江蘇省科技型中小企業發展現狀與對策研究

摘要：文章以江蘇省2023年通過科技型中小企業評價的入庫企業信息為樣本，結合問卷調查方式，研究分析江蘇科技型中小企業發展現狀，剖析其在政策支持、科技人才引用、研發費用投入、市場開拓以及高成長科技型中小企業培育方面的不足，進而提出強化企業創新活動資源供給、加快高成長科技型中小企業挖掘和培育的對策建議，以期推動更多科技型中小企業駛上發展“快車道”，培育和發展新質生產力。

關鍵詞：科技型中小企業；高成長科技型中小企業培育；政策建議

中圖分類號：G311" 文獻標志碼：A

基金項目：2023年江蘇省高新技術創業服務中心自主研發項目；項目名稱：科技企業多層次培育體系研究。

作者簡介：周萍（1982— ），女，副研究員，碩士；研究方向：科技創新與企業創新。

0" 引言

科技型中小企業技術含量高、創新能力強，是極具活力和潛力的創新主體，是強化企業創新主體地位的重要力量［1］。2017年5月，科技部、財政部、國家稅務總局聯合出臺《科技型中小企業評價辦法》，統一全國科技型中小企業標準，為落實科技型中小企業精準扶持政策、推動科技型中小企業創新發展奠定了基礎?！笆奈濉币詠?，江蘇聚焦廣大科技型中小企業創新發展需求，不斷完善政策支持體系，集成各類科技創新資源，壯大科技型中小企業的主體規模，提升企業自主創新能力。2023年，江蘇通過科技型中小企業評價入庫企業9.4萬家，占全國評價入庫企業總數的16.7%，連續4年位居全國第一。面廣量大的科技型中小企業是江蘇創新型企業集群建設的基本盤，如何有效挖掘和促進科技型中小企業持續快速成長對培育和發展新質生產力具有重要意義。

1" 江蘇省科技型中小企業發展現狀

1.1" 科技型中小企業政策措施持續完善

為促進科技型中小企業快速健康發展，2022年3月，江蘇省科技廳發布《貫徹落實〈科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知〉的工作方案》，啟動開展促進中小企業研發“春風”專項行動，推動企業研發創新能力提升。2023年3月，江蘇省科技廳、江蘇省財政廳聯合發布《企業技術創新能力提升行動實施方案》，推出10項具體措施，加強資源保障，加快培育一大批科技型中小企業成為技術創新的重要策源地。2023年5月，江蘇省政府辦公廳印發《加強和優化科創金融供給服務科技自立自強的意見》，實施19項重點措施，突出金融供給側發力，服務科技型中小企業創新需求。2024年3月，江蘇省委金融辦、江蘇省科技廳、江蘇省財政廳、中國人民銀行江蘇省分行等部門印發《關于實施科技創新企業首貸貼息政策的通知》《關于開展“蘇創積分貸”業務強化科技金融服務效能的通知》《關于深化種子期初創期科技型企業金融服務的指導意見》等文件，面向科技型中小企業推出多元化的科技金融產品，強化金融賦能，緩解科技型中小企業融資難題。

1.2" 科技型中小企業數量快速增長

江蘇充分發揮科技企業孵化載體、創新創業大賽等平臺作用，加快科技型中小企業的源頭培育。通過科技型中小企業評價的入庫企業數量由2018年的1.5萬家躍升至2023年的9.4萬家，年均增長44.3%（見表1）。其中：銷售收入2000萬元以下企業數量年均增長率為51.1%，高于江蘇省平均6.8個百分點，其他銷售規模的入庫企業數量年均增長率均低于全省入庫企業數量年均增長率（見圖1），銷售收入2000萬元以下企業為全省入庫企業數量快速增長的主要驅動力。從行業分布看，2023年入庫企業所在行業主要集中在“制造業”“信息傳輸、軟件和信息技術服務業”和“科學研究和技術服務業”，分別占江蘇省入庫企業總數的60%、20%和15%。從地區分布看，2023年70%以上的入庫企業在蘇南地區，其中：蘇州、南京、無錫3市入庫企業數量位列江蘇省前3，分別為2.5萬家、2.3萬家和1.2萬家；蘇中、蘇北地區入庫企業數量與蘇南地區差距較大，分別占全省入庫企業總數的12.5%和14.8%（見圖2），蘇南地區在吸引科技企業落戶、孵化培育壯大科技型中小企業方面具有明顯優勢。

1.3" 企業自主創新能力不斷提升

長期以來，江蘇不斷強化企業科技創新主體地位，集聚各類創新資源支持科技型中小企業盡快獲得對其主要產品在技術上發揮核心支持作用的知識產權，提升企業自主創新能力。2023年，江蘇通過科技型中小企業評價的入庫企業累計擁有知識產權數量同比增長15.2%，其中累計擁有發明專利等一類知識產權數量同比增長19.5%。從戶均知識產權看，2023年，江蘇省入庫企業戶均知識產權數量同比增長7%，其中戶均擁有發明專利等一類知識產權數量同比增長10.9%。從近3年連續入庫企業看，累計擁有知識產權數量由2021年的56.7萬件增長到2023年的79.2萬件。在政府部門的支持和引導下，連續入庫企業中被認定為高新技術企業的數量由2021年的1.6萬家增長到2023年的2.4萬家（見圖3）。近500家企業被評為江蘇省高新區瞪羚企業或潛在獨角獸企業，涌現出了一批創新能力強的高成長科技企業。

1.4" 經濟貢獻與效益穩定增長

科技型中小企業在促進經濟發展、稅收增長和就業穩定等方面發揮重要作用。2023年，江蘇通過科技型中小企業評價的入庫企業經濟貢獻、經濟效益表現超出預期。從經濟總量看，江蘇省入庫企業資產總額、主營業務收入分別同比增長12.3%和3.6%。從經濟效益看，江蘇省入庫企業中六成以上企業產生盈利，盈利企業平均資產利潤率為8.7%，高于2019年0.9個百分點，江蘇科技型中小企業資產盈利能力和經濟效益保持穩定恢復增長態勢（見表2）。從近3年連續入庫企業看，七成以上企業資產總額正增長，六成以上企業主營業務收入正增長，三成以上企業銷售收入增長率、凈資產增長率達35%以上，盈利企業平均資產利潤率為8.9%，高于江蘇省平均0.2個百分點，連續入庫企業整體經營狀況較好。從就業人員看，江蘇省入庫企業雖然在新增就業人員數量方面較2022年略有下降，但在吸納高校畢業生人員數量方面同比增長7.8%。從成立時間看，江蘇省入庫企業平均成立時間9.5年，遠超我國中小企業平均壽命，表現出江蘇科技型中小企業有較強的生命力和市場適應能力。

2" 存在的問題

2.1" 獲得的政策支持仍然較少

2017年以來，國家層面先后兩次提高研發費用稅前加計扣除比例對通過科技型中小企業評價的入庫企業給予特殊稅收優惠，以此激勵科技型中小企業加大研發投入，然而對處于虧損狀態的企業難以即時顯效，對初創期獲益不多的企業因計稅額度太小而所獲邊際收益微乎其微；2023年3月，財政部、國家稅務總局將研發費用稅前加計扣除100%比例的政策普惠至所有企業，目前國家層面對科技型中小企業已沒有特殊稅收優惠政策。為推動科技型中小企業加快成長，江蘇出臺一系列相關政策和措施，積極營造良好的創新創業環境。但從問卷調查結果看，對于面廣量大的科技型中小企業，牽頭或參與的科研項目比例還不夠，已建平臺服務中小企業的能級還不足，政策推進落實力度還不夠，部分科技型中小企業對扶持政策未能及時了解。

2.2" 科技人才結構性缺失問題仍然存在

科技人才是科技型中小企業發展的關鍵因素。隨著科技型中小企業群體的爆發式增長，科技人才短缺問題愈發凸顯出來?？萍夹椭行∑髽I規模小、資金少、風險大，在行業人才吸引力和人才隊伍建設方面遠不如大型企業，特別是科技人員創業者雖然研發能力強但是管理水平低，對人才隊伍建設不夠重視，注重“短期效應”，人才流失比率較高。問卷調查結果顯示，“人才引進和培養難”排在影響科技型中小企業可持續發展問題的首位，部分企業表示其專業技術人才、高層次人才短缺。2023年，江蘇通過科技型中小企業評價的入庫企業中，六成以上企業科技人員占職工總數比例超30%，但從人才層次看，大專及以下學歷人員占比近70%，碩士及以上學歷人員占比僅5%，科技型中小企業人才仍呈結構性短缺。

2.3" 研發經費投入仍然不足

雖然國家到地方各級政府都從資金、人才及公共服務等方面出臺配套政策，以支持科技型中小企業擺脫發展困境，但也仍然無法滿足其發展過程中大量研發投入的長期資金需求［2］。2023年，江蘇通過科技型中小企業評價的入庫企業戶均研發投入較2022年略有下降，低于北京、上海、浙江、廣東。江蘇不斷加大科技信貸支持力度，2023年全省科技領域新增貸款超2200億元，然而對于科技型中小企業持續長期的研發投入資金需求，更需要“耐心資本”支持。近年來，江蘇各地紛紛設立天使投資或創業投資政府引導基金，但無論是發展規模還是發展水平，與快速增長的科技型中小企業群體、創新創業創造形成的巨大投資市場需求相比還有較大差距，而且為降低投資風險，多數創投機構仍傾向于投資成長期或成熟期企業。

2.4" 新技術新產品市場開拓仍然困難

科技型中小企業受自身規模、資金實力以及市場經驗等方面不足的影響，市場認可度不高，新技術新產品進入市場難、推廣應用難。在比較成熟的行業，受上下游兩端大企業壟斷、擠壓的影響，中小企業的技術和產品難以在多個行業場景或向產業鏈上下游延伸發展。在大數據、新一代人工智能技術、未來網絡等戰略性新興產業和未來產業，科技型中小企業新技術新產品應用場景較少，政府、公共機構、大型國企等主導的場景開放合作不足，一些重大場景設置了較高的參與門檻，科技型中小企業難以滿足資質和技術要求，創新技術和產品無法在實際應用中試錯迭代；在同等條件下，科技型中小企業也難以與大企業、品牌企業同臺競爭。

2.5" 高成長科技型中小企業的挖掘和培育力度不夠

科技型中小企業資源獲得的有限性和基于科技的產業帶動性，決定了其成長離不開外界的支持和幫助［3］。發現和挖掘高成長科技型中小企業，是培育和扶持其成長的首要條件。從近3年連續通過科技型中小企業評價入庫的企業看，有部分企業擁有多件一類知識產權，近3年銷售收入增長率和凈資產增長率達20%以上，企業具有一定的創新能力且成長性較好，但還未申報高新技術企業；有部分企業創新意識較強，近3年研發費用投入增長率50%以上，但還未形成具有核心競爭力的知識產權。通過問卷調查，部分科技型中小企業表示其集聚創新要素能力不足，缺乏外部資源的支撐。江蘇科技型中小企業體量大、分布廣，目前尚未針對不同行業特點、不同階段發展需求的科技型中小企業進行差異化培育。

3" 對策建議

3.1" 強化政策供給，推動惠企政策“應享盡享”

加大稅收優惠力度，對于種子期初創期的科技型中小企業免征增值稅；對于成長期的科技型中小企業，進一步提高研發費用稅前加計扣除比例，再以通過科技型中小企業評價的企業為試點，推動企業加大研發投入，激發企業內生動力。加大科技創新支持力度，提高科技型中小企業牽頭或參與科研項目比例，支持其參與企業研發機構、省部級實驗室以及創新聯合體建設等，推動更多科技型中小企業融入產業鏈供應鏈，協同攻克技術難題，助推發展新質生產力；加強政策協同，在支持企業創新發展的政策中設置通過科技型中小企業評價為前提條件，提高對科技型中小企業政策扶持的精準性、針對性。充分發揮知識產權、法律、財務等科技中介機構服務企業創新作用，開展具有針對性、實效性、創新性的企業服務活動，助力企業熟悉、用好、用足政策，打通政策落地“最后一公里”。

3.2" 強化人才支撐，注入企業發展新動能

完善人才引進與培養機制，圍繞生物醫藥、高端裝備、新材料、集成電路等重點產業發展所需，支持高校、科研機構與企業共同建設產業技術創新戰略聯盟，合作培養企業急需的創新人才；加大柔性引才力度，支持高校、科研機構的科技創新人才、職業技術人才走進科技型中小企業，通過技術合作、咨詢顧問、兼職等方式“帶土移植”；發揮科技鎮長團、產業教授、科技副總等科技人才作用，深化產才、產教融合，協同攻關關鍵核心技術，著力培養人工智能、第三代半導體、未來網絡、合成生物等未來產業領域中高級專業技術人才；加強青年科技人才培養，創新科技型中小企業關鍵人才激勵機制，鼓勵企業對專業技術人才、高層次人才等關鍵人才給予股權期權激勵，提高企業人才的主人翁意識。完善人才服務保障機制，按照人才需求從住房、簽證、職稱以及就醫等方面量身定制政策服務“套餐”，依據相關政策為其子女入學提供便利［4］。

3.3" 強化金融保障，優化企業融資環境

鼓勵銀行加強與科技、工信、市場監管、大數據等部門對接，探索科技創新項目立項、創新型企業培育以及科技人才銀政聯動支持機制，定制有梯度的信貸組合包；鼓勵銀行與創投機構、政府引導基金等合作，開展“先投后貸”“以貸引投”“投貸結合”等業務創新，合理設計風險收益平衡機制，幫助企業拓寬融資渠道。加快發展創業投資、天使投資，引導更多“耐心資本”進入科技型中小企業。借鑒廣東深圳、安徽合肥做法，設立科技創新種子基金，聚焦戰略性新興產業和未來產業，從“天使”向“種子”前移，以更大力度支持“更早更小”科技成果轉化。探索政府基金和財政獎補錯位支持的方式，在政府引導基金撬動社會資本投資早期項目的同時，用風險補助、獎勵和補償方式覆蓋到投資種子期初創期科技型中小企業的投資機構，形成政策“組合拳”，進一步推動社會資本敢投、能投、愿投。健全科技型中小企業信用評估體系，為金融機構進行投資決策提供依據，從而提高資本運作效率與收益。

3.4" 強化平臺建設，拓展企業應用場景

依托“江蘇數字科技”、江蘇省技術產權交易市場等平臺，建立科技企業創新服務子平臺，推動各類科技企業、各級服務載體等資源整體接入，聚合政策咨詢、供需對接等企業服務功能，實現信息共享與產業鏈上下游企業撮合匹配，幫助中小企業加強產業鏈合作，增強其在細分市場的專業能力，挖掘可擴展的行業應用場景，推動其內核技術的集成創新。創造支持科技型中小企業研發、新技術新產品推廣應用的場景，以場景為牽引促進新技術迭代應用，培育壯大新興產業、孵化未來產業。加快前沿技術應用場景建設，實施前瞻性、驗證性、試驗性應用場景項目，建立概念驗證中心等若干驗證場景，為前沿科技領域的中小企業提供早期驗證場景。加強應用場景的開放融合，鼓勵高新區、自主創新示范區、大型企業等面向中小企業開放智慧城市、重大工程等應用場景，依托場景組織高水平供需對接活動，加速新技術新產品推廣。

3.5" 強化分層分類，推動企業加速成長

建立科技型中小企業創新能力評價體系，打通包括工商、稅收、收支流水等數據通道，運用數字化、智能化技術手段，科學構建模型，為科技型中小企業精準“畫像”，合理有效評估企業經營狀態和創新能力。遵循企業成長規律，構建“種子期企業—初創期企業—高新技術后備企業—高新技術企業”的科技型中小企業培育鏈，圍繞不同行業、不同層級企業特征與需求提供專業高效的服務，形成更加精細化、差異化的科技型中小企業培育生態體系?？茖W伙伴聯結不僅會影響科技型中小企業的資源基礎與行為，還會塑造新的動態能力，從而影響其成長［5］。挖掘不同階段成長性較高的科技型中小企業，作為重點培育對象，引導其對標高新技術企業、擬上市培育企業，與高校、科研機構、技術中介等建立科學伙伴聯結，共同開展技術研發和成果轉化，提升自主創新能力。強化考核評價導向作用，將科技型中小企業納入地區創新驅動考核、高新區高質量發展考核、孵化器考核評價指標體系，建立省市縣、高新區、孵化器“3+1+1”聯動加強科技型中小企業發展的工作體系［6］。

4" 結語

科技型中小企業的成長與區域經濟的發展、區域創新能力的提升密切相關。近年來，江蘇在資金扶持、人才培養、產學研合作、公共服務平臺建設等方面同向發力，為科技型中小企業創造良好的發展環境。本文通過分析江蘇科技型中小企業發展現狀，提出進一步強化政策支持、人才支撐、金融保障、平臺建設以及構建多層次高成長科技型中小企業培育路徑的建議，推動科技型中小企業快速、健康成長。

參考文獻

［1］科技部辦公廳.關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知［EB/OL］.（2022-01-13）［2024-08-01］.https：//www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2022/202201/t20220113_179 017.html.

［2］戈兆鳳.政府投融資平臺促進科技型中小企業融資的對策研究［J］.中小企業管理與科技，2023（9）：152-154.

［3］霍國慶，劉麗紅，杜智濤，等.科技型中小企業成長研究現狀綜述［J］.科技進步與對策，2011（22）：155-160.

［4］劉松.淺談科技型中小微企業人才工作［J］.中國人才，2023（6）：29-31.

［5］丁堃，張春陽.科學伙伴聯結對科技型中小企業成長影響研究［J］.科學學研究，2023（9）：19.

［6］廣東省科學技術廳.關于印發《貫徹落實〈科技部辦公廳關于營造更好環境支持科技型中小企業研發的通知〉的工作方案》的通知［EB/OL］.（2022-04-06）［2024-08-01］.http：//gdstc.gd.gov.cn/zwgk_n/tzgg/content/post_3905758.html.

（編輯" 姚" 鑫編輯）

Research on development status and countermeasures of science and

technology SMEs in Jiangsu province

ZHOU" Ping， ZHANG" Li， TANG" Yukang， HAN" Pei

（Jiangsu High-tech Innovation Service Center， Nanjing 210000， China）

Abstract：" The article takes the information of enterprises included in the evaluation of technology-based small and medium-sized enterprises in Jiangsu province in 2023 as a sample， and combines a questionnaire survey to study and analyze the current development status of technology-based small and medium-sized enterprises in Jiangsu. It analyzes their shortcomings in policy support， technology talent recruitment， Ramp;D investment， market development， and the cultivation of high-growth small and medium-sized technology-based enterprises. Furthermore， it proposes countermeasures and suggestions to strengthen the supply of enterprise innovation resources， accelerate the exploration and cultivation of high-growth small and medium-sized technology-based enterprises， in order to promote more small and medium-sized technology-based enterprises to embark on the “fast lane” of development， cultivate and develop new quality productivity forces.

Key words： small and medium-sized technology-based enterprises; cultivation of high-growth small and medium-sized technology enterprises; policy proposal