城水共生、人水和諧的水環境治理研究

摘要：長江、黃河流域規劃綱要均提出以“幸福河”為目標，突出以人為核心，更加注重改善入水關系從而進一步推動流域治理。因此，除水環境本身的提升之外，注重濱水和腹地一體發展的“幸福河”建設成為新時代下水生態治理的重要方向。以成都市錦江永生態治理為例，通過對錦江水生態環境及其濱水區域建設發展現狀的深入分析評估，在全面提升水生態環境基礎上，統籌水岸關系、響應人本需求，探索新時期下城水共生、人水和諧的水生態治理方向和路徑。

關鍵詞：幸福河；水生態治理；生態環境；城水共生；人水和諧

中圖分類號：X32 文獻標志碼：A

前言

水環境是人類生存和發展的重要根基，為應對過往快速城市化進程帶來的水環境污染等問題，中國圍繞水環境治理開展了系列工作，在水環境提升、水生態改善等方面均取得了較好成效。新時期下，隨著人民美好生活需要實現從“盼溫飽”到“盼環保”、從“求生存”到“求生態”的轉變，單純的治水理水已不再是現階段唯一重點，滿足人民日益增長的美好生活需要成為當下水生態治理的更高追求，“幸福河”的目標亦應運而生。文章希望通過對“幸福河”內涵的深入解讀，以成都市錦江水生態治理為例，探索新時期下城水共生、人水和諧的水生態治理方向和路徑。

1幸福河的內涵和特征

2019年總書記在視察黃河時，首次提出了要把黃河治理成造福人民的“幸福河”，這也標志著流域治理、水環境治理開啟了治理新篇章。

1.1幸福河的內涵

2020年發布的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》以幸福河為目標，突出以人為核心，注重改善人水關系推動流域治理，致力于顯著提升流域人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。綜合黃河流域規劃綱要相關要求、《中國河湖幸福指數報告（2020）》以及國內學者們對“幸福河”的定義，筆者認為“幸福河”是維持河流湖泊自身健康，支撐流域和區域經濟社會高質量發展，體現人水和諧，讓流域內人民具有高度安全感、獲得感與滿意度的河流湖泊。對于幸福河的建設，應以水生態治理為基礎，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，更加關注人的獲得感、幸福感、安全感，更加注重人水關系的改善。

1.2幸福河的特征

縱觀世界級濱水區發展歷程，均經歷了從單一的水治理到水、岸、城系統化打造，以良好水生態環境為基礎，通過改善水岸品質進一步推動濱水區高質量發展，讓其成為城市功能的集聚帶、城市文化的主陣地、城市形象的展示區和宜居生活的大舞臺。（見圖1）

以圣安東尼奧河為例，作為德州第一娛樂勝地，年接待游客高達700萬。在經歷了20世紀初的河道治理、防洪整治后，早在1929年便提出濱河步道計劃，河流不僅作為行洪和綠化廊道，亦是公共的親水場所，將河流兩岸空間重新還給了市民。隨著城市發展和市民需求變化，1980年至今，圣安東尼奧河的打造更加注重突出人本化的全面提升，圍繞人的需求和感受，進一步強化濱水空間開放共享、開展全流域文化復興、設施的完善提升等，造就了現在生態宜人、文化氛圍濃厚、人氣集聚的世界著名河流。其中，針對河流本身，更加強調自然性，通過生態化方式提高河流生態環境質量；對于水岸空間打造，更加突出人本化，全線構建安全連續慢行系統、提供多樣親水近水場所，并考慮不同人群需求、方便所有人群便捷使用；并且在歷次更新中不斷強化河流與城市的聯系，通過河岸的提升帶動周邊地區的土地綜合開發，沿線形成多個功能復合的城市片區和會展中心、購物中心、藝術博物館等重大設施節點。

總體看來，幸福河的打造應該將人的需求放在核心的位置，以改善水生態和水環境為基礎，優化水岸的空間品質和吸引力，從而進一步推動城水共生、人水和諧，實現城市功能和價值的提檔升級。

2錦江概況

錦江縱貫三百里，潤澤四千年，錦江之于成都，不僅僅是母親河，更是天府之國的“生命水脈”，成都平原的“中央水軸”，蜀風雅韻的“繽紛水幕”，錦城內外的“幸福水岸”。

90年代，成都市啟動了對錦江府南河段的綜合整治，工程范圍涉及府南河環線約15公里，包圍約12平方公里舊城區；歷時五年、投資27億人民幣，完成包括防洪工程、環保工程、綠化美化工程、道路管網工程和安居工程等在內的五大整治工程，錦江濱水空間初具雛形。2017年，成都市啟動錦江綠道及錦江公園規劃建設，并同步開展“九大行動”全面推進錦江公園成型成勢。其中，由水務局主導的錦江水生態治理行動，圍繞水安全保障、水資源支撐、水環境治理、水生態修復，以及水上行船和智慧管理六大版塊，針對性提出多項工程性舉措，并經過多年治理，水生態治理取得良好成效，獲得習近平總書記充分肯定和市民充分認可。

因此，對于錦江而言，治水理水已不再是當前唯一重點，而是應在持續改善水生態環境的基礎上，進一步推動城水關系統籌，提升水岸空間品質和濱水城市價值；進一步響應居民美好生活需求，精準解決居民在日常生活和游覽中遇到的痛點，打造幸福河。

3錦江“幸福河”打造路徑探索

基于對幸福河的內涵解讀，筆者認為新時期下錦江的治理，應以生態特征為核心價值，持續改善水生態環境；以兩岸空間特征為施策載體、互動關系為提升目標，推動城水共生；以人本需求為重點關注，實現人水和諧。

3.1以流域識生態特征并且強化生態筑基

錦江流域屬自流灌溉，河渠一體，干－支－斗－農－毛渠系層次清晰；整體水質基本實現優良。但當前仍面臨上游坡陡水急、來水速度快的問題，易對中、下游城區產生洪澇疊加影響；且對生物多樣性保護尚顯不足。因此，對于錦江生態環境的提升，除一步加大各項治水工程實施力度外，還應讓自然做功發揮生態自我修復和調節能力，雙管齊下實現持續治水，久久為功。

3.1.1讓自然做功及開展生態治水

錦江流域上游西部山區強降雨集中，且上游地形自山區向平原急轉、河流坡降大，易導致山洪快速進入平原河網，擠占河道泄洪排澇空間，對下游城區形成洪澇疊加威脅。在優化河道分洪功能、強化薄弱河段堤防建設、推進城區內澇治理等工程手段基礎上，還應結合地形地貌特點，充分發揮中部平原農田的滲、滯作用和下游丘陵的蓄、滯作用。對于行洪河道兩側易淹農田區域，在保證農業基本生產功能的基礎上，強化對洪水的緩沖和適應性設計，從防護沖刷、農田排水等方面提升農田的滲、滯洪作用；下游丘陵地區滲透性較弱，易蓄不易滲，適宜利用坑塘、湖泊、水庫蓄水。

3.1.2營建藍綠生境且保護生物多樣

根據《成都市錦江河流健康評價報告》中動物監測資料，流域以魚類、兩棲類、爬行類、鳥類（林鳥和水鳥）和小型獸類為主；基于現狀國土三調數據，河流及兩岸以溪河生境為主，田水復合生境次之；綜合疊加各類目標物種棲息地空間需求，則可進一步識別現狀不同類型物種的適宜棲息地。

在摸清現狀生境基底和棲息地分布基礎上，依托流域三級水網系統，綜合考慮自然地理、土地利用等影響要素，遵循濕地布局理論，識別生態效應最佳的濕地斑塊、自然坑塘和洼地作為補充，構建更加完善和豐富的藍綠生境網絡，并結合生物特性提出溪河廊道和棲息地生境的營建引導，以期有效減輕生境破碎化影響，保護生物多樣性、提升流域自然環境效益。（見圖2）

3.2以資源識空間特征并推動水岸共治

從單純治水轉變為水岸共治，將水岸和周邊城市腹地視作一個整體是實現城水共生的重要手段，因此摸清錦江沿岸綠地空間資源和濱水區景觀特征是施策基礎。

3.2.1關注水岸綠色空間以及強化腹地銜接

現行法定控制性詳細規劃中錦江沿線中心城二環內單側綠帶寬度為10-20米，其余多為20-40米。基于控規綠線，結合國土空間總體規劃和城市更新單元規劃，可識別“現狀未建”和“已建可更新”2種類型共7處近期可擴展至50米的濱水綠地空間。通過分析不同規模、寬度的公園綠地人氣吸引范圍可知，規模越大人氣吸引范圍越大；相同規模下，寬度越寬則人氣吸引范圍越大。錦江沿線公園規模為0.35-158公頃，吸引范圍為30-750米，該范圍即是腹地延伸的有效施策范圍。（見圖3）

國內外重拾大自然對健康的激勵作用，將城市綠地、開敞空間打造為療愈花園，通過園林的形式，以健康為目的，創造更多接觸自然、活動交往的機會，緩解人們日常工作生活的壓力。而濱水區域具有天然的氣候優勢和生態價值，是城市重要的“治愈系”載體。綜合錦江沿線產業功能區、功能節點分布、服務需求細分療愈花園主題段落類型，確定中央活力、公共功能，現代生活和郊野生態四類景觀發展基調；依托沿線兩岸綠地空間建設條件和潛力空間，識別現狀維護、改造提升以及新增可建三類布局空間，以小尺度療愈景觀設計為主，圍繞五感官體驗探索、多層次空間感知、藝術場景融入等設計要點，構建涵蓋4大品牌的10處大型主題療愈花園，50處小型療愈花園，實現活化濱水空間、延續城市文脈、提升人居環境、保護生態系統的多元目的。（見表1）

3.2.2融合城水界面并且構建濱水景觀體系

從人置身其中的感受出發，將藍綠空間寬度變化和周邊建筑高度、風貌等城市形態相結合，識別沿線6類濱水區景觀特征，打造4種風格各異的空間形態，對濱水天際線、建筑風貌、開敞界面、視線通廊等提出詳細引導。同時，結合城市道路和公園綠地，在沿線形成“地面觀景平臺+建筑觀景平臺+標志性視線焦點+視線通廊”的濱水視線體系。

3.3以人本識需求特征并且實現人水和諧

按照對幸福河的內涵解讀，核心是積極響應人的需求，提升人的幸福感和獲得感。因此，筆者認為明確識別市民關注的重點問題，并將其在空間中精準定位是因地制宜、因情施策的關鍵。

3.3.1利用搜索指數尋找流域沿線市民關注的重點問題

以錦江流域沿線區域為搜索關鍵對象詞，分析用戶搜索“錦江流域”時的關注重點。分析結果顯示，用戶在錦江流域沿線主要搜索“吃飯”、“餐廳”、“購物”、“座談”、“跳舞”、“攝影”等為主，表明錦江流域沿線活動以消費、美食、品質居住、交往交流、健身休閑等為主。基于此類活動，市民對錦江沿線關注的主要問題集中在“兩側聯系不足”、“區段人車混行”、“公共空間不足”等方面，表明流域沿線的空間品質有待進一步提升。（見圖5）

3.3.2挖掘市民評價數據并剖析問題原因、明晰需求空間

結合實時定位，進一步深入挖掘市民評價數據及其空間屬性，針對“設施品質”、“空間環境”、“交通出行”等提出不滿評價的區域，主要分布于繞城外郫都、雙流等河段，將在河段水質提升、文旅設施增設等策略中予以重點考慮；“人車混行”、“過江橋梁不足”等問題則多出現于沿線人口最為密集、人氣最為旺盛的“兩江環抱區域”，將結合兩岸聯系需求，適度增加步行橋減少過江慢行繞行。

具體對比設施供給與居民需求來看，存在“有設施、無需求”和“有需求、無設施”的供需失衡現狀。其中“有需求、無設施”普遍存在于文旅設施中，繞城外區段以農家樂為主的大量文旅設施處于低效利用狀態，其設施供給數量遠高于游客需求；而繞城內和高新區則存在日常生活、消費娛樂、運動健身等需求較旺盛但設施供給不足。規劃中，將基于大數據分析下的“供需失衡”空間位置、設施種類等，準確指引錦江沿線設施供給和布局優化，力求實現“供需平衡”，提升市民滿意度、提高土地利用效率。

4結束語

新時期下，水生態的治理必將以滿足人民日益增長的美好生活需求為目標，幸福河打造勢在必行。以成都市錦江水生態治理為例，探索了城水共生、人水和諧，讓水岸融入生活的錦江幸福河建設方向和路徑。以“蓉水”為根基，不斷提升錦江自身的生態環境，實現“見水即成都”；以“融岸”、“融城”為拓展，在以河道為規劃線索對錦江進行縱向分段和施策的基礎上，將水岸和周邊城市腹地視作一個整體，以城市核心功能為主導方向，根據發展資源的分布情況擴展規劃范圍，使濱水空間以指狀滲入城市，推動錦江的橫向生長，實現“近水即活力、濱水即價值”。