出務工為主。

1.6" 居家農民

居家農民是指在農村居住并從事農業生產的群體，用以區別農民工，是傳統概念上的農民。他們是村莊習俗文化的傳承者，是鄉規民約的踐行者，是村莊土地資源的實際使用者，是鄉村治理中最龐大的主力軍，起著基礎性的作用。居家農民有著兩大治理優勢：一是數量多。鄉村治理要靠人來治理，而數量眾多的居家農民則是首要依托的對象。二是與村莊聯系緊密。不同于其他主體，居家農民對村莊有著巨大的依賴性，因為他們賴以生存的土地就是村莊的一部分，村莊的發展與他們自身的利益息息相關。因此，鄉村治理離不開居家農民，而居家農民自身的發展也需要鄉村治理水平的提升。

以上6種主體的劃分是為了更好地理解多元主體共治的含義，6種主體之間的關系并不是簡單的割裂，而是相互交織的，對于具體的人而言，可能具有多重身份，其可能既是退伍軍人，同時又有著村干部的身份，因此他們之間既有區別又有聯系，在鄉村治理中需要清楚地認識到這一點，才能更好地發揮其作用。

2" 民族地區原子化村莊面臨的治理困境

在鄉村振興戰略如火如荼進行的同時，村莊原子化程度也在不斷地加劇，因其自身的特點，在鄉村治理中會面臨著更多難題。雖然從個體方面看，原子化村莊的獨特問題阻礙的是自身的發展，但在原子化現象擴大的趨勢下，其特有問題將會發展成為普遍性的現象，進而演變為社會問題，會阻礙鄉村治理現代化的進程。因此，原子化村莊所面臨的發展困境既是其自身的特征，同時也是鄉村治理現代化的嚴峻挑戰。當前，民族地區的村莊原子化現象也在不斷蔓延，其面臨的治理困境如下。

2.1" 村莊治理理念落后

從整個社會發展的大視角來看，鄉村的發展應是不斷進步的，而村莊的治理理念也應是與時俱進的，但由于村莊原子化趨勢的影響，村莊凝聚力減弱，對外聯系也不緊密，逐漸成為“地緣上的孤島”，致使先進理念的傳播與實踐出現了缺口。雖然原子化村莊是農村社會轉型中出現的過渡型村莊，但這種過渡是不完整的，體現在青年一代的行為習慣與思想觀念逐步“城市化”，而原子化村莊中老一輩人員的思想理念則還繼續停留在過去的傳統之中，這就會使二者之間形成矛盾，產生沖突。從正常的發展趨勢看，新舊勢力的碰撞與沖突是常有的，并且在時機成熟后，新勢力終將戰勝舊勢力，并在此基礎上開啟對新道路的探索。但在青年一代與村莊聯系的持續削弱和社會競爭壓力不斷增強的影響下，他們把注意力更多地放在如何提升自己生活水平上，而對村莊的治理表現得漠不關心，從而形成一種特殊局面，即青年一代與老一輩思想觀念與行為方式在沖突中趨于平衡，新舊勢力在碰撞中逐漸穩定下來。這就導致村莊的治理理念在新與舊的斗爭中停滯不前，與不斷進步的現代社會相比，顯現出一種落后的狀態。

2.2" 村莊治理體系不健全

村莊治理理念的落后導致了村莊治理體系的不健全。治理理念與治理體系密切相關，治理理念是治理體系的引導，為治理體系的發展指明方向，而治理體系則是治理理念的具體體現與實施。鄉村治理體系主要體現在“三治”融合上，即法治、德治、自治3個層面。在法治層面，早在2011年我國便已形成中國特色社會主義法律體系，但相關涉農法律法規至今仍然不夠完善，治理機制也不夠健全，涉農法律法規較少且籠統[5]，由于村莊的原子化程度不斷加深，村規、民約對村民的約束力也逐漸淡化。在村民自治上，村民人際關系疏遠也導致村社集體的虛化，聯結所帶來的參與、合作與集體行動的網絡不復存在，村民自治越來越難以調動村民的參與興趣和熱情，一旦村民普遍表現出對村莊社區公共事務的冷漠之時，基于“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的村民自治制度就逐漸流于形式[6]。

2.3" 村莊環境難以留住和吸引人才

由于歷史和地理等因素影響，鄉村的發展始終是落后于城鎮的。民族地區的原子化村莊地理位置大多位于離城鎮偏遠的山地，地理形式復雜，自然環境惡劣。相比于城鎮，經濟發展的機會有限，產業結構單一，多以農業為主。加上村莊的交通、醫療、教育等基礎設施不完善，又有著與外界不同的民族文化習俗，難以吸引外界人才的流入。得益于西部計劃和“三支一扶”等國家政策的落地實施，越來越多的大學生投身于農村基層的建設，這給民族地區的原子化村莊帶來了許多有益發展，但最后留下繼續建設村莊的人才鮮有。究其原因，還是因為村莊發展環境的限制，這里的工作環境與工資待遇甚至可能無法滿足人們的正常需求，而多數人的現實追求就是提高自己的生活水平，而繼續留在鄉村前景希望渺茫。本土人才同樣面臨著這些情況，相比于城市的繁華，村莊的吸引力明顯不足。因此，村莊也難以留住人才。

2.4" 村莊治理主體責任意識模糊

村莊治理主體的責任意識不清楚主要體現在一些治理主體沒有清楚地認識到自身的責任，如農民和返鄉農民工，他們多數認為治理村莊是政府和村干部的職責，而與自己無關，把更多的精力都放在提升自己家庭生活水平的活動上，導致現在許多村莊的治理事宜都是集中在鄉鎮政府和村干部手中，造成治理方式單一的局面。同時稍足即安、知足常樂等傳統的小農意識和價值觀在農民群眾中仍然存在。脫貧攻堅取得全面勝利后，農民對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接缺乏熱情，導致其無法成為推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的主體力量[7]。這就會使得村莊治理效率低下，村莊內部產生沖突，沒有多元主體共治也會導致決策過程的不科學和不民主，鄉村發展將受到阻礙。

2.5" 青壯勞動力缺失

從1986年國家提出“以工補農”的政策開始，大批農民開始涌向城市務工，民族地區因地緣習俗等條件的限制，發展十分緩慢，多數地區仍以農村為主，因此許多民族地區的農村青年也逐漸跟隨著這股潮流去往經濟更加發達的城市謀取生活。這時土地對其約束力開始減弱，從土地獲得自由的農村青年，與村莊的聯系也隨之弱化，長此以往，在他們身上的舊習俗必然會被新的行為習慣所取代，在一定程度上也會導致新生的農村青年難以繼續融入舊的傳統村莊之中，選擇與其保持距離甚至直接遠離，這是民族地區村莊原子化的主要原因之一。村莊在缺少青年勞動力的情況下，僅憑留村的老人與孩童無法擔起發展農村經濟與文化振興的重任，反而還導致了留守兒童與留守老人等一系列問題出現，使得村莊的治理變得更加艱難。

3" 民族地區原子化村莊的治理對策

黨的二十大報告中明確指出，要“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”[1]。鄉村治理現代化的道路注定不是一帆風順的，將會面臨許多的困難與挫折，民族地區的原子化村莊有著更加艱難的處境。根據原子化村莊缺乏內生動力與資源獲取能力的現實狀況，學界對其的治理主要提出了2種路徑，分別是“行政嵌入型”和“鄉村內生型”，這就需要村莊的多元主體共同進行治理。

3.1" 發揮黨委政府在鄉村治理中的引領作用

鄉村治理必須堅持黨的領導，鄉鎮黨委需要貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，再結合具體鄉村的現實情況，制定科學、合理的治理方針政策，明確各部門、各崗位在村莊治理中的職責，把各項任務落到實處，同時統籌協調各方面資源，加強與政府部門的溝通協作，加強對村“兩委”成員的教育培訓，提高其治理能力水平。村黨支部委員會要領導和推進村內的各項工作，尤其是要加強黨員隊伍建設，發揮黨員的先鋒模范作用，引領鄉村治理。鄉政府則需要對自身進行重新定位，從社會管理變為社會服務的身份。在鄉村治理中應發揮相應的帶頭作用，領導干部要率先聯系鄉村，聯系群眾，了解村莊治理現狀，總結治理難題，并根據鄉村實際制定并實施具體的治理規劃和措施。

3.2" 以鄉村教育高質量發展更新治理理念

針對治理理念落后的現象，必須重視民族地區的鄉村教育，用教育傳遞新的治理理念。而辦好鄉村教育則離不開政府和村干部這2個重要推手，因為鄉村教育的場所主要在學校，接受教育的多是青少年群體，很少惠及具體的鄉村村民。因此，政府與村干部則需要扛起發展高質量鄉村教育的大旗，通過教育讓農民學到新的知識與技能，培養農民的民主參與意識。首先需要打造村莊的民主傳播機制，將社會主義核心價值觀展示在村莊的公共區域或者做成小冊子發放給村民，將民主觀念融入其日常生活；其次加強對法治理念的倡導，可以通過對農民進行教育培訓、下鄉文藝演出、放電影和開講座等農民喜聞樂見的方式達到傳播法治理念的目的。以最大限度激發其參與鄉村治理的戰斗力、凝聚力、創造力和創新力[8]。

3.3" 發揮村級干部在鄉村治理中的帶動作用

村干部在村莊治理中發揮著連帶作用，處于十分重要的地位。要發揮好村干部的作用首先要加強對村干部的思想引領，只有村干部真心實意為村莊村民辦實事、辦好事，才能被群眾認可。其次需要通過技能培訓提升干部們的治理水平，才能治理好村莊。把有本事、肯奉獻、愿意為村民服務的人通過民主選舉推為村委會干部，使其在鄉村治理中發揮更大作用。最后，最關鍵的是以身作則，帶頭遵守村莊規章制度，加強與村民的聯系，帶領村民發展民族特色產業，增加收入，推行民主決策和公開透明的治理方式，鼓勵村民參與鄉村治理。

3.4" 發揮退伍軍人、返鄉農民工的智能作用

退伍軍人和返鄉農民工在鄉村治理中有著他們獨特的智能作用。退伍軍人政治意識、執行能力強，有的在部隊接受過技能、技術培訓，有一技之長；返鄉農民工見多識廣，許多人也有一定的技能特長。可以鼓勵他們參與基層黨組織，增加后備干部儲備。選拔他們中優秀的人員擔任村干部，發揮其管理和政策執行能力，同時也能減少干部腐化問題。引導他們參與村莊矛盾的調解，他們有著豐富的經驗和較強的溝通能力與法律意識，能夠較好地處理村莊矛盾，維護村莊的和諧穩定。引導他們發揮創業精神，利用自身優勢在村莊中發展特色農業或民族特色產業等，帶動村民一起增收致富。

3.5" 發揮新鄉賢促進“三治”融合的作用

新鄉賢是推動德治、法治、自治等“三治”融合鄉村治理體系建設與鄉村內部秩序整合的建設性力量[9]。在德治教化上，新鄉賢主要通過其本身的道德素養來潛移默化地影響村民，如通過舉辦文化活動和道德講堂等方式引導村民樹立正確的價值觀，培養道德風尚。在踐行法治上，則可以通過開展法律宣傳和培訓活動，幫助村民知法、懂法、用法，助推鄉規民約的重新制定。在促進村民自治方面，可以通過參與村民代表大會、理事會等自治組織，討論和決策村莊事務，推動村民自治的發展。由于新鄉賢有著極強的號召力和影響力，能凝聚多方力量，助推鄉村體系建設。因此，需要充分重視新鄉賢的作用，鼓勵其參與到村莊事物的治理上來，同時也要建立健全新鄉賢參與村莊治理的激勵機制和保障措施，提高其積極性和參與度。

3.6" 強化多元主體共治責任意識

村莊的良好治理離不開村莊所有人員的共同努力。首先需要政府改變單一的主體地位與治理方式，在宏觀政策下，村“兩委”與其他村干部共同落實，將鄉村退伍軍人、新鄉賢、返鄉農民工、居家農民與其融合起來，搭建溝通平臺，讓所有村莊治理主體都能平等地相互交流，提出各自的訴求，共同商討尋求共同的契合點，使所有主體都感受到自己是村莊治理的主人，增強主體責任意識。在黨的領導下開啟多元主體共治模式，不僅是對民族地區村莊傳統管理模式的改變，更是對未來不斷變化的鄉村治理道路的一種探索，不斷推進鄉村治理現代化的進程。

3.7" 留住、吸引人才建設和諧美麗鄉村

建設鄉村離不開人，人是鄉村建設中最基礎的因素，治理好鄉村的關鍵是人才，如何留住、吸引人才是需要思考的重點問題。首先是理想信念的引領，這需要對全社會進行理想信念的教育，號召有才之人扎根鄉村建設。其次，吸引人才需要因地制宜，結合村莊的發展實際，可以優先吸納返鄉農民工中的人才和從鄉村中通過高考出去的人為家鄉作貢獻，因為他們與村莊有著深厚的情感與聯系，同時落實西部計劃與“三支一扶”等國家戰略方針，充分發揮短期服務人才的助鄉作用。最后，光靠理想信念的引領遠遠不夠，現實問題無法回避。鄉村留不住人的關鍵就在鄉村的發展前景上，這需要政府的支持，出臺相關政策，持續加大對鄉村建設的投入，改善鄉村的基礎設施，為人才提供發展機會，如創業扶持、項目合作等，讓他們看到在鄉村發展的潛力，只有馬兒吃得飽，馬兒才能跑得好。除國家大政方針上的支持外，村莊自身也應該積極探索吸引人才的方法，如改善村莊生活環境，或者通過互聯網等多渠道宣傳推廣自己的特色產業，創新發展理念，轉變農業的發展思維定式，打造藝術村，發展旅游業，如大理市海東鎮石頭藝術村的發展。人才的吸引與留住需要多方面的探索與綜合考量，制定合適的策略才能實現美麗鄉村的建設。

4" 結束語

民族地區原子化村莊的治理面臨著許多困境，要實現治理的現代化仍然任重道遠。原子化是當今中國農村發展的一種趨勢，民族地區也無法避免，同樣無法預料其停止時間。因此現在的問題不是如何阻止或消除村莊原子化出現的趨勢，也不是簡單地將鄉村變為城市，而是思考在現有基礎上讓原子化村莊重新煥發活力的治理方式與發展道路，以此來促進鄉村振興與國家治理現代化目標的盡快完成。

參考文獻：

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