川渝地區營商環境法治化與新質生產力協同策略與深度融合路徑

摘 要：在新的經濟環境下，新質生產力發展與營商環境法治化是實現高質量發展的重要課題。目前，川渝地區積極推進雙城經濟圈建設，打造一流法治化營商環境，發揮協同效應，塑造兩地一體發展新格局。但仍存在法規體系不完善、執法標準不統一、市場主體不平等的問題。從新質生產力特征出發，探究川渝地區新質生產力與營商環境法治化的協同策略，并從數智化發展角度提出了健全智慧法治體系等深度融合路徑。通過新質生產力與營商環境法治化的良性互動，構建公平、公開、公正的營商環境，進一步助力川渝經濟圈協同發展與現代化建設。

關鍵詞：新質生產力；營商環境法治化；協同策略；深度融合

一、引言

2024年1月31日在二十屆中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記強調，“發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。”“要擴大高水平對外開放，為發展新質生產力營造良好國際環境。”[1]從本質上看，營商環境就是生產關系，優化營商環境是形成“新型生產關系”的重要基礎。一方面，新質生產力的提升貴在創新，創新的主力主要來自經營主體，而營商環境又是經營主體能否創新的關鍵，營商環境的優化能夠為新質生產力打造健康的生長環境。另一方面，新質生產力的提升將帶來更高效、更環保、更智能的生產方式，將推動整個社會的經濟結構和產業結構的優化升級，通過先進生產力創新驅動能夠引領營商環境的全面升級[2]。因此，營商環境與新質生產力之間存在密切關系，想要進一步激發內生市場活力，就必須充分發掘新質生產力的數字動能，促進營商環境市場化、法治化、國際化，營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境，為經營主體的創新、為新質生產力的培育提供良好的環境。

二、時代浪潮：新質生產力的崛起與影響

（一）新質生產力的概念與內涵

科學技術顛覆性迭代升級、生產力要素嶄新變化、產業提檔升級共同孕育了代表新時代先進生產力發展方向的新質生產力。對比傳統生產力，新質生產力包括新素質勞動者、富含數字智能特征的勞動資料以及非物質形態的勞動對象等“三新”要素，并以戰略性新興產業和未來產業作為先導產業，以科技創新作為核心驅動。理論層面的新質生產力構成要素在客觀物質層面的實在體現是：新質生產力體系由物質資料提供者、勞動者、全新科學技術供給者和相關制度構建者等要素組成，政府、企事業單位、個體等多元的社會主體在某些時候會同時扮演物質資料提供者、勞動者、全新科學技術供給者和相關制度構建者等角色。

（二）新質生產力特征的多維展現

新質生產力是以先導產業為牽引，重點以戰略性新興產業和未來產業為呈現載體，其具有創新資源富集、前沿技術密集、交叉融合運用等特征。區別于傳統生產力低下的產業鏈式組織、常規化研發投入和相對獨立的發展路徑，新質生產力的先導產業朝向網絡密度更深的產業集群化、協同化、生態化發展。先導產業發軔于“技術—產業—創新”的交互融合，滲透至產業全鏈條，激發新場景、新業態、新模式，所引致的市場應用需求拓寬了產業技術路線，多樣化技術路線交互“角力”和“纏繞”，提升了勞動者在開發和利用多樣態勞動資料的范圍和深度，同時促成了一大批富有革新性的勞動對象持續涌現[3]。

從前沿技術角度而言，新質生產力體現了前沿技術革命激發生產力躍遷的時代特性。先導產業的生命力和顛覆力體現在關鍵核心技術在產業現代化攀升過程中的跨界融合、糾纏疊加和同頻共振。先導產業所依賴的互通平臺、算法模型、AI算力等數字技術在底層架構和應用空間上的相關交互性已經顯現，特別是數據要素作為新型生產要素，將貫穿于先導產業從研發、生產到商業化的邏輯演化全過程。由此一來，戰略性新興產業和未來產業及其所配適的數字技術具備了突破“索羅悖論”的可能，順利度過“技改創新”的關鍵期。因核心技術發展所引發的產業面貌、紋理和樣態的“蟬蛻”，必然引發生產方式、生產關系、商業模式和治理方式的根本性變革，由此醞釀、催化和激活新質生產力。

（三）新質生產力對經濟社會的影響

隨著宏觀政策“組合拳”效應持續釋放，全國經濟生產“穩中求進”，新質生產力的細分指標表現亮眼，彰顯了我國經濟持續轉型升級的態勢。2024年第一季度，高技術制造業增加值增長7.5%，較2023年四季度加快2.6個百分點，數智化的汽車設備制造、半導體器件專用設備制造、集成電路制造等行業增加值較去年第四季度分別增長61.5%、40.6%、18.5%[4]。在“四個融合”方面，全國已培育421家國家級智能制造示范工廠，建成近萬家數字化車間和智能工廠，制造業的智能化水平取得顯著提升。在綠色化發展上，2024年一季度新能源汽車市場占有率超過31%，鋼鐵、有色金屬等傳統行業規模以上工業單位增加值能耗繼續下降，氫能、新型儲能等應用場景得到快速拓展。

從發展階段來看，中國經濟正處于轉型升級時期，新舊動能轉換是這個時期的主旋律。當前，我國強調“穩中求進”的一個關鍵動因就在于舊動能對經濟發展的推動作用逐步減弱，而新動能的能級還不足以為整個經濟增長提供支撐。因此，需要新舊動能的穩步轉換，尤其是以新質生產力的培育和不斷壯大來推動未來中國經濟高質量發展，推動產業結構向數字化、智能化、低碳化等方向持續優化。一方面為“穩增長”加碼新動能，另一方面通過尖端技術突破和傳統產業改造，引領整體產業由“量變”向“質變”加速跳躍式邁進。

三、直面痛點：營商環境法治化的現狀與挑戰

營商環境是指市場主體開展經濟活動的外部環境條件總和。經濟發展得好與不好，拼的就是營商環境，良好的營商環境代表著一個國家、一個地區和一個城市的軟實力。世界銀行研究顯示，營商環境的扶正祛邪，對GDP增長率和社會投資率的提升有著較為顯著的直接拉動效應，分別為0.3%和0.36%。優化營商環境就是要按照國際市場規則，營造“市場化、法治化、國際化”一流營商環境。進入新發展階段，以政策優惠和投資拉動經濟增長很難再發揮更大作用，未來營商環境將成為招商引資、實現經濟高質量發展的關鍵所在。我國要在國際競爭中贏得優勢、掌握主動、實現經濟可持續健康發展，就必須在優化營商環境上取得新突破，更大程度地激發市場活力、增強經營主體內生動力，進一步解放和發展社會生產力。

（一）“五治融合”視角下川渝營商環境現狀分析

“五治融合”指的是將政治、法治、德治、自治、智治融為一體，以此為基礎構建共建、共治、共享的基層治理新格局。具體來說，它的目的在于篤守政治引導關鍵點、做實基礎治理落腳點、筑牢法治護持支撐點、錨定德治化育切入點、點亮智治助推閃光點。成渝地區雙城經濟圈建設積極響應“五治融合”理念，提出“一號工程”聚焦推動好企業快速成長、壞企業快速出清，堅持問題導向、數字賦能、改革集成，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境。于2027年，實現雙城營商環境競爭力顯著提高，政務環境更加高效、法治環境更加公正、市場環境更加有序、創新環境更加活躍、要素保障環境更加完善，形成更多具有川渝辨識度的標志性成果，努力成為西部地區營商環境“排頭兵”[5]。

1. 共建營商環境法律服務“朋友圈”

四川和重慶共同倡議成立了法律服務的聯合體，致力于共同發展西部地區的法律服務產業集群。兩地還計劃共同打造一個面向“一帶一路”的商事調解及仲裁中心，互助設立境外分支，以及共同探索設立“一帶一路”商事互聯網仲裁院，旨在建設國內領先的外國法律查明中心。此外，四川與重慶將推動兩地法律網絡的合并運作，確保公共法律服務數據的共享，實現成渝地區的公共法律服務一體化辦理，創新商業管理法治服務的新平臺，并設立區域一體化的協調中心，為川渝經濟區提供法治上的支持。

2. 雙城協同聯合破解“執法壁壘”

2021年12月2日，四川省市場監管局和重慶市市場監管局簽訂《聯合打假保護雙城經濟圈企業高質量發展合作協議》，推進市場監管一體化執法協作打擊侵權假冒工作，強化兩地知識產權聯合執法，合力構建川渝知識產權保護格局[6]。借助數智化平臺促進成渝地區雙城經濟圈的執法合作與協調發展，建立并完善以下機制：常態化的聯系機制，確保兩地官方定期交流；信息共享機制，實現數據互通；聯合執法機制，協調兩地執法行動；統一標準機制，保證執法標準一致性；應急聯動機制，強化危機時的協同反應。從而加強成渝地區的法律與政策執行效率。

3. 賦能市場主體協同“法治營商”

構建全國首家跨省域的成渝金融法院，這一措施對于支持國家金融戰略的實施、完善具有中國特色的金融司法體系以及推動成渝地區雙城經濟圈的發展具有關鍵作用。一體化法治營商環境建設，實現了多項條款跨域對接，建立企業服務全流程“一網通辦、一窗領取”制度，對業務類別和辦結時限進行統一規定，確保服務的標準化和高效化。同時，注重構建互聯互通、管理協同、安全高效的基礎設施網絡，這一措施極大地簡化了在川渝兩地同時開辦企業的流程，預計未來兩地的經濟互動將更為緊密。唱好“雙城記”、建好“經濟圈”釋放出新的市場活力，持續發揮“1+1＞2”的協同效應，不斷促進兩地一體化法治發展新格局，為奮力書寫成渝地區雙城經濟圈建設新篇章提供更加強大的法治保障。

（二）營商環境法治化建設面臨的難點與挑戰

1. 政策法規體系亟待完善

首先，營商環境法案缺乏“系統設計”。優化營商環境是一個涉及中央和地方多個層面的系統工程，而多地的法規范圍有限，難以全面覆蓋發展所需。雖然已有《優化營商環境條例》作為專項法規提供了基礎的兜底性制度保障，但營商環境涉及公司法、民法典、投資法等諸多法規，法律體系仍需進一步完善。

其次，營商環境法規制度“落實不到位”。法治化落實需要營商系統上下協同作業，但目前部門鏈條間仍存在溝通不暢等問題。例如，在中小企業融資過程中，盡管金融監管部門反復強調信貸服務中不得額外收費，但在實際操作過程中，銀行在為中小企業提供融資時仍存在多種收費項目，這使得上級政策難以得到有效執行。

此外，營商環境政策法規“更新不及時”。作為目前受到重點關注的新興領域，營商環境的內涵、功能和要求仍在持續的研究和探索中，相應的政策法規也需要快速更新以適應變化。盡管新政策的制定速度很快，但舊政策的退場步伐卻顯得遲滯，導致制度文件的清理不夠徹底。這種現象使得政策的執行常常延遲，形成了“換湯不換藥”的尷尬局面，即新規定難以得到有效實施。

2. 執法規范標準有待一致

首先，執法信息公開標準不一。在某些行業和部門，執法標準和相關規定的公開透明度不足，這導致信息披露制度存在不一致性，同時使得監督機制顯得不夠有力。因此，通過改進營商環境的執法標準規劃，以促進區域間行政執法信息的統一和透明，確保政策的公平和有效執行。

其次，執法規范性尚有不足。川渝地區雙城協同政府及其相關部門仍需加強，行政程序、行政行為以及自由裁量權等方面需進一步規范，以確保執法行為的公正性和合法性。

此外，執法監督仍有待提升。隨著新質生產力不斷涌現并推動經濟社會高質量發展，對政府部門執法行為和執法規范的監督亟待加強。需根據市場營商實際適當進行放權，打造精簡政府，梳理權力清單和責任清單，并以清晰、規范、標準的形式公布，接受社會監督。

3. 市場主體地位亟待平等

首先，市場準入和退出的規則尚待完善。尤其是對于外地私營企業、民營企業以及外資企業。這些企業在進入當地市場時常常需要應對多重規則和門檻限制，這不僅增加了它們的初始成本，也降低了市場的整體競爭力。此外，當企業需要退出市場時，現行的機制如工商登記注銷、稅費繳納及企業信用修復等配套措施仍顯得不夠完善。這些程序的復雜性和時間消耗不僅給企業帶來額外的負擔，也阻礙了市場的流動性和靈活性。因此，為降低市場主體的運營難度并促進健康的市場環境，迫切需要對市場準入與退出規則進行改進和優化，以建立一個更加公平、透明和高效的市場運營體系。

其次，市場主體競爭區別對待明顯。市場主體間的競爭待遇存在明顯的差異性，這一問題尤其在公共資源競爭、政府補貼扶持以及融資信貸支持等方面表現突出。民營企業、國有企業和外資企業在享受惠企政策時的待遇不一，導致市場競爭環境的不公平，從而影響整體市場的健康發展。

此外，營商環境的公正性還需強化。確保營商環境中的公正性是提升政府公信力和市場健康的關鍵。當前，在項目審批、招商引資及稅收征管等關鍵領域，一些市場主體仍存在尋租行為，這種行為不僅侵蝕了市場的公平競爭，還嚴重影響了政府形象和營商環境的整體質量。為了應對這些問題，政府部門和公權力部門在維護營商環境公正性方面的責任尤為重大，需要采取更加有力的措施來確保市場主體的合法權益得到充分的保障。

四、融合機理：新質生產力與營商環境法治化內在互動機制

在新的開放型經濟環境下，要加快營商環境法治化建設，引領開放型經濟下新質生產力的形成與發展，并以先進生產力規范市場營商環境，創造“新時代的新改革紅利”。

（一）營商環境法治化為新質生產力提供良田沃土

法治化的營商環境是實現“以競爭促創新”的前提條件。創新具有高投資、高風險的本質屬性，在一個競爭激烈的市場環境中，知識產權保護的重要性尤為突出。如果企業無法確保其創新成果得到法律的充分保護，它們就可能失去創新帶來的潛在知識產權收益的享有權。這種保護的不足將直接影響企業的創新動機，因為在沒有適當保障的情況下，企業所面臨的風險將大大增加，投入創新和研發的成本可能得不到相應的經濟回報。這一點在我國當前擴大進口、擴大開放的背景下尤其重要，建設法治化的營商環境能夠為競爭創新提供更加安全可靠的市場環境。

法治化的營商環境是推動開放與創新的基礎。通過實施更加開放的政策，例如降低中間品與資本品的進口關稅，可以在多個層面上激勵經濟活動和技術進步。這種政策的目的在于創造一個公平競爭的市場環境，其中外來先進技術和有益投資可以無障礙進入本土市場，從而促進技術轉移和知識共享。這不僅可以加速本土企業的自主創新能力，還可以提升整個行業的技術水平和生產效率。當知識產權保護不充分時，企業面臨的創新風險顯著增加，因為他們不能確保對其研發成果的獨家控制和經濟利益的實現。在這種情況下，企業創新的潛在收益無法得到有效保障，從而抑制了企業投資于新技術和產品研發的意愿。這種環境下，企業可能會更多傾向于采取“拿來主義”的策略，即通過進口技術和產品來滿足市場需求，而非投資于長期且不確定的自主創新過程。法治化的營商環境可以減少企業外包時被獨立供應商“敲竹杠”“卡脖子”，健全“全產業鏈模式”制度保障，推動資源優化配置與自身投資生產創新。

（二）新質生產力為營商環境法治化創造開拓動力

新質生產力的創新在優化生產關系中扮演著核心和引領角色。新質生產力擁有其科技先進、效能強大、質量高超等特性，不僅符合新發展理念的要求，也代表了先進生產力的發展方向。這種生產力的核心在于其創新能力，它能夠推動技術進步和工藝改良，從而有效提高生產效率和產品質量。人工智能成為驅動新質生產力的重要引擎和來源，“人工智能+”將推動在各領域的創新應用，以產業高質量發展帶動生產力深層次變革。

新質生產力為營商環境法治化提供應手工具。營商環境法治化建設的重點是立法、執法、司法的一體化協同，落實到產業鏈、人才鏈、創新鏈上，助力企業經營規范化與市場環境公正化。要依托技術創新中心、產業聯盟等載體發揮龍頭企業、鏈主企業對中小企業的規范帶動作用，加大對平臺型企業的市場監管，發揮平臺企業在科技創新、數字轉型的優勢，為中小企業提供“智慧法治”方案。

五、協同策略：共筑新質生產力與營商環境法治化橋梁

（一）構建“全周期”市場服務體系，開辟服務模式“新領域”

1. 政商交流更順暢。借助數字經濟發展模式，構建川渝協同數智化平臺上線運行，實現了覆蓋所有經營主體的廣域服務，打破了既有的時空限制，經營主體足不出戶就可通過平臺實時向政府部門反饋生產經營中的疑難問題，相關職能部門提供“點對點”“一站式”服務，落實第一時間解答、第一時間辦理和全過程監督推進工作機制，確保企業訴求得到反饋落實[7]。

2. 市場感知更清晰。營商環境好與壞，經營主體最有“發言權”。依托企業服務平臺，經營主體可對政府部門各項服務進行滿意度評價，提出意見建議，平臺管理部門依據滿意度情況調整優化服務方式，具體結果作為營商環境考核內容，讓傳統的營商環境由指標監測向市場監測轉變，真正讓營商環境好不好由經營主體說了算。

3. 質效監管更有力。為確保經營主體訴求充分解決，合理性建議充分實施，除了平臺管理部門進行監督以外，還設置了營商環境線索征集板塊，引入同級紀委入駐監督執紀，讓“紀委找線索”向“線索找紀委”轉變，對經營主體反饋部門違法違紀問題，以及在服務經營主體過程中存在的突出問題嚴肅查處問責。

（二）構建“一站式”政策服務體系，打造政策落地“快車道”

1. 惠企政策智能搜索。針對惠企政策涉及面廣、專業性強、了解渠道單一等情況，平臺從經營主體需求角度出發，匯聚國家、省、市現行有效惠企政策，通過大數據技術手段將政策按主管部門、產業類型、事項類型、適用對象等進行分類歸集，采用生成式模型算法，構建“百度版”的政策服務，實現惠企政策“一站查詢”。

2. 惠企政策精準匹配。通過平臺對企業的基本信息、經營狀況、行業特點、市場表現等多維度數據分析，構建全面的企業畫像。將政策庫進行標簽化分類，形成企業畫像與政策畫像互相支撐、互相匹配，匹配最高的政策事項經由人工審核之后，通過平臺自動比對推送、工作人員主動定向推送和短信提醒等方式向經營主體靶向推介，達到“企業找政策”向“政策找企業”躍進，政策服務由“大水漫灌”向“靶向滴灌”轉變[8]。

3. 政策兌現閉環監管。數字平臺完善了監管機制，針對符合條件經營主體申請的政策事項，指派專人對政策兌現進度進行實時跟蹤與有效監督，實行“紅、黃、綠”預警機制，確保相關部門能夠切實履行職責，把握政策兌現的時效性，確保各類稅收、獎勵性資金等“真金白銀”的政策紅利能夠真正觸及企業，使營商政策切實“落地生效”。

（三）構建“智能化”產業服務體系，推動產業發展“更精準”

1. 產業信息一覽無余。智能平臺能夠展示川渝企業總數、各類企業數量、分布情況，以及產業鏈和行業結構等情況數據，讓政府直觀了解產業優勢和弱勢，為下一步產業發展提供參考。經平臺管理部門審核，為企業“精準畫像”，全方位顯示企業基礎信息、榮譽獎勵、主營產品、廣告營銷等企業自身的優勢和特色，幫助企業吸引潛在的投資者和合作伙伴的目光，讓政府服務從“事后”向“事前”推進，助力企業發展。

2. 新質生產動能十足。聚焦產業優勢和資源優勢，圍繞川渝果蔬、畜牧、機械等產業鏈，通過大數據分析繪制產業招商圖譜，明確上中下游各個產業環節之間的關系，在全國范圍內篩選產業鏈適配企業，以靶向招商、產業招商等手段，狠抓產業鏈上下游項目配套，做好“建鏈、強鏈、延鏈、補鏈”工作，增強發展后勁，推動產業集聚，構建完備的產業鏈集群，全面打造川渝地區“虹吸效應”，發揮西南經濟發展帶頭作用。

（四）構建“廣源式”綜合服務體系，實現服務觸點“多元化”

1. 審批服務更順心。一體化政務服務平臺對接，經營主體可提前了解事項辦理流程、所需要件等，并支持要件樣表在線下載。如在審批中遇到“堵點”“卡點”問題，可直接將需求反饋到平臺管理后臺，由相關工作人員幫辦或督辦，直到審批事項完成。同時，經營主體通過平臺辦理事項，平臺管理部門可直觀看到事項辦理中、已辦結、已延期等辦理狀態，便于工作人員及時介入，確保經營主體辦事順暢。

2. 法律服務更貼心。針對經營主體經營過程中的現實需要，平臺對涉及經營主體的相關法律法規進行數據目錄編制，并進行深度解讀，為經營主體提供清晰、易懂的合規指南，助力經營主體依法經營、平穩發展。同時，平臺還梳理了經營主體生產經營中所需的高頻合同文本，供其參考使用，保護經營主體合法權益。

3. 金融服務更暖心。為滿足經營主體融資需求，平臺設立金融服務板塊，經營主體可通過平臺發布融資需求，由平臺管理人員與金融機構對接，及時對經營主體融資資質進行評估，對符合條件的通過平臺審批按時放款。各金融機構可以在平臺發布金融產品，讓經營主體“貨比三家”，選出最適合自己的金融產品申請使用，真正讓“金融活水”灌溉“經濟良田”[9]。

六、深化路徑：新質生產力與營商環境法治化共生共榮

（一）健全與數字化相適應的法律體系

為數字化發展奠定法律基礎法律是保障個人權益的重要基石，也是賦予個人自由和權利的重要基礎。營商環境的法治化建設是否達到標準，取決于市場主體是否獲得了相應的權益保護。因此，在推動營商環境法治化優化的過程中，需要將市場作為重要導向，進一步推動與新質生產力相關的營商法律法規建設，堅持民主立法和科學立法。

第一，部分地方需要進一步加強立法機制的完善，對地方現行的法律制度進行有效梳理，避免出現重復立法的現象，針對數字技術的發展特點和當地的經濟發展實際情況，進一步加強營商環境的法治建設，制定針對性的法律法規與規范性文件，為當地的營商環境法治化優化奠定良好的基礎。

第二，進一步推動公共數據的有效公開，根據實際發展需求實現更加高效的數據共享，讓公共數據能夠真正為企業和民眾提供服務，實現更加高效的監管和治理。同時，在對各項信息數據進行采集和處理的過程中，需要始終堅持正當合法的原則，在必要和必須的情況下進行有效的數據收集。在進行數據處理時，要嚴格遵守國家的相關法律法規，保護企業和個人的數據隱私安全，杜絕危害個人、企業和國家利益的行為出現，為電子商務的發展奠定良好的基礎。

第三，要遵循寬嚴相濟的基本原則，既不能做“一刀切”的建設，也不能過于放松企業的發展。例如，進一步規范企業的合規制度，并積極鼓勵企業的創新發展，確定企業尤其是數字化企業的責任和義務，對合規企業的合法權益進行有效保護。促進數字化發展背景下職工的勞動保障權益范圍，為人才的有效利用奠定良好的基礎。

（二）加強政府數字化服務與執法能力

在經濟體制改革的過程中，政府和市場的關系處理是影響改革質量的重要因素。因此，在數字化時代，營商環境的法治化建設不僅僅要求實現經濟的規范發展，同時也要充分利用數字化技術實現更加高效的治理。

第一，進一步推動政府服務能力的有效提升，不斷提高“一網好辦”的服務效果，借助信息化技術優化服務流程，為企業的健康發展提供更多的便利[10]。同時，政府應該科學規范市場的準入門檻，避免出現有關部門擅自提高門檻的不合理行為，杜絕出現不合規定的經濟干預活動，為市場經濟的健康發展和營商環境的法治建設提供保障。

第二，要利用數字化技術進一步促進當地的經濟創新。各地政府可以依據當地經濟發展的實際情況，建立起合理的“創新清單”，通過有效的營商環境優化提高企業創新空間的安全性，為企業的創新發展提供更多的機會。同時，對于一些經濟新業態，在相關法律法規未有涉及的范圍內可以允許相關企業在合理的限制下進行試錯，這也能夠為政府的營商環境法治建設提供更強有力的數據參考和案例支持。

第三，立足于本地區的數字化發展水平，分析當地企業發展過程中存在的難題，不斷推動當地政府的數字化服務能力，為企業提供更加針對性的支持和幫助。

（三）推動智慧司法和智慧檢務建設

司法機關也應該對數字經濟背景下營商環境的法治建設提供有效的支持，保護相關主體的合法利益，讓市場主體能夠提高對法律的認可和配合，推動法治營商環境的不斷優化。

第一，司法機關應該充分利用司法裁判中的相關規定，并借助指導性案例對營商環境中的各市場主體進行有效指導，明確各市場主體在數字化經濟發展中的義務和責任。重視市場主體的知識產權，通過強有力的司法保護激發市場主體的創新意識。同時，在條件允許的范圍內進一步推動企業合規改革范圍的擴大，對認真落實合規改革要求的相關企業負責人可以采取從寬量刑的原則。

第二，司法機關還要借助數字化技術進一步推動法院的數字化、智能化建設，提升法院應對新質生產力發展的能力，推動電子平臺的建立和完善，實現更加高效的電子立案和訴訟，支持川渝協同法治管理，同時不斷提升智慧司法中的電子取證能力，推動各證據環節和信息的高效共享，唱好數字時代的“雙城記”[11]。

第三，立法、執法和司法過程中，法律法規可操作性是影響營商環境法治建設質量的重要因素。政府與法律部門對企業的守法成本和合規成本進行深入分析，實現針對性的規范優化。例如，電子商務等新興生產力不斷發展的過程中，需要探討如何有效地落實“線上線下一致”的基本原則，從而對線上線下的交易行為進行有效統一的監管，進一步提高違法信息的公示效率，為營商環境的法治化優化提供更強有力的支持。

（四）健全營商環境法治化的評價體系

在進行營商環境法治化優化的過程中，既不能紙上談兵，也不能隨意對相關主體進行無端問責，應該通過有效的法治化評價體系對市場中的各類經營活動進行有效評估，從而幫助各市場主體樹立起良好的法治意識，促進經濟的健康穩定發展。

第一，建立市場化、法治化、國際化營商環境評估體系。例如，在建立以大數據技術和人工智能技術等數字化技術為核心的新經濟體系時，不僅要依據當地的實際發展情況建立起地方標準，還要立足于國家發展和行業發展，建立起相應的國家標準和行業規范。

第二，始終立足于當地的實際發展情況，建立起符合當地發展水平與法律法規的營商環境，才能夠真正實現經濟的可持續健康發展。依據川渝營商環境實際與新質生產力產業鏈培養更多數字化人才，進一步推動數字化知識和營商環境法治知識的普及，才能夠真正實現全民數字化素養的有效提升，讓每一個公眾都能夠自覺地遵守相關法律法規，促進法治社會的形成。

第三，著眼于國際市場的發展動態，培養更多具有國際市場競爭力的行業組織，積極推動行業發展標準的國際化，提高行業發展的國際影響力，實現國家間的行業標準交流與探討，從而為營商環境的法治建設提供不同維度的支持。川渝地區建設也要積極關注其他國家在營商環境法治化建設中的成功經驗，拓寬國際化視野，在各項公約和國際法律中汲取經驗，進一步提高營商環境的規范性。

（五）督促企業構建起發展的合規體系

在營商環境中如果面臨法律空白的發展區域，企業在進行業務開發時需要立足于法治環境進行合理的評估，并與政府進行更加高效的信息交流，以此來降低業務開發過程中出現的法律風險。

第一，有效防范數字化的法律風險。企業在經營的過程中，要重視合規的價值，準確把握相關尺度和原則，在追求利益的同時堅守法律底線，樹立起遵紀守法的良好企業形象。

第二，落實數字經濟主體責任。企業數智化轉型需要立足于自身發展的需要，并承擔起相應的監管責任，確保網絡平臺上的相關信息公開透明，避免出現不良的信息屏蔽情況。

第三，注重數據的隱私保護和安全保護，避免出現平臺壟斷的情況。保證消費者的合法權益，保護創業者的合法知識產權，通過有效的行業自律獲取消費者的信任，獲得監管部門的有效肯定，從而推動營商環境法治建設的進一步優化。

（六）推動數字領域的國際性司法合作

第一，優化涉外營商環境的數字化水平。推進互聯網法院“一站式”訴訟服務中心的有效建立，進一步細化案件的訴訟流程，借助先進的數字化技術實現更加高效的網上辦案，為營商環境法治化建設的優化提供強有力的支持。

第二，在完善營商環境法治化建設的過程中，對于一些實質危害較小的刑事違法行為以及部分有利有弊的營商行為，司法機關應該堅持審慎的基本原則，“科學量刑”“從寬處理”，保證企業發展的合法權益，為企業的發展提供更多的機會。

第三，對市場主體及網絡平臺進行穿透式的監管。根據企業的實質行為進行有效判斷，并在合規制度的相關規定下，遵循認罪、認罰從寬的相關原則，進一步實現法治建設的優化發展，推動營商環境的合理化建設。例如，在處理網絡平臺的融資行為時，要充分考慮是否涉嫌虛假營銷、是否需要考慮地區政治因素等，遵循審慎處理的原則。

（七）跨域落實寬嚴相濟的形式政策

第一，在優化營商環境法治化建設的過程中，要借助數字化技術進一步加強國家間的合作，實現更加高效的跨境監管，并對跨境數據的合法性進行準確評估，保護合法數據的安全性和隱私性，做好相關涉密信息的有效處理，明確境外上市公司的相關責任，從而使跨境信息交流和數據分享在法律許可的范圍內更加高效、更加規范。

第二，借助數字化技術推動國際間審計監管的有效合作，對國際間的金融犯罪行為進行嚴厲打擊，從而使我國市場法律的域外適用性進一步提升，促進我國營商環境的有效優化，保證我國法治化建設的進一步完善。

第三，在進行多邊經濟合作過程中，要進一步加強優化營商環境協定和條約的制定，讓數字化技術能夠在營商環境法治化建設中發揮更大的作用，推動我國經濟的健康發展，有效實現行刑銜接的合理化[12]。

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