“雙循環(huán)”新格局下都市圈產(chǎn)業(yè)空間分布及發(fā)展建議

摘 要：“雙循環(huán)”新格局對都市圈產(chǎn)業(yè)空間布局以及發(fā)展水平有更高要求。合肥都市圈作為長三角中有一定發(fā)展基礎的都市圈，研究其產(chǎn)業(yè)空間分布以及發(fā)展路徑具有較強的代表性。以空間布局、空間關聯(lián)以及空間專業(yè)度為指標，可為探索合肥都市圈產(chǎn)業(yè)空間分布現(xiàn)狀提供切入點。在此基礎之上，提出規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，強化內外互動；產(chǎn)業(yè)合理聯(lián)動，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；加強政策引導，加大支持力度；調動市場活力，提升產(chǎn)業(yè)效能的發(fā)展建議，為合肥都市圈發(fā)展提供可行思路。

關鍵詞：雙循環(huán)；都市圈；產(chǎn)業(yè)空間分布

“雙循環(huán)”新格局是新時代打開經(jīng)濟新局面、開辟發(fā)展新征程的關鍵思路。“雙循環(huán)”強調立足于國內大循環(huán)的基本盤，打通國內國際雙層次交互的循環(huán)以促成高效發(fā)展。同時，“雙循環(huán)”新格局也對發(fā)展質量提出了更高的要求[1]。國內都市圈作為“雙循環(huán)”新格局下的基本單元，亟需激活內生動力、充分調動各方資源，實現(xiàn)空間上多維立體的布局以及產(chǎn)業(yè)上多元豐富的發(fā)展。由此，探索“雙循環(huán)”新格局下都市圈產(chǎn)業(yè)空間分布及發(fā)展建議有積極意義。

一、“雙循環(huán)”新格局下的都市圈

（一）都市圈內涵

都市圈是具備一定產(chǎn)業(yè)秩序的城市聚落組成的以地理區(qū)域為劃分紐帶的圈層。都市圈通常包含多個地理位置相鄰地級市或縣級市，以其中一個或少數(shù)經(jīng)濟發(fā)展相對領先的城市為龍頭核心，帶動資源向外輻射，打通對外發(fā)展路徑[2]。同時，都市圈的形成與發(fā)展通常在具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及經(jīng)濟基礎的城市上拓展，究其原因，此類城市集群產(chǎn)業(yè)布局較為多元，基本已經(jīng)擺脫了對農(nóng)業(yè)的單一高度依賴，進入了工業(yè)化的后期，在制造業(yè)與服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)上均有所拓展，較容易在“雙循環(huán)”格局下獲取對外的連接，謀取發(fā)展突破，促成良性循環(huán)。此外，都市圈相較于零散的城市發(fā)展而言更容易積聚資源與力量，也更能夠事半功倍地打造城市集群發(fā)展品牌，與“雙循環(huán)”新格局下的高質量發(fā)展需求有較高的適配度。

都市圈產(chǎn)業(yè)空間組織研究聚焦于都市圈內產(chǎn)業(yè)在空間上的分布與關聯(lián)互動。其中，產(chǎn)業(yè)空間不僅僅強調布局上的立體性，更包含不同空間的功能區(qū)分以及互動關系。由此，都市圈產(chǎn)業(yè)空間組織依托的理論也根據(jù)其空間內涵上的側重點不同而有所偏重。早期的都市圈產(chǎn)業(yè)空間組織理論更多立足于土地利用以及地理環(huán)境上的客觀空間布局，以中心與邊緣區(qū)分都市圈產(chǎn)業(yè)空間。相關理論具有一定的理想化，更傾向于認為在地理位置上處于都市圈中心的城市就有更為優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與資源，隨著都市圈的向外擴散，相關產(chǎn)業(yè)的先進性逐步遞減，資源效用也呈現(xiàn)逐漸邊緣化的狀態(tài)。盡管早期的都市圈產(chǎn)業(yè)空間組織理論具有較大的完善空間，但仍為都市圈產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展的實踐奠定了基礎[3]。其后，新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工理論將市場、產(chǎn)業(yè)格局等“無形的手”對產(chǎn)業(yè)空間組織的影響提升到了理論高度。產(chǎn)業(yè)空間組織除了地理環(huán)境以外還將資源分布、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動以及技術水平、人力成本等因素納入綜合考量。至此，都市圈空間產(chǎn)業(yè)組織理論對現(xiàn)實發(fā)展有了更強有力的支撐指引。

（二）合肥都市圈發(fā)展歷程及現(xiàn)實地位

合肥都市圈位于長三角區(qū)域，其發(fā)展成熟經(jīng)歷了三個階段。一是省內中心城市階段。合肥早在解放初期即被確立為安徽省的省會，在發(fā)展初期資源有限的背景下毫無疑問享受了一定程度的政策傾斜，對周邊城市有較強的虹吸效應，因此，該階段的合肥都市圈無疑以合肥為絕對中心，其他周邊城市依靠承接其外溢資源獲取發(fā)展，物理空間距離上的接近以及交通的便捷成了決定合肥都市圈內其他城市發(fā)展水平的關鍵之一。第二階段，隨著經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化的逐步推進，合肥作為中心城市，與外延城市的經(jīng)濟合作不斷深化，以經(jīng)濟為紐帶的合肥都市圈逐漸形成。直至第三階段，合肥都市圈逐漸成熟，都市圈內的城市逐漸增多，在2019年經(jīng)歷了第五次擴容后，合肥都市圈包含八個地級市，每個城市均有一定的產(chǎn)業(yè)特色，不同城市之間互通有無，共同打造了合肥都市圈品牌。至此，合肥都市圈產(chǎn)業(yè)空間布局在關聯(lián)度以及專業(yè)度上均有所提升，合肥歷年各區(qū)縣GDP數(shù)據(jù)如表1所示。

合肥都市圈是長三角都市圈的起點，長三角都市圈內還有杭州都市圈和南京都市圈等。合肥都市圈雖然近年來發(fā)展水平不斷提升，在安徽省內也有一定的影響力，但相較于杭州都市圈和南京都市圈而言仍較弱。這與合肥都市圈的天賦資源、經(jīng)濟規(guī)模、產(chǎn)業(yè)空間布局以及作為都市圈中心的合肥市的定位等因素均有一定的關系。也正因為合肥都市圈離頂尖都市圈仍有一定的差距，且有發(fā)展更成熟的都市圈作為參考，以產(chǎn)業(yè)空間分布為立足點探索合肥都市圈的發(fā)展具有較強的代表性。

二、“雙循環(huán)”新格局下合肥都市圈產(chǎn)業(yè)空間分布

產(chǎn)業(yè)空間分布是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及結構優(yōu)化的基礎，而產(chǎn)業(yè)空間分布現(xiàn)狀的梳理需依靠科學有效的測度進行規(guī)范表達，以更好地突顯對現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進意義。空間布局、空間關聯(lián)以及空間專業(yè)度則是都市圈產(chǎn)業(yè)空間分布規(guī)范表達的測量指標。

（一）空間布局

空間布局以產(chǎn)業(yè)空間的時空演變規(guī)律為邏輯起點，通過產(chǎn)業(yè)總值及就業(yè)人數(shù)等量化指標明確都市圈的經(jīng)濟地理中心。空間布局的測度與都市圈產(chǎn)業(yè)空間布局的基礎理論有較高的內在一致性，也是都市圈產(chǎn)業(yè)布局的基礎。

一方面，整體而言，合肥都市圈產(chǎn)業(yè)空間布局呈現(xiàn)圍繞一個中心逐漸向外擴散分布的類同心圓形態(tài)。在具體的產(chǎn)業(yè)空間布局上，合肥都市圈內由內至外分別為第二、第三和第一產(chǎn)業(yè)。若以經(jīng)濟中心為起點，由近到遠分別以服務業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為代表[4]。合肥都市圈的產(chǎn)業(yè)布局整體形態(tài)和不同產(chǎn)業(yè)特點有關。經(jīng)濟中心與城市中心有一定的重疊度，合肥作為合肥都市圈的地理中心以及能量等級更高的省會城市，依托更現(xiàn)代化的制造和服務創(chuàng)造更高產(chǎn)業(yè)價值。農(nóng)業(yè)等對自然資源依賴較高的產(chǎn)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的篩選逐漸被空間組織邊緣化是必然結果。

另一方面，合肥都市圈產(chǎn)業(yè)空間布局在新時代呈現(xiàn)不斷動態(tài)變化的態(tài)勢。第一、第二產(chǎn)業(yè)均逐漸向外圍區(qū)域轉移，與都市圈中心的空間距離逐漸增大，對中心的依賴也逐漸減弱。但第一、第二產(chǎn)業(yè)的轉移方向并不相同。制造業(yè)更傾向于向合肥都市圈的東南區(qū)域轉移，而農(nóng)業(yè)則在合肥都市圈的東北區(qū)域有更強的聚集效應。這與合肥都市圈的整體布局以及地緣選擇有關。東南區(qū)域與長三角其他區(qū)域更加接近，與合肥都市圈的腹地也有更密切的聯(lián)系，在地緣位置上有承上啟下的定位，制造業(yè)向此轉移，既能保障就業(yè)便捷也能通過相對較低的人力以及土地成本帶來產(chǎn)能利潤的提升。而西北地區(qū)農(nóng)業(yè)用地供應更足、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能潛力更大，自然對相關產(chǎn)業(yè)轉移具有一定引力。

（二）空間關聯(lián)

空間關聯(lián)是都市圈產(chǎn)業(yè)空間分布的另一主要測度。空間關聯(lián)的量化方式相對多元，既可以采用主成分分析法、多元回歸等方式進行計算，又可以從產(chǎn)業(yè)間投入產(chǎn)出財務關系等角度進行梳理。空間關聯(lián)以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大作用、謀取共贏為立足點，更強調從整體的角度考察都市圈內產(chǎn)業(yè)空間分布，深度契合都市圈產(chǎn)業(yè)空間組織的理念內涵。

合肥都市圈在空間關聯(lián)中體現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)空間分布格局可圈可點。一方面，服務業(yè)發(fā)展迅速，外圍服務業(yè)與中心服務業(yè)的差距逐漸縮小[5]。可見服務業(yè)尤其是公共服務業(yè)有整體發(fā)展、齊頭并進的趨勢，這對突顯合肥都市圈服務品牌、營造人文關懷氛圍具有積極意義。同時，中心消費性服務業(yè)與外圍制造業(yè)之間存在一定程度的關聯(lián)，即合肥都市圈能夠通過相對合理的產(chǎn)業(yè)分工實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間的有效聯(lián)動，以此實現(xiàn)資源的均衡化分布。另一方面，空間關聯(lián)測度下的合肥都市圈產(chǎn)業(yè)空間分布也有較大的提升空間。主要表現(xiàn)為生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)之間的關聯(lián)度不如消費性服務業(yè)以及公共服務業(yè)與制造業(yè)之間的聚集度明顯，這在某種程度上阻礙了產(chǎn)銷供應路徑的疏通，不利于可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）空間專業(yè)度

空間專業(yè)度側重從產(chǎn)業(yè)空間的專業(yè)細化程度以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)水平探索都市圈產(chǎn)業(yè)空間分布。目前合肥都市圈的空間專業(yè)度尚有較大的提升空間。一方面，合肥都市圈內不同城市不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)同質化程度較高，產(chǎn)業(yè)專業(yè)的細化顆粒度不足。僅有作為中心城市的合肥在產(chǎn)業(yè)專業(yè)度上有相對較高的水平，這使得合肥顯得鶴立雞群，難以體現(xiàn)都市圈的產(chǎn)業(yè)專業(yè)輻射，不利于技術性強、專業(yè)度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，容易使合肥都市圈淪陷于相對低端的粗放型產(chǎn)業(yè)而陷入惡性循環(huán)。

另一方面，合肥都市圈中的多數(shù)城市制造業(yè)占據(jù)經(jīng)濟總量的比重較高，且制造業(yè)多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而非依托高新技術的先進制造業(yè)為主，這導致了合肥都市圈的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，整體空間專業(yè)度與外環(huán)境相比不占優(yōu)勢，難以實現(xiàn)資源的有效交互以及良性循環(huán)流動，不利于“雙循環(huán)”的推動。

三、“雙循環(huán)”新格局下合肥都市圈發(fā)展建議

在厘清合肥都市圈空間布局、空間關聯(lián)以及空間專業(yè)度的基礎上，應注重從規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)合理聯(lián)動、加強政策引導、調動市場活力等方面，探尋合肥都市圈產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化路徑。

（一）規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，強化內外互動

合肥都市圈產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃以產(chǎn)業(yè)空間組織理論為基礎、以現(xiàn)存合肥都市圈實況為依據(jù)。由于合肥都市圈在產(chǎn)業(yè)空間組織中仍以中心城市合肥為品牌城市，且合肥在合肥都市圈中的地理位置也屬于相對中心腹地的位置，對周邊城市具有較強的吸引力，南下長三角中心也較為便捷。因此，在都市圈產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化上，應進一步強化中心城市合肥的地位，以此推動都市圈品牌調性提升與高端化發(fā)展。一方面，中心城市合肥的產(chǎn)業(yè)品質提升需要先“請出去”。合理引導產(chǎn)能相對落后的資源消耗型工業(yè)，尤其是大型重工業(yè)的外移，在都市圈內另擇與上下游產(chǎn)業(yè)銜接更便捷、土地成本更低的區(qū)域安置。只有將寸土寸金的中心城市合理分層規(guī)劃，梳理后進產(chǎn)業(yè)，才能為高新產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展預留空間。同時，“請出去”并非清理打壓，更不是機械地完成地點轉移，而是在此過程中整合資源，合并重復產(chǎn)業(yè)、精簡冗余環(huán)節(jié)，構建科學性更強、更順暢的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)模提升以及集約式發(fā)展。另一方面，中心城市合肥的產(chǎn)業(yè)品質提升需要“引進來”。引進高新技術產(chǎn)業(yè)，在中心城區(qū)內形成一專多能的中心布局，通過現(xiàn)代化建筑的合理設計聯(lián)動研發(fā)空間與消費空間，促進以服務業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的高質量發(fā)展。“雙循環(huán)”新格局下，國內循環(huán)作為前提和基礎，其驅動并非單純依靠速度，更要提升質量與效率。于服務業(yè)而言，盲目虹吸低端服務業(yè)，只能導致人員流動速率加快，壓低勞動成本，不利于需要經(jīng)驗沉淀的技術人才深耕。因此，中心城市合肥的高質量發(fā)展需要引進的是以高端服務業(yè)為代表的高新產(chǎn)業(yè)，營造專業(yè)服務付費氛圍，為高端人才以及高科技的落地生根提供土壤。由此才能從效率效能的角度真正打開“雙循環(huán)”的正向開端以及促成穩(wěn)定性高、發(fā)展可持續(xù)的良性循環(huán)[6]。

（二）產(chǎn)業(yè)合理聯(lián)動，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃分層格局從合肥都市圈產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化的直接層面切入，為“雙循環(huán)”新格局下合肥都市圈的高質量發(fā)展提供了立足點。

首先，促進都市圈產(chǎn)業(yè)合理聯(lián)動，挖掘合作機遇。一方面，合肥都市圈不同城市之間要實現(xiàn)聯(lián)動。產(chǎn)業(yè)分層布局旨在提升產(chǎn)業(yè)空間組織的合理度，并非通過分層區(qū)分地位的高低，更不是通過分層實現(xiàn)“分家”。因此，不同產(chǎn)業(yè)品牌間更要加強合作、互通有無，實現(xiàn)資源的高效循環(huán)流動。另一方面，即使具體到某一個城市內部，產(chǎn)業(yè)空間布局也應進一步細化優(yōu)化，以期為產(chǎn)業(yè)聯(lián)動提供便捷。如部分產(chǎn)業(yè)未能完全實現(xiàn)產(chǎn)能升級，仍需依賴一定的資源消耗以及自然環(huán)境消解污染，則在制造選址上需優(yōu)先擁有自然地理屏障的地點。又如部分高新產(chǎn)業(yè)立足于中心城市，但中心城市居住成本較高，則應在交通便捷的外圍區(qū)域合理規(guī)劃住宅等生活空間并配套教育醫(yī)療等相關服務產(chǎn)業(yè)。

其次，針對合肥都市圈中小城市存在的產(chǎn)業(yè)同構問題，需要進一步細分功能與明確特色，盡最大可能避免都市圈進一步同質化。產(chǎn)業(yè)品牌的構建是區(qū)分職能、突出特色的有效路徑。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的強項，合肥都市圈中的不同城市可通過具有識別度的口號標簽建立品牌，如“某水果之鄉(xiāng)”“某剪紙故鄉(xiāng)”“某工藝之城”等。同時，對于產(chǎn)業(yè)相對落后的以農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為主的合肥都市圈北部地區(qū)，需要關注產(chǎn)業(yè)反哺，以第二產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)需求，開拓第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)物銷路，在自產(chǎn)自銷的基礎上推動產(chǎn)業(yè)合作。

（三）加強政策引導，加大支持力度

加強政策引導是“雙循環(huán)”新格局下合肥都市圈產(chǎn)業(yè)空間布局的有力保障。政策引導在某種程度上為產(chǎn)業(yè)空間布局指明了應為、可為、不可為的方向，有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化中的資源節(jié)約與效率提升。

一方面，應通過政策引導促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的落地。對于亟待引進合肥都市圈的高新產(chǎn)業(yè)，應出臺稅收優(yōu)惠、人才保障等相關政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便利。同時，對于都市圈現(xiàn)存優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，需進一步盤活資源，并通過定點合作等政策打破合作壁壘，為對口的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動合作建立保護渠道。

另一方面，應通過政策引導加強合肥都市圈圈內與圈外的聯(lián)系。圈內與圈外的聯(lián)動循環(huán)與“雙循環(huán)”新格局相互映照，優(yōu)質的都市圈內外循環(huán)為更大范圍的“雙循環(huán)”提供了參考雛形。對于轉移產(chǎn)業(yè)的承接地，應提前互通，共商安置政策，確保轉移產(chǎn)業(yè)在承接地的融入順暢度。同時，在轉入初期，可通過政策給予一定幫扶優(yōu)惠，提升產(chǎn)業(yè)適應效率。

（四）調動市場活力，提升產(chǎn)業(yè)效能

調動市場活力是“雙循環(huán)”新格局下合肥都市圈產(chǎn)業(yè)空間布局的立身之本。市場具有一定的自發(fā)性，獲得市場認可的產(chǎn)業(yè)空間布局更可能經(jīng)得起時間的考驗。

一方面，調動市場活力需要允許合理的市場競爭。市場競爭本身是優(yōu)勝劣汰的過程，過度的人為干預容易擾亂市場秩序，使產(chǎn)業(yè)空間布局過猶不及。因此，要在合理范圍內為產(chǎn)業(yè)選擇提供自由空間，如成本敏感型產(chǎn)業(yè)傾向于薄利多銷的市場路徑，租金成本低、人力成本低的地點和人員會在競爭中取得先機。而交通便捷度高、細化精度高、體驗感優(yōu)的產(chǎn)業(yè)則容易在高精尖群體中脫穎而出。在自由競爭中，產(chǎn)業(yè)空間布局自然實現(xiàn)了分層，在各自合理的空間序列中各得其所。

另一方面，調動市場活力也需要產(chǎn)業(yè)空間布局上的合理規(guī)劃為之穿針引線。部分產(chǎn)業(yè)相對閉塞，未能打通上下游合作渠道，并非主觀意愿上的回避，更多在于消息的滯后與橋梁平臺的缺失。可借助網(wǎng)絡平臺搭建相關信息交互空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的線上線下聯(lián)動，并進一步通過資質篩選與信息公開為相關產(chǎn)業(yè)宣傳發(fā)展與落地布局提供可信度高的參考。

四、結語

綜上所述，在“雙循環(huán)”新格局下，合肥都市圈產(chǎn)業(yè)空間分布對于優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)業(yè)集聚效應、促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展等諸多方面都具有重要意義。在實踐過程中，通過規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間、產(chǎn)業(yè)合理聯(lián)動、加強政策引導、調動市場活力，能夠推進合肥都市圈產(chǎn)業(yè)空間的科學分布，進而為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚及社會高效運行奠定基礎。

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