國際勞工組織核心技能框架的演進歷程、實施動因與價值審思

摘 要 為應(yīng)對不斷變化的工作世界，國際勞工組織核心技能框架的制定先后經(jīng)歷了萌芽期、發(fā)展期、成熟期，并于2021年提出《21世紀生活與工作核心技能全球框架》從而進入穩(wěn)定期。促使框架形成的因素包括技術(shù)型、全球化、綠色型、成長型與危機型驅(qū)動，其目的指向經(jīng)濟、教育與社會領(lǐng)域，內(nèi)涵分類為社交和情感技能、認知和元認知技能、基本數(shù)字技能以及綠色工作的基本技能。對框架從人本之維、全納之維、綠色之維、基準之維以及意識之維進行價值審思，呈現(xiàn)道技合一、多元融合、和諧共生、公平底蘊以及主體關(guān)懷等技能價值，幫助勞動者靈活適應(yīng)工作世界。

關(guān)鍵詞 國際勞工組織；《21世紀生活與工作核心技能框架》；工作世界；核心技能

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）33-0062-11

1919年，作為一戰(zhàn)《凡爾賽條約》產(chǎn)物的國際勞工組織（International Labour Organization，ILO）以國際聯(lián)盟的附屬機構(gòu)形式一直存續(xù)至今，其組織宗旨主要是為促進充分就業(yè)和提高生活水平。2019年恰逢ILO成立百年，《未來工作百年宣言》正式發(fā)布，指出在科學技術(shù)革新、人口結(jié)構(gòu)變化、生存環(huán)境改變以及全球化趨勢推動下，工作世界正發(fā)生深刻變革，對人類工作性質(zhì)和職業(yè)尊嚴將產(chǎn)生深遠影響[1]。2021年底，ILO通過并確立《21世紀生活與工作核心技能全球框架》（Global Framework on Core skills for Life and Work in the 21st Century，以下簡稱《框架》），重申核心技能應(yīng)對當前工作世界不斷變化的重要性及可行性。

一、國際勞工組織核心技能框架的政策演進

為確保勞動者能夠獲得其工作生涯所需知識、技能與資格認證，ILO一直致力于技能框架的制定和完善。這不僅是各國政府和社會各界的共同期待，更是ILO保障勞動者權(quán)益的職責所在。ILO最早的技能框架實踐始于1956年，隨后在不同階段以各種宣言、公約、建議書和法律文書等形式對核心技能展開探討。

（一）萌芽期（1956-1970年）：重視生產(chǎn)安全

起初，相關(guān)技能規(guī)定是以生產(chǎn)安全的規(guī)范文書形式出現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，核心技能等專業(yè)術(shù)語還未確定。1954年，ILO編訂《供政府和工業(yè)界指導的工業(yè)場所安全規(guī)章示范守則》（Model Code of Safety Regulations for Industrial Establishments for the Guidance of Governments and Industry），將工業(yè)領(lǐng)域技能定義為掌握組裝、改動、修理、精加工、裝瓶、罐裝、清潔、洗滌、印刷、染色、分類和包裝等安全標準[2]。隨后十余年由于工業(yè)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定，技術(shù)發(fā)展趨勢相對放緩，相應(yīng)的技能形式變動不大，仍以安全條例的形式出現(xiàn)在不同領(lǐng)域。比如，1970年5月頒布的《建筑及土木工程工作的安全及健康條例》（Safety and Health in Building and Civil Engineering Work）中將相關(guān)技能界定為建筑設(shè)計、土地規(guī)劃、材料采購與施工、安裝驗收以及安全監(jiān)管與評估等方面[3]。在該階段，關(guān)于“核心技能”的術(shù)語并未在相關(guān)文件中明確出現(xiàn)，而且有關(guān)核心技能的初始要義尚且集中在如何制定安全生產(chǎn)的標準條例等方面，還未對勞動者個人權(quán)益給予足夠關(guān)注。

（二）發(fā)展期（1970-2000年）：關(guān)注公平正義

20世紀70年代，人們逐漸發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展并未有效彌補“工作世界的缺口”，反倒形成技能“馬太效應(yīng)”導致“強者恒強”，故ILO通過多次決議要求各成員國關(guān)注青老年、部落兒童、女性及殘疾人等弱勢群體的技能習得問題。例如，ILO第136號決議《特別青年計劃建議書》（The Special Youth Schemes Recommendation）提倡青年需要掌握基本技能以適應(yīng)不斷變化的社會發(fā)展，并積極參與國家建設(shè)[4]。1975年，《人力資源開發(fā)公約》（Human Resources Development Convention）提出，各成員國應(yīng)逐步擴大、調(diào)整和優(yōu)化職業(yè)教育體系，以滿足各行各業(yè)不同崗位青壯年勞動者的技能發(fā)展需要。1989年，《土著和部落人民公約》（The Indigenous and Tribal Peoples Convention）第29條明確“傳授一般知識和技能幫助土著部落等弱勢群體的兒童，充分和平等地參與當?shù)厣鐓^(qū)和國家社會生活，這應(yīng)是為弱勢群體提供的技能目標”[5]。1996年，《家庭工作建議書》（The Home Work Recommendation）開始將女性以“家庭工人”的身份提上議程，希望她們掌握非傳統(tǒng)技能、領(lǐng)導力和談判技能等工作技能。1999年1月，ILO簽署多份文件旨在保護北非、南美洲及東南亞等國家和地區(qū)婦女、青年、老年與殘疾人有平等參與技能學習的機會，并在相關(guān)領(lǐng)域提供特殊技能框架以幫助其獲得體面工作[6]。在該階段，ILO正在朝向加強不同群體公平參與工作世界的正義方向努力，但核心技能框架的實施主體尚未成形。

（三）成熟期（2000-2021年）：強調(diào)技能多元

進入21世紀，全球化發(fā)展態(tài)勢愈加凸顯，廣泛互聯(lián)的產(chǎn)業(yè)市場對勞動者技能素質(zhì)要求也漸趨多元化。ILO《關(guān)于人力資源培訓和開發(fā)的決議》（The Resolution concerning human resources training and development）提出，“人們?nèi)绻邮軓V泛的教育培訓，擁有基礎(chǔ)可轉(zhuǎn)用的高級技能，包括團隊合作、解決問題、信息和通信技術(shù)以及溝通和語言技能、獨立學習以及遠離職業(yè)危害和傷病的安全意識，那么這種技能組合就能使他們快速適應(yīng)勞動世界的變化”[7]。直至2002年，核心技能才第一次以正式術(shù)語出現(xiàn)在ILO官方文件中，而且是以傘狀概念的開放姿態(tài)接納后續(xù)改變。2004年，作為增改版的《人力資源開發(fā)與培訓建議書》（Human Resources Development Recommendation）對核心技能補充道，“終身教育和培訓有助于個人核心技能發(fā)展，能夠促進積極的公民意識，其中包括基礎(chǔ)知識、閱讀、寫作和算術(shù)技巧，以及正確使用信息和通信技術(shù)的能力”[8]。隨后在《國際勞工大會關(guān)于提高生產(chǎn)率，推動就業(yè)增長和發(fā)展技能的結(jié)論》（The International Labour Conference’s Conclusions on Skills for Improved Productivity， Employment Growth and Development）報告中再次強調(diào)，“有效的技能開發(fā)需要采取全納方法，包括培養(yǎng)核心技能，即讀寫、算術(shù)、溝通、團隊合作、解決問題和學習能力，而核心技能的培養(yǎng)、工人權(quán)利意識和對創(chuàng)業(yè)精神的理解是終身學習和適應(yīng)性能力的基石”[9]。然而在該階段，核心技能仍處于概念擴容階段，即便2013年發(fā)布的《增強青年就業(yè)能力：是什么？為什么？以及如何？——核心工作技能指南》（Enhancing Youth Employability： What？Why？ And How？ Guide to Core Work Skills）已將54項核心技能分為4個領(lǐng)域詳加闡釋，但“并未就工作世界與終身學習兩大背景作出相應(yīng)修正，從而忽視當前數(shù)字化及綠色化轉(zhuǎn)型所造成的影響”[10]。

（四）穩(wěn)定期（2021年至今）：強化可持續(xù)性

新冠疫情等事件對就業(yè)市場造成巨大影響，同時波及勞動者的技能結(jié)構(gòu)更新。ILO最直觀的可視化證據(jù)便是核心技能相關(guān)文件于2021年達到峰值（456份），隨后便呈現(xiàn)出一段相對穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。一方面原因在于2021年《框架》正式頒布標志著核心技能分類與定義已經(jīng)成型，正在為勞動者進入工作世界提供相對穩(wěn)定的技能借鑒；另一方面原因來自ILO對可持續(xù)性發(fā)展的重視。比如，2023年9月，ILO在《適時為可持續(xù)發(fā)展目標8采取行動：整合體面工作、持續(xù)增長和環(huán)境完整性》（Time to Act for SDG 8： Integrating Decent Work， Sustained Growth and Environmental Integrity）中宣稱，核心技能是勞動者獲得體面工作和提高生活水平的關(guān)鍵，人們需要掌握核心技能以便實現(xiàn)全面、高效、可持續(xù)的體面工作，此后核心技能將更加關(guān)注數(shù)字轉(zhuǎn)型、綠色經(jīng)濟以及終身教育等方面的可持續(xù)發(fā)展[11]。

二、國際勞工組織核心技能框架的驅(qū)動溯因

《框架》認為導致工作世界深刻變革的五種驅(qū)動因素分別是技術(shù)革新、生產(chǎn)與貿(mào)易全球化、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)變化以及新冠疫情危機，在對職業(yè)性質(zhì)、未來生活以及人類生存發(fā)展產(chǎn)生深遠影響的同時，也從高階思維、橫向能力、環(huán)保意識、元認知體驗以及數(shù)字素養(yǎng)五方面重塑著技能結(jié)構(gòu)。

（一）技術(shù)型驅(qū)動加速工作世界自動化程度，憑借高階思維彰顯工作主體的不可替代性

技術(shù)型驅(qū)動是以機械設(shè)備、自動化生產(chǎn)線、生物信息工程、物聯(lián)網(wǎng)與區(qū)塊鏈以及虛擬現(xiàn)實等技術(shù)創(chuàng)新顛覆人類生產(chǎn)勞動方式，波及范圍將涉及人類傳統(tǒng)的體力勞動、程序化機械勞動、重復性手工勞動以及標準化制造領(lǐng)域，繼而引發(fā)經(jīng)濟學家約翰·梅納德·凱恩斯（John Maynard Keynes）所說的“技術(shù)性失業(yè)”。換言之，自動化將成為技術(shù)型驅(qū)動下未來工作世界的主要特征，自動化程度越高以及技能偏向性越強意味著人類工作主體被取代的風險越大。雖然技術(shù)革新可以大幅提高生產(chǎn)力從而將人從繁重的物質(zhì)勞動生產(chǎn)方式中解放出來，但依賴高階思維的非物質(zhì)勞動包括創(chuàng)造性制作、情感性服務(wù)以及道德性關(guān)懷仍將在很大程度上保留下來。

一方面，未來工作全球委員會援引多方研究發(fā)現(xiàn)，自動化正在對不同國家和地區(qū)的工作性質(zhì)和崗位內(nèi)容產(chǎn)生不同程度的影響。美國學者在2015年研究發(fā)現(xiàn)有47%的國內(nèi)勞動者將面臨工作崗位被自動化設(shè)備取代的風險，而在東盟五國中的同一調(diào)查研究更是顯示這一比例將于未來20年內(nèi)上升至56%。2016年世界銀行認為發(fā)展中國家有2/3的就業(yè)崗位將被自動化設(shè)備滲透，而同年經(jīng)合組織（The Organization for Economic Cooperation and Development）則發(fā)現(xiàn)，雖然發(fā)達國家只有9%的工作崗位將會實現(xiàn)完全自動化，但有數(shù)據(jù)顯示盡管50%～70%的工作不會被完全取代，但部分工作流程也會引入自動化，隨之而來不僅是工作方式的改變，也將引發(fā)技能主體的結(jié)構(gòu)性變革。在2018年，全球有近一半跨國公司預計到2022年，自動化將導致全職員工數(shù)量大幅下降，隨后的新冠疫情既佐證了這一觀點也加劇了這一趨勢，比如遠程協(xié)作與電子辦公等工作形式將迫使勞動者提高工作韌性為自動化作好準備[12]。

另一方面，技術(shù)型驅(qū)動的工作世界變化難以撼動非程序化認知和元認知領(lǐng)域，這是目前技術(shù)最難實現(xiàn)自動化的認知黑箱，需要掌握核心技能中的高階思維才能實現(xiàn)工作應(yīng)用[13]。事實上，亞洲開發(fā)銀行的分析已從“需求側(cè)”證明人類工作主體的不可替代性，即對于完成非程序化認知任務(wù)的工作需求要比程序化手動操作的需求增長更快[14]。也有研究發(fā)現(xiàn)，以非程序化認知為主要構(gòu)成的高階思維所帶來的技能溢價正在逐年增加，工作世界越來越需要高階認知技能當中的創(chuàng)造性、道德性與情感性去解決復雜問題[15]?？梢哉f，越復雜的工作性質(zhì)越要求人們在終身學習體系內(nèi)能夠加強技能的有效學習，盡快實現(xiàn)認知思維的進階與完善。尤其是核心技能開發(fā)可以幫助勞動者成長為思維敏捷、應(yīng)變力強的自主學習者和合格職業(yè)者[16]。在此驅(qū)動下，《框架》認為勞動者應(yīng)掌握的高階思維有：問題解決能力、批判性思維、計劃和組織能力、協(xié)商談判能力、領(lǐng)導力技能、自主學習能力、創(chuàng)新創(chuàng)造思維以及環(huán)境適應(yīng)能力等。

（二）全球化驅(qū)動密切工作世界互聯(lián)化程度，通過橫向能力增加工作技能可遷移性

生產(chǎn)和貿(mào)易全球化作為工作世界的經(jīng)濟驅(qū)動，將帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移以及價值鏈重塑等新態(tài)勢轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為商品、技術(shù)、信息、服務(wù)、貨幣、人員、資金、管理經(jīng)驗等生產(chǎn)要素的跨境流動，從而促進工作世界成為聯(lián)系日益緊密的有機整體。伴隨各生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的加速流通與優(yōu)化配置，職業(yè)分工將趨于精細化與專業(yè)化，企業(yè)管理、商業(yè)戰(zhàn)略、行業(yè)知識與崗位任務(wù)等方面將對技能結(jié)構(gòu)提出貫通式可遷移技能的橫向需求。

一是全球產(chǎn)業(yè)鏈重組、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移以及價值鏈重塑所導致的技能交叉、滲透與融合。全球化進程中產(chǎn)業(yè)市場、行業(yè)領(lǐng)域與職業(yè)崗位受到技術(shù)變革、市場監(jiān)管環(huán)境及政策差異等方面影響，會伴隨成本浮動有傾向性地進行跨境轉(zhuǎn)移，由此導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的技能崗位受到新興產(chǎn)業(yè)技能重組所帶來的新一輪適應(yīng)性危機。此外，發(fā)達國家和地區(qū)也將勞動密集型產(chǎn)業(yè)外包給欠發(fā)達國家和地區(qū)，同時將低、中技能崗位打包至承接方。全球范圍內(nèi)工作世界的技能兩極分化被逐漸拉大，欠發(fā)達國家和地區(qū)勞動者由于自身技能不能滿足生產(chǎn)所需，必須進行新一輪的技能重組、承接相應(yīng)的技能轉(zhuǎn)移以及進行全方位的技能重塑[17]。換言之，全球化驅(qū)動下的工作世界涉及復雜社會情境、多元文化沖突以及創(chuàng)新創(chuàng)造引領(lǐng)，需要勞動者淡化所在崗位的技能單一性，掌握橫向貫通式的可遷移技能，具備具體問題的抽象思維能力、自我管理與決策技能以及獨立反思與學習能力。

二是全球化驅(qū)動引發(fā)的世界互聯(lián)加劇了新冠疫情重創(chuàng)全球產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的經(jīng)濟負面影響，特別是經(jīng)濟活動停擺在工作世界所引起的連鎖反應(yīng)[18]。從工作世界的互聯(lián)程度來看，受各種危機沖擊最為嚴重的國家和地區(qū)試圖通過產(chǎn)業(yè)換代、結(jié)構(gòu)升級振興經(jīng)濟，當?shù)貏趧诱邉t需通過轉(zhuǎn)變職業(yè)賽道、變更職業(yè)崗位實現(xiàn)新一輪就業(yè)，而橫向貫通式的可遷移技能將對勞動者未來發(fā)展至關(guān)重要。因此，為應(yīng)對不斷變化和日益復雜的任務(wù)清單、崗位內(nèi)容和工作場所，《框架》中制定了橫向貫通式的可遷移技能，包括團隊協(xié)作能力、個人責任感、靈活溝通能力、精準服務(wù)型思維、主觀能動性、共情判斷力等方面。

（三）綠色型驅(qū)動提高工作世界集約化程度，呼吁環(huán)保意識增強工作方式可持續(xù)性

ILO將綠色型驅(qū)動描述為“通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與升級行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施帶來高效回報，同時在減少浪費、減少溫室氣體排放、取用更少自然資源基礎(chǔ)上縮小社會差距，并最終實現(xiàn)人與自然的和諧共生”。據(jù)未來工作全球委員會預估，通過實施《巴黎氣候議程》（Paris Climate Agenda）將在全球新增約2400萬個綠色崗位以取代之前近600萬個傳統(tǒng)崗位[19]。勞動者增強技能環(huán)保意識將會勝任更多新型工作方式，從而促進職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展。

首先，綠色型驅(qū)動創(chuàng)造了集約型綠色職業(yè)。ILO與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（United Nations Environment Programme）在《綠色職業(yè)：在低碳、可持續(xù)發(fā)展的工作世界中實現(xiàn)體面勞動》報告中將“綠色職業(yè)”定義為“在工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域致力于保護或恢復環(huán)境的集約型工作”。綠色職業(yè)狹義上包括能源和碳排放的檢測、捕獲和儲存崗位、環(huán)境恢復規(guī)劃師、能源審計師與工程師、氣候變化分析師等綠領(lǐng)職業(yè)；廣義上泛指綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的參與者與服務(wù)者：直接與環(huán)境保護和恢復相關(guān)的集約型勞動者；間接與環(huán)境保護與恢復相關(guān)的附屬型勞動者；主要分布在綠色產(chǎn)業(yè)和綠化產(chǎn)業(yè)的一線從業(yè)者。

其次，綠色型驅(qū)動賦能核心技能的可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵。ILO在《綠色未來技能要求：全球視野》（Skills for a Greener Future： A Global View）中對綠色技能的內(nèi)涵定義：一是綠色戰(zhàn)略和決策能力，即站在宏觀戰(zhàn)略角度對保護環(huán)境提出建設(shè)性意見并具備可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略眼光；二是集約型思維方式，即向節(jié)約型生存方式和經(jīng)濟型工作方式轉(zhuǎn)變的思維方式，以環(huán)保意識為旨歸的綠色生活管理與工作協(xié)調(diào)能力；三是綠色責任與可持續(xù)發(fā)展理念，即強調(diào)勞動者在可持續(xù)發(fā)展的工作世界中積極規(guī)范自身綠色行為，履行工作環(huán)保義務(wù)，參與工作環(huán)保行動，努力踐行人與自然和諧相處的工作模式。

（四）成長型驅(qū)動擴大工作世界差異化程度，亟須元認知體驗豐富工作群體多樣性

人口變化是催生工作世界不斷變化的成長型驅(qū)動。成長型驅(qū)動是指伴隨勞動力人口結(jié)構(gòu)變化，通過提高生產(chǎn)力與擴大生產(chǎn)規(guī)模來實現(xiàn)工作世界發(fā)展。在此階段，成立大型企業(yè)、建設(shè)大規(guī)模工廠、升級基礎(chǔ)設(shè)施，以及培訓更多勞動力是成長型驅(qū)動的重要特征。但依賴成長型驅(qū)動將會擴大工作世界差異化程度，突出表現(xiàn)為基于低技能、低成本的經(jīng)濟發(fā)展方式與社會平等之間的矛盾日益尖銳，因此對弱勢工作群體元認知體驗的普及可以挖掘其工作潛力，幫助其實現(xiàn)人生價值，進而豐富工作群體多樣性。

第一，成長型驅(qū)動將會增加技能使用主體的多樣性。未來工作全球委員會援引成員國人口結(jié)構(gòu)研究數(shù)據(jù)顯示，2030年世界經(jīng)濟需新增約5.2億個就業(yè)崗位才能跟上人口規(guī)模的預期增長速度[20]。鑒于該研究并未考慮弱勢群體在勞動力結(jié)構(gòu)中的潛在增長，所以新增就業(yè)崗位的實際數(shù)量可能會更高，相應(yīng)的技能使用主體也就會更多。為充分開發(fā)不斷增長的勞動力發(fā)展?jié)摿?，《框架》將元認知開發(fā)視為提高弱勢工作群體工作能力的重要手段。尤其針對青年、老年、女性、移民及殘疾勞動力而言，能夠幫助其在優(yōu)化技能存量的結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)上確保可持續(xù)發(fā)展技能增量，繼而有資格與其他工作群體共同參與工作世界的競爭。

第二，技能使用主體多樣性將增加技能結(jié)構(gòu)復雜性。一是老年勞動力。據(jù)預測，到2040年全球65歲以上人口比例將從現(xiàn)在的8%增長到近14%。老年勞動力工作經(jīng)驗豐富，但隨著身體素質(zhì)及各方面機能的逐年下降，他們不僅難以適應(yīng)高強度的工作任務(wù)，而且也缺乏技能更新的發(fā)展觀念。二是青年勞動力。該類群體能夠適應(yīng)高強度的體力勞動，但因剛進入工作崗位不久，往往缺乏工作經(jīng)驗故而技能偏向性明顯。三是女性勞動力。與男性相比，女性失業(yè)風險依舊很高，北非和阿拉伯國家女性尤為如此，她們在進入工作世界前仍面臨特有的性別阻礙，例如家庭責任、社群傳承以及性格差異等，從而限制其受教育機會及職業(yè)上行通道。四是移民勞動力。2000至2017年間，全球172個國家的移民勞動力數(shù)量從1.73億人增至2.58億人，他們可以及時填補勞動力市場供求，但同時也增加了當?shù)貙σ泼駝趧诱叩募寄芘嘤柍杀尽?/p>

第三，技能結(jié)構(gòu)復雜性增加需要勞動者掌握元認知體驗。其原因在于技能結(jié)構(gòu)隨工作世界變化愈發(fā)復雜，技能主體愈無法習得所有技能，但是加強元認知卻可幫助勞動者盡快適應(yīng)新技能。其一，人口老齡化放緩工作世界勞動力結(jié)構(gòu)的更新速率，老年勞動力的優(yōu)點在于能夠利用過往經(jīng)驗率先掌握核心技能，包括穩(wěn)定的情緒控制能力、嫻熟的溝通技巧和推理能力、成熟的智慧結(jié)構(gòu)，但短板就在于勞動“續(xù)航”能力不強，因而加強健康素養(yǎng)等元認知可以確保職業(yè)生涯的可持續(xù)性[21]。其二，青年勞動力應(yīng)具備管理規(guī)劃的元認知能力，以便在跨崗位、跨專業(yè)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的技能學習過程中更快適應(yīng)。其三，面臨工作機會不平等現(xiàn)象，女性勞動力可以通過目標設(shè)定、自我管理、求職規(guī)劃等元認知技能，支撐其職業(yè)繼續(xù)教育的終身發(fā)展。其四，移民工作者應(yīng)著眼于掌握第二語言，自我反思及情緒管理等元認知技能幫助其盡快適應(yīng)新的工作與生活環(huán)境[22]。

（五）危機型驅(qū)動加劇工作世界碎片化程度，掌握數(shù)字素養(yǎng)提升工作環(huán)境自適應(yīng)性

危機型驅(qū)動將對工作世界造成極大震蕩，是倒逼勞動者技能結(jié)構(gòu)不斷更新的反作用力。鑒于勞動者應(yīng)對工作世界危機的差異表現(xiàn)與技術(shù)變革對工作世界賦權(quán)過程的不均衡性，以及為消解由此造成的機會不等、收入不均、待遇不公、進路不暢等現(xiàn)象，《框架》非常重視數(shù)字素養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性張力及其促進勞動者環(huán)境自適應(yīng)性的重要作用。

首先，數(shù)字素養(yǎng)以效率、集約、共存為基本目標，以電子設(shè)備與信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)框架，以數(shù)字管理、數(shù)字發(fā)展與數(shù)字評估等為基本內(nèi)容，是旨在幫助勞動者快速實現(xiàn)數(shù)字化、信息化與智能化工作過程的主要抓手。在面對危機型驅(qū)動下工作世界價值觀支離破碎、行為規(guī)范抽象失真、制度安排趨于瓦解的碎片化困境下，勞動者應(yīng)當提高自身數(shù)字素養(yǎng)，及時貼合和嵌入數(shù)字工作環(huán)境，緊跟智能時代發(fā)展并積極融入人工智能、5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，以期不斷適應(yīng)碎片化工作環(huán)境。

其次，危機型驅(qū)動下有研究案例值得借鑒。例如，美國麥肯錫咨詢公司在疫情暴發(fā)后對企業(yè)管理者進行的2020年全球技能再培訓和技能差距調(diào)查中，明確要求提升勞動力數(shù)字技能的適應(yīng)性能力[23]。同樣，英國在疫情可轉(zhuǎn)用技能計劃下（COVID-19 Transitional Skills Programme）成功幫助1.1萬名勞動者，從萎靡蕭條的酒店旅游業(yè)轉(zhuǎn)移到市場亟須的健康護理行業(yè)并進行短期培訓，值得一提的是具備數(shù)字素養(yǎng)的工作人員能夠快速適應(yīng)遠程培訓并拿到更高薪資[24]。因此，《框架》要求勞動者盡快適應(yīng)場域靈活化、時間碎片化、組織虛擬化以及人機交互化的新型工作世界，以備未來“強化面對意外沖擊的恢復能力，擁抱數(shù)字化帶來的可能性，重視包容性并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”[25]。

最后，《框架》期待通過數(shù)字素養(yǎng)提升勞動者對工作環(huán)境的自適應(yīng)性。碎片化工作世界一方面呈現(xiàn)出互通化與即時化等離散狀態(tài)，另一方面又借助技能規(guī)制化朝向程序化與標準化態(tài)勢發(fā)展。這表明一些勞動者正在通過數(shù)字素養(yǎng)提高自適應(yīng)性，即通過信息收集、數(shù)據(jù)分析、智能計算與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等數(shù)字素養(yǎng)，不斷協(xié)調(diào)工作分類并密切工作聯(lián)系以增強工作可操作性。特別是在遠程工作方式逐步普及的形勢下，掌握基礎(chǔ)數(shù)字技能能夠快速彌合與現(xiàn)實工作世界之間的技能差異。因此，《框架》對核心技能中的基本數(shù)字技能作出如下解釋：“理解并掌握數(shù)字媒體應(yīng)用處理技術(shù)、虛擬軟件編程、數(shù)字化生產(chǎn)的過程監(jiān)管、復雜數(shù)據(jù)的分析處理、在線協(xié)作與遠程辦公等，深化對數(shù)字化設(shè)備復雜工作原理的基本理解，根據(jù)數(shù)字任務(wù)需求靈活操控設(shè)備以及有效參與數(shù)字化生產(chǎn)和設(shè)備維護等?！盵26]

三、國際勞工組織核心技能框架的目的指向與內(nèi)涵闡釋

2018年9月，ILO總干事蓋·萊德（Guy Ryder）在阿根廷舉行的二十國集團教育和就業(yè)部長聯(lián)合會議上提到：“人們對認知技能的需求與日俱增，對適應(yīng)性強的勞動力需求也在提高，尤其隨著工作任務(wù)的日益復雜，對具有強大核心技能、有動力在整個職業(yè)生涯中學習和適應(yīng)的勞動者需求也隨之增加?！被诓煌瑖H組織、國家政府及研究機構(gòu)對技能結(jié)構(gòu)的差異化分類，ILO通過對話交流、協(xié)商調(diào)整與總結(jié)應(yīng)用的方式制定出目前最為全面的《框架》版本，從技能目的與內(nèi)涵闡釋兩方面回應(yīng)了上述要求。核心技能的差異化分類見表1。

（一）《框架》的主要目的

《框架》目的主要指向經(jīng)濟、教育與社會三個領(lǐng)域[27]。其一，《框架》的經(jīng)濟目的是為所有適齡人群包括弱勢群體提供終身就業(yè)能力，進而為其體面勞動和生活福祉奠定基礎(chǔ)。其二，《框架》的教育目的是為課程設(shè)計、開發(fā)、實施與評估提供一個技能結(jié)構(gòu)，為學校管理發(fā)展與教師專業(yè)發(fā)展提供一個適應(yīng)工作世界未來所需的技能參考，為職業(yè)教育發(fā)展和過程監(jiān)管發(fā)展提供一個簡明有力的技能分類。其三，《框架》的社會目的是為提高政府、企業(yè)及社會各級不同群體對核心技能的重要性認識，最終實現(xiàn)社會公平正義。

（二）《框架》的內(nèi)涵闡釋

ILO將《框架》中核心技能規(guī)定為一套非技術(shù)性技能，它可跨行業(yè)、職業(yè)和專業(yè)貫通使用，也可在低、中、高技能工作之間流通轉(zhuǎn)用，在將19項工作與生活相關(guān)技能進行歸納總結(jié)后分為四大類：社交和情感技能、認知和元認知技能、基本數(shù)字技能以及綠色工作的基本技能。核心技能框架見圖1。

1.社交和情感技能

社交和情感技能是指個人“調(diào)節(jié)自身思想、情緒和行為的能力”，在動態(tài)地與性格特征、宗教信仰、價值觀、情感態(tài)度相互作用后，能夠積極地融入個人生活背景、成長環(huán)境和社會發(fā)展情境當中，是工作世界中進行有效互動、溝通協(xié)作、產(chǎn)生共鳴與解決沖突的技能基礎(chǔ)，有助于提升和運用認知和元認知技能，維持工作過程中的情感參與學習欲望[28]。

社交和情感技能包括四方面。一是溝通交流。即有效傾聽，解讀話語意義的能力；有效表達思想和觀點的能力；傳遞信息的能力；以及在不同環(huán)境中出于各種目的使用口頭、書面和非語言技能表達意見、欲望、需求和不滿的能力。二是協(xié)作和團隊精神。即有能力在不同的團隊中有效和謙恭地工作，對工作結(jié)果共同承擔責任，并表現(xiàn)出積極性和靈活性；以及領(lǐng)會和認可他人的感受、經(jīng)驗和觀點的能力，表現(xiàn)出關(guān)心、愛護和善意。三是沖突解決和協(xié)商談判。即通過邏輯論證說服他人并達成共識，在不同的利益訴求之間求同存異，從而解決爭端分歧的能力。四是情商。是感知主體和他者的內(nèi)部狀態(tài)、動機和行為的能力指數(shù)，包括識別、理解和管理自己的情緒，個人往往能夠根據(jù)這些信息采取最佳行動。其中情商可劃分為四個領(lǐng)域：自我意識、自我管理、社會意識和關(guān)系管理，并相應(yīng)呈現(xiàn)出四種能力范疇：同理心、適應(yīng)力、成就導向和積極展望[29]。

2.認知和元認知技能

認知技能是指大腦處理、理解、記憶和使用新信息的能力，被視為推理、獲取和理解特定知識領(lǐng)域的基礎(chǔ)，通過提升認知技能，個人可以更好地進行信息分析，并快速有效地將信息處理結(jié)果應(yīng)用于工作世界。認知技能有四類。一是基礎(chǔ)素養(yǎng)。讀寫能力：能夠運用書面語言、印刷語言或數(shù)字符號來理解、辨別、闡釋、創(chuàng)作和交流的能力；計算能力：能夠在工作生活各方面理解數(shù)字符號及數(shù)學方法并有運用它們的基本能力；健康管理能力：能夠獲取、理解和利用各類信息促進和保持健康的身體管理能力；金融素養(yǎng)：能夠正確理解和運用財務(wù)管理技能，制定財務(wù)計劃、信息篩選、時間管理并了解利息計算等能力，以便對財務(wù)資源及時進行高效決策；科學素養(yǎng)：理解個人決策、公民和文化事務(wù)，了解參與經(jīng)濟社會發(fā)展所需科學概念和原理的能力；文化素養(yǎng)：具備理解并尊重多元文化觀點的包容能力，而非偏信、偏聽的個人信仰和文化實踐；公民素養(yǎng)：及時了解地方、州/省和國家各層面的法律政策中有關(guān)公民權(quán)利和義務(wù)的敘述，具備有效參與公民生活的能力。二是收集、整理和分析信息。其一是搜索、選擇、評估和整理信息以備高效調(diào)動相關(guān)信息的能力；其二是通過對源信息重組和建模進而解讀數(shù)據(jù)的能力。三是計劃和組織。即計劃和組織任務(wù)單元的能力，能在給定時間內(nèi)、復雜環(huán)境和真實情境下圓滿履行工作職責的能力。四是職業(yè)管理。其一是能夠建立、規(guī)劃和實現(xiàn)長、短期目標，通常兼具切實和抽象的標準實踐路徑；其二是能夠與擁有共同利益訴求的個人和群體交流信息、互換想法，進而發(fā)展互惠關(guān)系形成利益共同體；最后是能夠運用市場信息了解工作環(huán)境和工作條件并適配求職的能力。

元認知技能是指個人對自身思維過程的認識和理解能力，包括關(guān)于何時以及如何使用特定策略進行學習或解決問題的知識[30]。而對自身思維或認知過程進行自反思的能力，被認為是改善學習和能夠讓學習適應(yīng)不同環(huán)境的最經(jīng)濟有效的方法之一，能夠幫助個人將其信仰、態(tài)度和經(jīng)驗與外部環(huán)境和事件聯(lián)系起來，并了解他人的心理狀態(tài)、分析他人的動機意圖[31]。元認知技能分為五種。一是分析和批判性思維。首先，充分適當評估問題，并分析相關(guān)信息以形成個人見解或進行集體決策的能力；其次，具備清晰、富有邏輯和理性的思考能力；再次，分析、評估和闡釋信息的能力；最后，客觀評價問題以作出判斷的能力。二是創(chuàng)造性和創(chuàng)新性思維。即能夠廣泛運用創(chuàng)意技巧，產(chǎn)生、表達和運用原創(chuàng)性想法和觀點，以解決復雜工作任務(wù)和生活問題的能力。三是戰(zhàn)略思維。即具有宏觀性、想象性、系統(tǒng)性和適切性的思考能力，從而形成一套明確的目標、計劃以及在不斷變化的競爭環(huán)境中生存和發(fā)展所需的思維結(jié)構(gòu)。四是問題解決和決策。即明確和評估問題的能力，利用現(xiàn)有資源進行“頭腦風暴”并發(fā)掘潛在解決方案的能力，以及評估解決方案利弊并最終判定解決方案的辨識能力。五是自我反思與獨立學習能力。自我反思是指能夠理性思考問題，反思個人特質(zhì)，客觀評價自身并明確仍需自我提升的空間；而獨立學習是對自我學習（學習什么和如何學習）的認知，并在無監(jiān)督狀況下能夠獨立學習新知識與新技能。

3.基本數(shù)字技能

基本數(shù)字技能是建立在個體數(shù)字韌性之上，以熟悉數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、理解數(shù)字基本知識、掌握數(shù)字操作方式為主要內(nèi)容，以數(shù)字策略、數(shù)字思維與數(shù)字理論為引導，能夠幫助勞動者在不斷變化的工作世界中有效獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)并運用數(shù)據(jù)[32]。

基本數(shù)字技能共有三種。首先，是基本硬件的使用。即在適當情況下，使用鍵盤、鼠標、導航按鈕和觸屏技術(shù)等硬件功能操作個人計算機、平板電腦、移動電話或其他數(shù)字設(shè)備的能力。其次，是基本軟件的使用。即使用基本程序和應(yīng)用程序并排除故障的能力。再次，是文字處理、管理文件以及訪問和調(diào)整隱私設(shè)置的能力。最后，是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行安全操作的能力。即掌握基本在線功能、應(yīng)用程序、數(shù)字學習和交流平臺以及媒體安全、倫理探索、分析和共享信息的能力。

4.綠色工作的基本技能

綠色工作的基本技能是指在遵循相關(guān)環(huán)境法規(guī)要求的基礎(chǔ)前提下，在人人享有環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟與社會的公平轉(zhuǎn)型中，最大限度地減少資源浪費和過度使用，在工作方法中能夠有效利用能源、充分提高資源利用率，在工作方式中能夠運用減少溫室氣體排放的常規(guī)技術(shù)，掌握回收利用的基礎(chǔ)常識，以及時常保有使用環(huán)保產(chǎn)品與保護自然環(huán)境等方面的工作態(tài)度和覺悟[33]。

綠色工作的基本技能包括三方面。一是環(huán)保意識。即理解并展示對自然環(huán)境的認識以及保護環(huán)境必要性的能力。二是減少和管理廢棄物的能力。即以確保自然和社會環(huán)境可持續(xù)的綠色方式使用、管理和處置廢棄物的能力。三是能源資源高效利用能力。即以確保自然和社會環(huán)境可持續(xù)的綠色方式使用能源資源的能力。

四、國際勞工組織核心技能框架的價值審思

對《框架》進行價值審思，可以更好地指導勞動者的未來工作實踐。

（一）人本之維：技術(shù)型驅(qū)動下核心技能的道技合一

《框架》在技術(shù)型驅(qū)動下打造出道技合一的人本理念。從生產(chǎn)實踐來看，人類社會的每次生產(chǎn)方式革新都是由技術(shù)變革所引起的，可以說技術(shù)型驅(qū)動是當前工作世界不斷變化的核心引擎。技術(shù)變革在影響工作世界結(jié)構(gòu)、速率與效能的同時，也在強勢改變技術(shù)技能人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)需求。形式上，技術(shù)實踐將規(guī)范性操作活動轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぷ髂芰Φ膽T常需要；內(nèi)容上，技術(shù)實踐將體系化與理論化的過程與結(jié)果轉(zhuǎn)化為工作世界所需理論知識與實踐能力?？梢哉f，技能就是技術(shù)實踐經(jīng)過一系列任務(wù)組編的具象化技術(shù)操作框架，如果按照人為設(shè)定的操作習慣和思維方式進行技術(shù)實踐，這樣的技能就可以作為人類“義肢”而服務(wù)于人類工作世界；反之，當技術(shù)僭越甚至取代人類主體進行思考，此時工作世界的技術(shù)“熵增”就會破壞技能效用，使其趨于混亂與無序。因此，《框架》是在擺脫這種道技分離的工具取向之上，重新回歸道技合一的人本取向?！犊蚣堋分写罅繉偃说暮诵募寄芊诸惪梢詮墓ぷ鲗嵺`當中將人抽離于技術(shù)“奪權(quán)”的泥淖，也將意味著以人為目的而非手段的技能正在實現(xiàn)“眼界向下，境界向上”的人本思考、幸福工作以及主體生活。

（二）全納之維：全球化驅(qū)動下核心技能的多元融合

《框架》在全球化驅(qū)動下體現(xiàn)了世界范圍內(nèi)多元融合的全納理念。工作世界在全球化過程中經(jīng)歷了大范圍的技能流動與擴散，突出表現(xiàn)為跨崗位、跨職業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域，甚至跨國家之間的技能遷移[34]。首先，《框架》中技能供給主體是多元的，包括政府、學校、企業(yè)、社會培訓機構(gòu)等。為確保勞動者能盡快適應(yīng)和處理不同工作世界的職業(yè)變更問題，技能供給主體需要重視核心技能中的溝通交流、事件分析以及共情能力，并將其視作可遷移技能的貫通式準備，特別是針對不同職業(yè)但相同視域所保留下來的結(jié)構(gòu)相似、任務(wù)交叉、內(nèi)容重疊與問題共通等方面。其次，《框架》中技能接受主體是融合的，他們是將交叉崗位任務(wù)間、多元工作場域中或者不同社會需要下的各種技能匯聚一身的勞動者。因此，《框架》利用核心技能當中的貫通式可遷移技能作為立交橋，根據(jù)工作興趣和社會需要對多種技能進行排列組合與反復實踐，使得跨工作領(lǐng)域之間或同一工作領(lǐng)域不同崗位之間的多種技能，達到“自動化”或者“默會性”程度的技能融合，進而幫助勞動者將多元融合的技能狀態(tài)打造成為工作世界新常態(tài)當中的全納“常態(tài)”。

（三）綠色之維：綠色型驅(qū)動下核心技能的和諧共生

《框架》在綠色型驅(qū)動下形成了以環(huán)保意識及可持續(xù)發(fā)展理念為支撐的共生價值。堅持生態(tài)環(huán)境保護，遵循人與自然和諧共生是當前人類生存發(fā)展的終極旨歸。而維持人類生存的基本方式是生產(chǎn)勞動，但人類生產(chǎn)勞動作為認識自然、改造自然的手段并未適時更新工業(yè)文明的傳統(tǒng)發(fā)展邏輯，由此導致生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展邏輯遭到嚴重破壞。諸如環(huán)境承載力迫近極限，傳統(tǒng)高能耗、高污染、低附加值的“兩高一低”不可持續(xù)發(fā)展方式在工作世界中層出不窮[35]。因此，《框架》中有關(guān)綠色工作的基本技能是在樹立綠色發(fā)展理念，適配綠色發(fā)展技術(shù)，倡導綠色低碳循環(huán)發(fā)展的工作模式。首先在觀念機制上，為工作世界全面綠色轉(zhuǎn)型奠定可持續(xù)發(fā)展態(tài)度，以及為構(gòu)建資源節(jié)約型社會與環(huán)境友好型社會樹立綠色保護觀念。其次在技術(shù)創(chuàng)新上，《框架》堅持綠色技能要嵌入“綠色技術(shù)”和“綠化工藝”，“雙綠”策略作為綠色技能的技術(shù)支撐不僅可以幫助勞動者設(shè)計新產(chǎn)品、高工藝、優(yōu)服務(wù)的綠色方案，而且為其快速適應(yīng)綠色職業(yè)提供了方法遵循。最后在工作方式上，《框架》中的綠色技能大力倡導和踐行綠色生活方式和工作方式，例如減少資源能源消耗和浪費的綠色創(chuàng)新模式，減少環(huán)境污染和降低生態(tài)環(huán)境損害的綠色保護方式，以及清潔低碳、安全高效的綠色出行方式，為人與自然和諧共生的綠色工作世界提供技能助力。

（四）基準之維：成長型驅(qū)動下核心技能的公平底蘊

《框架》在成長型驅(qū)動下護持了不同工作主體共同發(fā)展的基準之維——公平底蘊。青年、老年、女性、移民、殘疾人等弱勢群體面臨著工作世界中存在的諸如經(jīng)濟資本缺乏、社會文化差異、認知情感缺陷以及身體健康受限等嚴峻挑戰(zhàn)，成長型驅(qū)動下的核心技能以弱勢勞動者為服務(wù)對象，提供平等參與職業(yè)教育培訓與工作世界的入門技能與進階技能[36]。一方面，弱勢群體自身技能資本的存量較少，難以匹配工作世界的崗位需求，加之后續(xù)技能學習的增量受限于元認知能力不足，故時常游離于工作世界之外而處于社會地位的邊緣地帶，進而導致被就業(yè)市場與社會資源排斥。另一方面，在被就業(yè)市場與社會資源排斥的綜合作用下，弱勢群體會成為技能“馬太效應(yīng)”中“弱者恒弱”一方。因此，核心技能不能忽視社會公平正義，必須盡可能涵蓋所有技能使用主體且向勞動力市場短板群體適量傾斜?！犊蚣堋肥冀K秉持ILO關(guān)注弱勢群體、促進社會公平的基準之維，并制定了環(huán)顧全體勞動力、面向新增勞動力、兼顧弱勢勞動力且覆蓋全生命周期的核心技能體系。在分類實施過程中既有廣度，即包括青年、老年、婦女、兒童、移民和殘疾者；又有深度，即各群體都有相關(guān)技能分類輔助其終身發(fā)展；更有梯度，即從元認知到認知，從基礎(chǔ)技能到專業(yè)技能，從綠色技能到數(shù)字技能等。

（五）意識之維：危機型驅(qū)動下核心技能的主體關(guān)懷

《框架》在危機型驅(qū)動下不斷彰顯人類意識所需的主體關(guān)懷。工作世界在步入打破數(shù)字生存與人類存在方式之界限的“賽博格”階段后，需要勞動者合乎倫理地實現(xiàn)人機交互與數(shù)智交融[37]。一是要求勞動者主體具備超越數(shù)智機器的自反思意識，實現(xiàn)對工作結(jié)構(gòu)與任務(wù)分類的系統(tǒng)反思，對現(xiàn)實問題和具體情境的通觀思考，以及對過往經(jīng)驗和默會知識的辯證看待。二是鼓勵勞動者發(fā)掘元意識以克服自身缺陷，能夠在工作世界中增強具身認知，克服操作過程當中的固有慣習，打破對工作模式的路徑依賴，形成常變常新的信息處理、事務(wù)分析及理念創(chuàng)新，并將其快速轉(zhuǎn)化為工作世界中的實踐操作能力。三是需要勞動者堅持批判性思維以踐行主體性智慧，特別是在工作世界的人機融合改造過程中能夠快速確證自身。

參 考 文 獻

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The Core Skills Framework of International Labor Organization： Evolution Process， Implementation Motivation and Value Consideration

——Based on the Interpretation of the Global Framework on Core skills for Life and Work in the 21st Century

Li Wenchao， Tao Yan， Wang Yue

Abstract" In response to the ever-changing world of work， the ILO’s core skills framework has gone through a period of embryonic， developmental and mature phases， and in 2021， the Global Framework for Core Skills for Life and Work in the 21st Century was proposed， thus entering a period of stability. The framework is driven by technology， globalization， green， growth and crisis drivers， and is targeted at the economic， educational and social domains， with connotations categorized as social and emotional skills， cognitive and metacognitive skills， basic digital skills， and essential skills for green jobs. The framework is valued from the dimensions of people-oriented， inclusive， green， benchmark and consciousness， and presents the value of skills such as integration of Taoism， pluralistic integration， harmonious symbiosis， fairness and subject care， which can help workers flexibly adapt to the work world.

Key words" international labour organization; Global Framework on Core skills for Life and Work in the 21st Century; the world of work; core skills

Author" Li Wenchao， PhD candidate of Educational Science College of Northwest Normal University （Lanzhou 730070）; Tao Yan， lecturer of Educational Science College of Xinxiang University; Wang Yue， Xinxiang Vocational and Technical College

作者簡介

李文超（1995- ），男，西北師范大學教育科學學院博士研究生，研究方向：比較高等教育（蘭州，730070）；陶焱（1994- ），女，新鄉(xiāng)學院教育科學學院講師，研究方向：比較高等教育；王玥，新鄉(xiāng)職業(yè)技術(shù)學院