系統論視域下的高校意識形態工作制度化

摘 要：黨的二十大報告強調，“要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度”，為開展高校意識形態工作提供了重要的頂層設計和制度保障。高校意識形態工作制度化是由目標體系、制度體系、運行體系、動力體系構成的復雜系統工程，仍存在制度體系要素較為零散、運行結構效能有待提升、功能實現面臨多重挑戰等問題。凝聚思想共識、促進制度供給、規范制度運行、提升動力保障，能夠科學應對高校意識形態工作中的復雜矛盾和突出問題，推動高校意識形態工作制度化走向規范有序。

關鍵詞：意識形態工作；高校；系統論；制度化

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“我們要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度”。黨的十八大以來先后出臺的《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》《中國共產黨宣傳工作條例》《黨委（黨組）意識形態工作責任制實施辦法》《關于進一步加強高等學校法治工作的意見》《黨委（黨組）網絡意識形態工作責任制實施細則》等，為開展高校意識形態工作提供了重要的頂層設計和制度保障。制度化是一個持續演進和完善的過程體系，強調制度的動態性發展和持久效能。系統論是馬克思主義哲學的重要觀點，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的重要認識論和方法論。“意識形態的制度性規定一般不是單一孤立地存在，相反，往往是結構化、體系化的。”[1]探索以科學、合理的制度化系統與高校意識形態工作形成良性互動，是推動高校意識形態工作走向科學規范、系統有序的實踐過程，是筑牢高校立德樹人前沿陣地、科學應對意識形態領域風險滲透的現實需要，也是系統推進高校制度建設和治理體系現代化的重要舉措。

一、高校意識形態工作制度化是一項系統工程

圍繞制度化的討論，首先應當明確制度化的主體和向度，即什么樣的“制度”朝著什么方向“化”的問題。理想的高校意識形態工作制度化系統應當是一個要素結構功能健全、內部運轉高效有序、內外資源信息交流通暢、能夠不斷實現自我進化與革新的科學系統。

（一）科學的目標體系

明確的目標指向是制度化系統的起點和統領全局的總綱，規定了制度化的發展方向，對于系統的各要素、結構的優化調適具有導向和調動作用。從價值層面上看，制度化旨在凝聚思想共識，更好地堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，發揮中國特色社會主義制度的根本優勢，用制度的規范性，增進青年學生對主流意識形態的認同，有效回應高校現實工作中的實際問題，科學應對高校意識形態領域風險挑戰，保障高校意識形態工作健康運行。從內容層面上看，制度化要整體建構制度目標體系，促進要素結構協同，為高校意識形態工作提供科學的制度規范和行為準則，借助政策、制度、法律等形式帶來的規范和保障作用，使得高校的治理工作和教育活動更加有據可依、有章可循。

（二）完善的制度體系

任何系統的具體樣態都是有規律、有秩序地存在著的，意識形態安全面臨的風險是對制度安全的嚴峻考驗。構建科學完備的制度體系是對制度認知、深化、踐行的基礎。將教育的職責與內容、方式與渠道、過程與保障全過程納入制度框架內，可以有效地克服高校意識形態工作過程的隨意性和無序性，從戰略和全局的角度解決高校意識形態工作范疇的特定問題，整體提升高校意識形態工作實效。一方面，應重視堅持馬克思主義指導地位這一根本制度、堅持中國共產黨絕對領導的頂層制度與其他基本制度、具體制度的協調銜接；另一方面，還應有政策、法律等提供權威性、強制性的保障。“制度化是一個系統，‘法治’是它的實質。”[2]我們所探索的高校意識形態工作制度化，歸根到底就是讓整個教育過程逐步地規范化、法治化。

（三）高效的運行體系

制度的生命在于運行，制度的權威和優勢只有在實施中方得彰顯。堅強有力、協同高效的組織運行體系，能夠促進教育主客體對象的互動，完成制度信息的傳輸，為制度的實施落地提供充分的責任保障。我國高校內部的各組織機構分工明確，是一個自成體系的復雜系統，制度的運行表現出鮮明的層次性。在橫向的要素結構脈絡層面上，要明確各主體的行為準則，加強不同職能要素之間的配合銜接，發揮各學科、部門和師資的專業優勢、能力優勢和資源優勢，保障運行環境，挖掘工作潛能。在縱向的組織運行脈絡層面上，要構建科學清晰的組織運行機制如：預防和應對機制、約束激勵機制、監督檢查機制、考核評價機制等，理順意識形態工作流程，使得制度的實施過程形成相關聯動。狠抓制度的落地生根，才能加快從“制”到“治”，將制度優勢轉化為治理效能。

（四）開放的動力體系

制度的全面落實和更加成熟是一個動態的過程，其功能并不是自動實現的，而是需要一定的動力源，推動各個要素不斷的與外部環境進行物質、能量與信息的交換，將制度放在開放的交往互動之中進行塑造。高校意識形態工作制度化的過程面臨復雜的社會發展環境和鮮明的時代特征，不可避免地會出現很多新情況和新問題，在尊重思想政治工作規律、意識形態工作規律、學生成長規律、教育發展規律的同時，要注重優化人才隊伍質量、物質保障、激勵政策和內外部環境。此外，政治條件、經濟條件、文化思想條件、社會心理以及相關法律法規等也對制度化功能的實現起著重要作用。在實踐中，動力源隨時空變化不斷地吸收新的因素，只有通過與時俱進的制度安排，才能將意識形態的規定性轉化為現實性，使師生感受到制度的優越性，進而產生情感認同。

二、系統論視域下高校意識形態工作制度化的問題研判

系統的良性循環，有賴于系統要素、結構、功能三因素之間相互配合、彼此促動。由于系統不斷的與環境所進行物質、能量和信息的交換，使得三因素顯現程度有所不同，制約了高校意識形態安全工作的制度化、系統化進程。

（一）制度體系建設的要素較為零散

要素是構成系統的部分，要素的性質好壞或構成順序，直接影響著系統的整體性功能實現。在新的歷史時期，我國高校意識形態工作制度化系統仍存在著制度要素較為零散、作用發揮不足等問題。從制度的內容層面來看，現有制度安排、激勵和監督措施尚不夠具體，高校意識形態工作的目標、原則、任務和地位等頂層設計還未能在國家層面出臺的思想政治教育等相關制度中得到充分呈現。從制度的運行層面來看，一些部門和二級學院自身的制度配套設計和組織建制不夠完善、缺乏剛性的監督保障體系，部分師生對意識形態工作制度的重視性不足，制度的治理效能轉化程度不高。家庭、社區、社會團體的參與度不夠，未能形成良性互動和有效合力，也在一定程度上限制了制度運行的整體性開展。此外，風險預警、研判處置等現代信息技術賦能制度安全風險防范機制尚不健全，傳統范式在一定程度上制約了高校意識形態工作的制度化程度和科學化水平。

（二）制度運行結構的效能有待提升

根據系統的結構特征，任何系統的具體樣態都是有秩序、有規律地存在著的。從橫向脈絡結構來看，當前，高校意識形態工作主要停留在各自的日常管理、課堂教學、集中教育及校園宣傳等層面，教師的專業技術能力未能在意識形態安全領域得到充分運用，教育管理資源的協調流動缺乏長效機制，過于明確的分工也影響了有效的跨專業、跨領域協作。加之一些院系和部門條件不足，教育隊伍兼職化、資源保障不完備的現象在一定程度上制約了制度化的進程。從縱向脈絡結構來看，高校意識形態工作的結構一般是以學校黨委為領導核心，部門機關、各院系分黨委、分團委、黨支部、學生班團宿舍等層面逐級落實。由于層級跨度較大，而高校意識形態問題多發生在基層的學生層面，基層的制度不完善導致管理過程中容易出現職能重疊、權責交叉等問題，執行反饋比較盲目低效，缺少科學規范，管理層次過多的問題也制約了快速應急反應。

（三）制度功能的實現面臨多重挑戰

系統功能的實現依賴環境取得支持，相應地又影響環境。新時代高校的意識形態風險斗爭呈現出復雜性、廣域性和互動性等新特征，異質意識形態滲透帶來的多元文化沖擊和媒介融合環境背景下龐大數據規模產生的復雜輿論場，對高校意識形態工作制度化的實現提出了新的挑戰。一方面，國內外環境的深刻變革，影響著制度建設和推進。世界百年未有之大變局加劇了兩種社會制度、兩種意識形態的競爭，國外的新鮮事物、多元文化等通過學術研究等領域不斷深入開放的中國高校，對師生的價值觀念和身份認同造成沖擊；西方國家打著“學術探討”的幌子進行“價值輸出”和“顏色革命”，企圖從根本上改變我國的政治制度，在相當程度上威脅著我國高校的主流意識形態安全，對高校做好制度的解釋和引導工作提出了更高要求。另一方面，伴隨著信息技術和新媒體的快速發展，網絡生態環境復雜，信息與輿論傳播界限愈益模糊，高校意識形態工作出現新的變量。海量的“數據”突破了意識形態危機傳統治理的邊界，大數據“算法”夾雜著資本的邏輯指向，極易造成個人獲取信息的窄化，一定程度上遮蔽了主流意識形態信息的及時推送和傳遞，主流意識形態面臨話語權式微、影響力下降的風險。

三、系統論視域下高校意識形態工作制度化的實現路徑

高校意識形態工作的制度化邏輯，既是以制度作為規范高校意識形態工作的手段，更是以制度保障、引領高校意識形態工作的創新發展。尊重要素的內在規律與特點，厘清實施運轉的結構脈絡，能夠為高校意識形態工作打造秩序化、規范化的基本樣態，提供系統化的考量和監督，科學應對高校意識形態工作中的復雜矛盾和突出問題。

（一）凝聚思想共識，始終堅持和加強黨對高校意識形態工作的全面領導

黨的二十大報告中指出，“我們要建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，牢牢掌握黨對意識形態工作領導權，全面落實意識形態工作責任制，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論。”充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對意識形態制度建設規律的高度重視和科學把握。堅持并落實黨管意識形態，一是要始終堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持馬克思主義及其中國化創新理論的指導。始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以青年學生喜聞樂見的方式廣泛宣傳這一最新理論成果，同新時代堅持和發展中國特色社會主義的偉大實踐相聯系，推動社會主義核心價值觀內化于心、外化于行，全方位涵養社會主義意識形態。“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，是我們黨的靈魂和旗幟。”[3]只有堅持黨的領導，才能真正以根本制度的方式確立馬克思主義在意識形態領域的指導地位，提升社會主義意識形態的凝聚力，將黨的科學思想轉化為國家制度，進而轉化為治理效能。二是要著力增強意識形態領域主導權和話語權。運用發展的眼光，辯證地、歷史地理解中國道路、中國經驗等現實問題，以科學的話語體系強化馬克思主義理論武裝，做到既統一思想，又凝聚人心；轉變意識形態工作話語表達，以大眾日常話語取代理論話語、通知話語、命令話語，以深入淺出、平等對話的方式傳播意識形態理論，注重將網絡話語表達與意識形態傳播相結合，拉近與廣大青年學生的“社交”距離。

（二）促進制度供給，實現高校意識形態工作制度體系的完整建構

習近平總書記指出：“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。”[4]意識形態領域制度體系的建構為我們黨牢固掌握領導權、話語權、管理權提供了堅實保障。推而觀之，構建形成規范科學、上下貫通的制度體系，一是要著眼制度的功能與層次。堅持根本制度的頂層設計與基本制度的具體實踐相協調，發揮整體合力。馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度的確立，表明了我國高校意識形態工作的根本立場和前進方向；意識形態工作管理制度、責任制度、實施細則、監督與評價反饋制度等基本制度是根本制度的具體化，能夠對高校意識形態領域的相關具體工作進行量化，切實解決實際問題。二是要著眼制度結構要素的合理布局和系統銜接。成熟的制度結構是一個包含“規則、對象、理念、載體”[5]等要素的合力系統。在制度規則層面，深刻理解高校意識形態工作所要解決的問題本身，推動以往較為成熟的做法和實踐經驗上升為制度安排，使其科學有效；加快頂層設計立法，為高校意識形態工作提供相關的政策、法律等強制性、權威性的“硬約束”，推動正式制度“法治力”和非正式制度“約束力”的合理銜接。在制度對象層面，合理延伸制度的指向和范圍。馬克思曾將政治制度視作“具有管轄和規定一切特殊東西的普遍東西的意義。”[6]強調了制度的普遍規范性特征。不僅是高校師生，高校意識形態領域的一切主客體和結構關系都應協同發力，共同發揮作用。在制度的理念層面，著眼高校各項工作的良性發展和師生的全面發展。營造文化氛圍，以日常的行為規范引導、認知習慣培養、價值信念引領等方式，為高校意識形態工作凝聚非正式約束的價值共識。在制度的載體層面，完善制度的表現形態，形成制度、政策、法律相互配合的管理機制，推進制度化的合法性及法治化進程。

（三）規范制度運行，確保高校意識形態工作制度實施過程的協同高效

實施過程是制度化系統的當然構成，對于補強或削弱制度安排也有深刻影響。習近平總書記多次強調制度執行的重要性，“好的法規制度如果不落實，只是寫在紙上、貼在墻上、編在手冊里，就會成為‘稻草人’‘紙老虎’，不僅不能產生應有作用，反而會損害法規制度的公信力”[7]。一是要加強隊伍建設，實現各級組織的向心統一。建設一支高素質的、專業理論水平過硬的高校意識形態工作隊伍，構建脈絡清晰、逐級落實的隊伍管理機制，增強制度執行的自覺性和堅定性，是發揮高校意識形態工作制度化最大效能的關鍵。具體而言，就是要利用好高校的人才資源優勢，厘清高校意識形態工作中的關鍵問題和現實問題的重點和權責。領導隊伍做好科學規劃、統籌協調、管理服務；教師隊伍有針對性地開設專門課程，將道德法律素養納入通識教育體系；科研隊伍積極開展文化安全前沿問題研究，提出有效對策；網絡管理隊伍做好網絡信息的篩查與識別，構建堅實的網絡文化安全防線。二是要優化實施程序，實現運行結構的有序聯動。一方面，要強化黨中央對各級黨組織的權威引導與組織動員，使得高校各級黨組織牢固樹立責任主體意識，依據程序規范將上級部署壓實。加之清晰的預防和應對機制、約束激勵機制、反饋調節機制和考核評價機制，分解主體責任，保障制度運行的條件資源，使得制度的組織實施流程形成有序聯動。另一方面，要堅守課堂、講壇、論壇等高校意識形態陣地，充分發揮社會主義核心價值觀的宣傳引領作用，賦能家庭、社區、社會等主體在教育過程中的實質參與，促進不同教育主體之間更多地互動銜接，在配合行動中消解結構張力，形成整體合力。

（四）提升動力保障，促進高校意識形態工作制度的內化認同

根據系統的開放性，系統與環境因素相互交織、相互驅動，制度化源于實踐，并在實踐中不斷發展完善。強化制度意識，維護制度權威，將建章立制和守正創新結合起來，著力補強制度化進程中的弱項和短板，在實踐中通過制度化系統自身的反饋調節去不斷適應內外環境，對其現實內容、實踐場域、作用機制、保障動力等具體環節適時調整，促進個體實現從制度“他律”到“自律”的轉化。一是要增強主動精神，提升制度意識。習近平總書記強調：“在事關堅持還是否定四項基本原則的大是大非和政治原則問題上，我們必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗。”[8]新時代高校意識形態工作制度的與時俱進，應與高校的深化發展同步伐，與青年學生的需求相呼應。通過思想政治教育、校園文化建設、融媒體宣傳、實踐活動和法治建設等，提升青年學生的國家安全意識和制度意識，培育理性娛樂精神，實現制度由外在的規定性向內在的自覺性轉變，使得青年學生基于對制度的肯定而產生情感上的理性認同，最終內化為價值標準和行為習慣。二是要健全輿論環境，營造規范有序的治理生態。一方面，要堅持正確輿論導向，對習近平新時代中國特色社會主義思想進行深入闡釋和解讀，歸正社會主義核心價值觀的指導和形塑作用，提升新聞輿論的傳播力、引導力。另一方面，要加強對網絡輿情的監測，實施行之有效的意識形態傳播制度，把制度安全教育落實到青年學生的精神塑造中，用制度建設打擊西方意識形態的傳播滲透，消除數據壁壘帶來的不利影響，用中國特色社會主義制度優越性的生動實踐教育青年、贏得青年。

參考文獻：

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[3] 習近平.在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2021．

[4] 十九大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[5] 辛鳴.制度論：制度哲學的理論建構，人民出版社.2005：85.

[6] 馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956：282.

[7] 中共中央視文獻研究室編.習近平關于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2016：444.

[8] 習近平.論黨的宣傳思想工作[M].北京：中央文獻出版社，2020.