江蘇縣域培育發展新質生產力的現狀特征與路徑研究

摘要：縣域是發展新質生產力的重要空間載體。文章以江蘇省縣域為主要研究對象，分析了江蘇省縣域發展新質生產力的現狀特征，剖析了發展中存在的問題和短板，從生產力布局、產業體系構建、創新驅動、綠色轉型、深化改革等方面提出了江蘇省培育發展縣域新質生產力的實施路徑，旨在為縣域經濟的持續高質量發展提供堅實的支撐和保障。

關鍵詞：江蘇；縣域；新質生產力；現狀特征；路徑

中圖分類號：G31" 文獻標志碼：A

作者簡介：張璐璐（1992— ），女，經濟師，碩士；研究方向：區域經濟。

*通信作者：金春鵬（1982— ），男，正高級經濟師，碩士；研究方向：區域經濟，產業經濟和國民經濟統計。

0" 引言

發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。縣域是我國經濟發展的基本單元，擔當著發展新質生產力的重要空間角色。目前，眾多專家學者圍繞新質生產力的重要論述開展了廣泛研究，如張林［1］認為新質生產力依賴于新技術和新生產模式的創新與應用；劉洋等［2］認為新質生產力是在科技進步條件下，由新興產業尤其是戰略性新興產業所催生的具有新的性質、新的屬性的利用自然、改造自然的能力。總體來看，學者們主要聚焦于新質生產力的概念闡述、內涵特征、內在邏輯以及實踐路徑等理論層面進行研究，但是將這些理論應用于具體地區實踐的研究相對較少，尤其是針對縣域層面的探討更是缺少。

江蘇縣域經濟多年位居全國第一方陣，2024年全國百強縣有25個來自江蘇，“千億縣”占比52.5%。對照新質生產力的發展要求，江蘇縣域經濟依然存在南北差距明顯、產業發展動力不足等問題。因此，全文以江蘇省縣域為主要研究對象，深入分析了各縣培育發展新質生產力的現狀特征和存在問題，有針對性地提出了江蘇省培育發展縣域新質生產力的實施路徑，以期為江蘇縣域經濟高質量發展注入強勁動力，也為穩步推進中國式現代化江蘇新實踐提供堅實支撐。

1" 江蘇縣域培育發展新質生產力的現狀特征

1.1" 縣域生產力布局總體合理

江蘇省縣域圍繞“1+3”重點功能區建設，精心規劃、有序布局，積極發展特色產業，不斷提升資源利用價值和產業競爭力，構建形成了優勢互補高質量發展的縣域生產力布局。

揚子江城市群是江蘇發展底蘊深厚、開放水平領先、綜合實力最為雄厚的地區，承擔著全省經濟發展主引擎功能。區域內的昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、溧陽市等縣域受上海、蘇南地區輻射作用明顯，產業規模不斷壯大，形成了多個千億級產業集群（見表1），如：昆山市打造了7000億級電子信息產業集群和3000億級裝備制造產業集群；江陰市擁有高端紡織服裝、金屬新材料、石化新材料、高端裝備制造4個千億級產業集群。除此之外，區域內還擁有丹陽眼鏡、宜興陶瓷等獨具特色的百億級產業集群。

沿海經濟帶憑借其獨特的區位優勢和豐富的海洋資源，成為江蘇最大的潛在增長極。區域內的啟東市、如東縣、濱海縣、響水縣、建湖縣等縣域利用豐富的風電資源優勢，打造了多個百億級新能源產業。濱海利用沿海豐富的風、太陽能等可再生能源，形成了“風光火氣氫儲”一體化能源開發利用格局；同時，利用自身特色資源和獨特優勢，打造形成了響水縣近千億的不銹鋼產業以及東海縣硅材料產業基地和創新高地。

江淮生態經濟區地處江蘇中部核心地帶，是水網最為密集、生態資源最為豐富的地區，承擔著展現江蘇生態價值、生態優勢和生態競爭力的功能，打造形成了射陽縣、興化市、漣水縣、泗洪縣的糧油果蔬加工、綠色食品加工等百億級產業集群以及沭陽縣、泗陽縣等百億級的綠色家居產業集群。泗陽縣憑借其充沛的楊木資源和城鄉星羅棋布的加工企業，逐步塑造了“楊樹種植—木材深加工—木質地板—家具（櫥柜）—全屋家居定制”全產業鏈發展模式。

徐州是唯一以城市進行功能定位的獨立板塊，充分體現了徐州拓展江蘇發展縱深、引領淮海經濟區崛起的使命擔當。徐州淮海經濟區中心城市打造形成了邳州市碳基新材料、沛縣新能源、新沂市新材料以及睢寧縣電商家居等百億級產業集群。

1.2" 現代化產業體系基本健全

1.2.1" 傳統產業轉型升級成效顯著

傳統產業轉型升級是江蘇縣域發展新質生產力的主要表現形式。近年來，江蘇省各縣域致力于推進“智改數轉網聯”，使得傳統產業的智能化、數字化、網絡化程度持續提高，如江陰獲評省制造業“智改數轉”成效明顯地區，宜興市、儀征市實現規上企業智能化診斷全覆蓋，太倉市、射陽縣規上工業企業實現“智改數轉”全覆蓋，建湖縣規上企業數字化轉型覆蓋率達90%，東臺市“智改數轉”相關做法在全省作典型交流。截至目前，江蘇縣域累計建設太倉寶潔、緯創集團昆山工廠、聯合利華、寧德時代、中信泰富特鋼5座全球“燈塔工廠”，占全省近半數份額。累計建成國家級5G工廠33家、省級5G工廠25家，在江蘇省的占比均超1/3。

1.2.2" 新興產業集聚初步成勢

江蘇各縣域始終把戰略性新興產業作為發展新質生產力的重要著力點，培育壯大了新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥、航空航天等眾多戰略性新興產業，如張家港重點發展光電器件、傳感器件、功率器件等特色半導體產業，泰興致力于打造生物醫藥及新型醫療器械特色產業集群，太倉在生物醫藥產業方面已形成清晰明確的發展方向和空間布局［3］。2023年，昆山市、金湖縣、常熟市、東臺市、太倉市戰略性新興產業產值在規上工業中的占比分別為60.0%、53.1%、51.0%、48.0%、45.3%，均高于江蘇省41.3%的平均水平。

1.2.3" 未來產業 “多點開花”

蘇南地區縣域已初步形成產業集聚，如昆山市作為國內最早提出發展元宇宙產業的地方，早在2022年12月就發布了關于元宇宙產業的創新發展行動計劃。2023年，昆山市元宇宙規模達561.1億元，聚集亮風臺、五一元生、黑湖網絡科技等在內的重點企業68家，擁有元宇宙創新中心、工信部數字孿生工程研究中心等重大創新載體；宜興市重點發展氫能和儲能、高端膜材料、低空經濟等未來產業，布局建設了宜興零碳科技產業園、宜興丁蜀通用航空產業園、宜興新材料產業園等平臺；江陰重點發展氫能和儲能、第三代半導體等未來產業，布局建設了江陰臨港氫能產業園、江陰市集成電路產業園等平臺。

1.3" 科技創新能力不斷增強

近年來，江蘇縣域創新型縣（市）建設取得顯著成效，累計14個縣域入選國家創新型縣（市）建設名單，在全國的占比為9.7%；累計15個縣域入選省創新型示范縣（市、區）建設名單，在全省的占比達60%；高新園區驅動創新發展，江蘇省21家國家高新園區中有4家位于縣域，全省21家省級高新區和9家籌建省級高新區位于縣域的共有15家［4］。啟東市、如皋市、建湖縣、太倉市高新技術產業產值占比分別為56.5%、56.4%、55.0%、54.9%，高于江蘇省49.9%的平均水平；2020—2022年江蘇縣域專利申請授權量在全省的占比均高于30%，發明專利申請授權量在全省的占比均高于20%。2022年江蘇縣域專利申請授權量17.52萬件，占全省專利授權量56.01萬件的31.3%，其中，發明專利申請授權量1.85萬件，在全省的占比達20.8%。2022年專利申請授權量在所在地級市的占比超過10%的縣域有23家，其中丹陽市占比最高為27.3%，其次是沭陽縣、高郵市、靖江市、昆山市，占比均高于20%。

1.4" 綠色低碳水平持續提升

江蘇縣域較早確立了綠色發展理念，大部分縣域都在綠色發展和生態建設方面取得了標志性成效，金湖縣、建湖縣、溧陽市等9個縣（市）被評為國家生態文明示范城市。電動汽車、光伏、鋰電池、海上風電、節能環保等綠色低碳產業規模不斷增加，射陽縣、濱海縣等低（零）碳產業園高標準建設，泗洪縣探索完成江蘇省首單“綠票”交易，典型做法在全國進行交流。同時，江蘇縣域重點行業、重點園區綠色化改造成效顯著，如江陰聚焦四大行業整治提升，印染產業集群清潔生產列入生態環境部創新試點。泗陽縣建設家具噴涂“綠島”、小微企業危廢收集“綠島”，為企業提供集中噴涂、危廢收儲服務，降低傳統家居產業污染排放。2021年以來江蘇新增國家綠色工廠173家，其中縣域有64家，在全省的占比為37%；新增國家綠色園區19家，其中縣域5家，在全省的占比為26%。

2" 江蘇縣域培育發展新質生產力存在問題

2.1" 區域發展不平衡不充分問題仍然明顯

江蘇縣域經濟發展差距顯著縮小，但仍呈現南強北弱的局面［5］，蘇南地區百強縣（市）、千億縣（市）占比均為80%，蘇中地區均為90%，蘇北地區分別為40%、20%，全省人均地區生產總值排名最末的10個縣市均集中于蘇北，可以說江蘇南北發展的差距很大程度就是縣域經濟發展的差距。

2.2" 產業核心競爭優勢不夠突出

江蘇縣域經濟大多以傳統產業為主，大而不強問題長期存在，高技術和新興產業尚未形成明顯優勢。作為宜興市地標產業的電線電纜產業，90%以上產能集中于偏低端的傳統電力電纜和電氣裝備用線纜，僅30%的線纜產品在國際上具有競爭力；泗陽縣質態良好、體量較大的項目大部分為化纖新材料項目。高新技術產業占比不高，2023年，沛縣、興化市、射陽縣、江陰市、張家港市高新技術產業產值在規上工業總產值的占比分別為22.4%、30.0%、32.9%、38.8%、39.4%，遠低于全省49.9%的平均水平。未來產業除了蘇南部分縣域，整體還處于初步探索階段，目前僅宜興市出臺了《關于加快培育發展未來產業的實施意見》。

2.3" 創新驅動能力有待提升

江蘇縣域科技創新投入相對不足，特別是蘇北地區全社會研發投入在GDP的占比相對較低，東海縣2022年占比僅0.9%。縣域高能級產業創新載體比較欠缺，如江陰市創新平臺以企業投資建設的工程技術中心、院士工作站等為主，新型研發機構數量較少。泗陽縣在國家級眾創空間、國家級工程技術研究中心等方面仍然是空白。高端創新人才仍然緊缺，僅昆山每10萬人口中擁有的大學學歷人數高于江蘇省平均水平。高新技術企業和科技型企業數量相對較少，企業自主創新特別是原始創新能力還不強，如泗陽縣研發投入仍主要依賴傳統產業，占比近70%。

2.4" 資源環境約束壓力不斷增加

土地資源發展受限，計劃指標、流量指標無法滿足逐年遞增的用地需求。如江陰土地開發強度已超過42%，超出了國際普遍認為的國土開發強度預警標準。縣域經濟資源環境約束與縣域經濟發展之間矛盾仍然突出，受能源消耗總量限制，部分大項目難以落地。隨著“四化同步”進程加快和社會生活水平提高，能源資源消耗和污染物排放呈現出剛性增長趨勢，資源支撐能力和環境承載能力面臨重大考驗。

3" 江蘇縣域培育發展新質生產力的關鍵路徑

3.1" 優化縣域生產力布局，推進新質生產力因地制宜和差異化發展

基于各縣域的資源稟賦、產業基礎、科研條件等因素，科學把握其在“1+3”重點功能區中的定位、方向和重點，分類探索縣域新質生產力發展路徑。揚子江城市群區域內的縣域要進一步放大緊鄰上海區位優勢，加快融入南京都市圈、蘇錫常都市圈發展建設，主動承接人口、產業、服務功能的分散與轉移，加快構建以先進制造業為核心的現代化產業體系。主動支持南京科創圈、環太湖科創圈建設，推動科技和產業發展深度滲透融合，有效提升要素資源配置和創新策源能力，打造江蘇省新質生產力發展的重要陣地。江淮生態經濟區各縣域要充分發揮其在江蘇省生態價值、生態優勢和生態競爭力方面的作用，加快建設綠色低碳循環經濟體系，打造高效生態綠色產業集群，推動發展方式綠色轉型，培育發展綠色生產力。沿海經濟帶各縣域要統籌臨海近海資源利用和深海遠洋開發，加快布局與新質生產力相適應的產業鏈，因地制宜發展海洋新質生產力。積極推進海洋經濟高質量發展，不斷提高科創資源集聚度，培育涉海科技型企業，促進海洋產業向新興領域拓展、特色產業向價值鏈高端升級、重化工業向綠色低碳轉型［6］。徐州市各縣域要發揮淮海經濟區中心城市地位優勢，加快完善現代化產業體系，推進科技成果應用轉化，以更高水平新質生產力引領省級毗鄰地區高質量發展。

3.2" 加快建設現代化產業集群，促進生產力向更高級、更先進的質態演進

新質生產力的發展依賴于現代化的產業體系，而推動產業延鏈強鏈補鏈是構建縣域現代化產業體系的必由之路。江蘇縣域要聚焦傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加強縣域主導產業鏈完整性和競爭力，探索1個優勢主導產業+1個潛力突破產業集群發展模式，形成富有競爭力的區域標識品牌。一是改造提升傳統產業。深化制造業“智改數轉網聯”，以設備大規模更新和消費品升級換代為突破口，實施縣域制造業技術改造升級工程，推動裝備數字化更新、車間智能化升級、工廠網絡化發展，實現紡織服裝品牌化、冶金產業高端化、食品產業特色化、建材產業綠色化發展，提升化工產業本質安全水平，夯實新質生產力的產業根基。二是培育壯大新興產業集群。科學規劃戰略性新興產業的培育路徑圖，重點有序推進電子信息、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業與地方主導產業融合發展，重點招引專注細分市場、質量效益優良、成長性強的專精特新“小巨人”、瞪羚、單項冠軍等企業［6］，引導優質資源向新興產業集群高效集中。三是瞄準未來產業開辟新賽道。開展江蘇省未來產業整體謀劃，加強縣域布局選擇的方向指導，鼓勵縣域盡快出臺未來產業實施意見。支持實力較強的縣域建設一批未來產業概念驗證中心、中試驗證平臺、技術應用場景。

3.3" 深刻認識科技創新核心要素，培育發展縣域新質生產力的新動能

新質生產力依賴于科技創新發展。江蘇縣域應從創新投入、創新主體、創新平臺等維度發力，綜合提升科技創新能力，為新質生產力注入新動能。一是加速構建以企業為核心的創新體系。加大創新型科技型企業引育力度，完善創新激勵方式，鼓勵企業加大科技研發投入，支持企業牽頭實施重大關鍵技術攻關項目，促進各類創新要素向企業集聚。重點打造產學研協同體系，促進縣域企業、高等院校與科研機構建立常態化的聯合研發、資源共享、成果轉化、人才交流機制，推動科技成果向企業轉移并在企業實現轉化［7］。二是科學布局創新載體平臺。鼓勵將省級技術創新中心、工程研究中心、重點實驗室、新型研發機構等創新平臺落戶縣城。建設跨區域的科創廊道、創新平臺，實現縣域間科研資源共享、關鍵技術共研、成果轉化共投等合作。三是強化科技人才支撐。理順教育、科技、人才之間的良性互動，以縣域企業和產業鏈發展的現實需求為導向，建立招才引智“綠色通道”，打造結構合理、層次分明的人才隊伍。突出“訂單式”人才培養模式，支持縣域骨干企業等與科研院所共建共管現代產業學院。探索“人才飛地”等新型柔性引才模式，加大人才獎勵激勵力度，吸引更多人才向縣域企業集聚。四是加速推進科技成果轉化。完善技術市場體系，推動科技成果進入園區和縣域，定期征集發布先進適用技術和產品。鼓勵縣域與省內外高校建立對口合作機制，打通科技成果落地“最先一公里”和“最后一公里”。

3.4" 加快發展方式綠色轉型，以綠色發展新成效激發新質生產力的活力

綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。江蘇省各縣域要堅定不移遵循生態優先、綠色發展的核心原則，努力打造科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色生產體系，助力碳達峰碳中和，大力發展綠色新質生產力。一是建立健全綠色產業體系。突出生產載體低碳化、資源利用循環化和生產管理數字化，大力培育節能環保、資源循環利用、清潔能源等綠色低碳產業，穩步發展海上風電、光伏發電等綠色能源產業，前瞻布局虛擬現實、增材制造、量子通信、氫能等未來綠色產業。二是推動生態產品價值實現。健全生態產品價值實現機制和橫縱結合的生態補償機制，推進縣際流域橫向生態補償制度落實。支持有條件的縣探索用能權、用水權市場化交易，試點以生態環境為導向的開發模式。三是倡導綠色健康生活方式。推廣節能低碳節水等綠色產品，推動汽車、家電以舊換新和家裝廚衛“煥新”。持續推進生活垃圾分類，建立完善的生活垃圾分類和回收系統。深化綠色家庭、綠色學校創建行動，培育全民加強節約意識和習慣。

3.5" 進一步全面深化改革，健全因地制宜發展新質生產力體制機制

進一步全面深化改革是加快發展新質生產力的根本動力。江蘇縣域要健全新質生產力相關規則和政策，建立未來產業投入增長機制，強化戰略性新興產業的政策支持和管理體系，以國家標準提升引領傳統產業優化升級，加快構建與新質生產力相適應的生產關系。一是完善跨區域協作機制。推動縣域主動融入城市群都市圈，協同推進跨江融合、南北協作，深度融入長三角地區的一體化發展格局。支持長三角產業鏈龍頭企業優先在縣域開展跨區域產業鏈共建，深化研發與制造、總部與基地的合作模式，協同打造可控且安全的產業鏈和供應鏈。二是提升園區發展能級。優化縣域園區管理體制，創新園區建設運營模式，提升園區綜合承載能力和配套服務功能，構建形成“一園區一主導”“一園區一特色”的產業格局，打造一批百億級乃至千億級工業園區，為縣域新質生產力夯實基礎。高位推動南北共建工作，落實“蘇南三為主、蘇北三到位”共建要求，推動產業互嵌式、聯動式發展。三是建立健全要素保障機制。優化用地政策，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等工業用地供應體系［8］。探索能源消費使用創新舉措，加快建立跨區域的能源消費總量指標交易機制，鼓勵能耗要素向縣域內產業帶動更強、技術水平先進的先進制造業項目傾斜。整合政府各類產業發展引導資金切塊設立縣域地標產業集群發展專項，實施“一群一策”支持縣域產業高質量發展。

參考文獻

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［2］劉洋，李浩源.新質生產力賦能高質量發展的邏輯理路、關鍵著力點與實踐路徑［J］.經濟問題，2024（8）：11-18.

［3］何慶.推進縣域產業創新集群高質量發展研究的思考：以太倉市生物醫藥產業為例［J］.江蘇科技信息，2024（7）：38-41.

［4］蔣紅奇.以科技創新推進中國式現代化江蘇縣域新實踐［J］.江蘇科技信息，2023（28）：17-19.

［5］張璐璐，金春鵬.江蘇多尺度下城鄉收入差距時空演變及影響因素［J］.科技和產業，2023（8）：72-79.

［6］潘娟，金春鵬.找準縣域產業高質量發展的關鍵路徑［J］.群眾，2023（20）：48-49.

［7］肖同磊.縣域科技型中小企業發展現狀及對策建議［J］.江蘇科技信息，2024（14）：47-50.

［8］徐海賢，侯冰婕.釋放縣域經濟高質量發展新動能［J］.群眾，2023（12）：43-44.

（編輯" 何" 琳編輯）

Research on the current characteristics and paths of cultivating and developing

new quality productivity forces in Jiangsu counties

ZHANG" Lulu， JIN" Chunpeng*， LIU" Xinxing

（Jiangsu Strategy and Development Research Center， Nanjing 210008， China）

Abstract： County areas are important spatial carriers for developing new quality productivity forces. The article takes counties in Jiangsu province as the main research object， analyzes the current characteristics of the development of new quality productivity forces in counties in Jiangsu province， and dissects the problems and shortcomings in development. It proposes an implementation path for cultivating and developing new quality productivity forces in counties in Jiangsu province from the aspects of productivity layout， industrial system construction， innovation driven， green transformation， and deepening reform， aiming to provide solid support and guarantee for the sustained high-quality development of county economy.

Key words： Jiangsu; county; new quality productivity forces; current characteristics; path