基于NVivo的中央一號文件對“三農”人才培養的質性研究

摘" 要：錨定建設農業強國目標，“三農”人才培養成為鄉村振興領域的關注熱點。該研究選取26份中央一號文件文本作為研究對象，運用 NVivo質性分析軟件，按照三階段編碼法對文本進行編碼，對各階段“三農”人才培養類別、培養主體、培養途徑等相關內容進行編碼分析整理，提煉出各階段的培養特征，旨在為我國“三農”人才培養效能的提升提供借鑒。

關鍵詞：中央一號文件；“三農”人才；人才培養；質性研究；政策研究

中圖分類號：F320" " " 文獻標志碼：A" " " " " "文章編號：2096-9902（2024）23-0001-05

Abstract： Focusing on the goal of building an agricultural powerhouse， the cultivation of talents in agriculture， rural areas and farmers has become a hot topic in the field of rural revitalization. This study selects 26 documents of the Central No.1 Document as the research object， uses NVivo qualitative analysis software， and codes the text according to the three-stage coding method. Encode， analyze， and organize the categories， subjects， and methods of talent cultivation for agriculture， rural areas， and farmers at various stages， and sorted out to extract the cultivation features of each stage， with the aim of providing reference for enhancing the effectiveness of rural talent cultivation in China.

Keywords： Central Document No.1; talents in agriculture， rural areas and farmers; talent cultivation; qualitative research; policy research

隨著社會經濟的發展，對農業農村現代化和鄉村振興的需求不斷增加，而“三農”人才是農業農村現代化的重要支撐，更是農業農村發展的關鍵因素之一。因此，“三農”人才培養已成為當前農業強國建設和鄉村振興戰略中非常重要的一環。如何培養和引進高素質應用型“三農”人才，成為了當前農業農村改革發展面臨的一個重大問題。中央一號文件強調“三農”工作的重要性和發展，提出加強農村人才培養的重要目標，作為“三農”人才的培養指南，1982—1986年、2004—2024年中央一號文件均提及到“三農”人才培養問題。本文通過整理歷年“三農”為主題的中央一號文件，運用NVivo質性分析軟件，對歷年中央一號文件對“三農”人才培養類別、培養主體、培養途徑等相關內容進行編碼分析整理，通過分析，梳理出有效的培養措施，旨在為建設一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍提供政策支持。

1 數據來源與研究方法

1.1 資料的搜集與選取

作為中央以“三農”為主題的具體部署指導性政策文件，1982—1986年、2004—2024年，歷年中央一號文件始終強調著“三農”問題在我國現代化建設中的“重中之重”地位。NVivo質性分析資料來源描述統計表見表1。

1.2" 研究工具的選擇

NVivo是一款專門用于質性數據分析的計算機軟件，由QSR International公司開發。它可以幫助研究者系統地組織、管理、分析和理解復雜的非數值數據，例如文本、音頻、視頻等，以揭示數據中隱藏的主題、趨勢和模式。NVivo具有強大的數據分析功能，包括節點分類、代碼化、主題分析、交叉比較和查詢等工具，使研究者能夠深入挖掘數據并發現其中規律和關聯。此外，它還提供豐富的數據可視化和報告工具，幫助研究者將研究結果呈現出來，可以廣泛應用于社會科學、人文學科、醫學和商業等研究領域，是一款非常有價值的研究工具[1]。

1.3" 資料編碼過程

1.3.1" 資料編碼方法

本文中使用的數據編碼方法基于扎根理論，并使用逐級編碼。首先，第一級編碼，即開放式登錄，作者以開放的心態在價值方面保持中立，收集材料本身在視覺上呈現的狀態，所有解釋都是初步的、不確定的；其次，二級編碼，即關聯式登錄或軸心登錄，分析和重新歸納現有編碼或概念，并發現它們之間的關聯；最后是三級編碼，即核心登錄或選擇性編碼，分析先前的歸納發現的概念和類型，并將它們總結為一種或多種所屬類型，涵蓋整個編碼。

1.3.2" 資料編碼數據說明

通過NVivo外部數據導入功能，將26份中央一號文件文本導入NVivo軟件，經過認真閱覽26份中央一號文件文本內容，利用NVivo軟件編碼功能，對26份中央一號文件文本進行編碼歸納分析。本研究將文件文本內容中的相關詞語和句子逐一對照，歸納編碼為樹節點和子節點，按中央一號文件發布對應的不同背景分為3個階段，分別為1982—1986年、2004—2017年、2018—2024年，對相同樹節點或子節點進行整合歸類。

2" 中央一號文件對“三農”人才培養文本分析

本文通過3次編碼過程，對1982—1986年、2004—2024年26份中央一號文件進行梳理，標注出其中的具體實施辦法，經過同類屬性的編碼，通過不斷合并與歸納，最終以“三農”戰略不同階段進行界定，分階段總結得出中央一號文件對“三農”人才培養的相關要素構成，即培養主體、培養工作機制或方法、人才類別。

2.1" 中央一號文件指導“三農”人才培養的起步階段（1982—1986年）

2.1.1" 文件分析

1982—1986年5份中央一號文件共編碼595個，具體見表2，其中培養主體編碼350個，分為行政事業單位、企業和機構組織等社會主體；培養工作機制或方法編碼168個，包括各主體參與“三農”人才培養的方式；“三農”人才編碼77個，主要為農村建設人才和職業農民。

2.1.2" 階段小結

通過分析5份文件，從350個培養主體的編碼來看，1982—1986年中央一號文件對“三農”人才培養的主體中，行政事業單位覆蓋率為55.1%，企業和機構組織等覆蓋率為44.9%。從77個“三農”人才的編碼來看，1982—1986年中央一號文件對“三農”人才的培養主要集中于專業戶（占比32.94%）和各類能手（占比12.94%）。從168個培養工作機制或方法的編碼來看，“三農”人才的培養由思想教育、能力鍛煉、工作保障和價值實現等方面的要素構成。

1982—1986年的中央一號文件在人才培養方面提出了一些具體的要求和舉措。這個時期，中國正在進行改革開放和現代化建設，因此，加強人才培養被視為重要的戰略任務。主要有以下方面：一是文件強調需注重高等教育改革。對于大學教育來說，文件指出必須要保持緊密結合生產、科研、文化宣傳等實際情況的特點，增強政治思想教育的關鍵性，同時注重培養各類人才的實踐能力。二是文件鼓勵開展科研工作，培養具有創新意識和創新能力的人才。針對科研領域，文件提出了許多措施，如加強科研機構建設，促進學術交流和合作，豐富科研經費渠道等。三是強調需要注重青少年的人才培養，特別是大力發展職業教育。文件要求把職業教育作為優先發展的領域，加強職業學校建設，注重采用現代技術手段提高教育教學質量[2]。

此階段，中央一號文件對“三農”人才培養的指導處于起步階段，“三農”人才主要集中于經驗豐富的傳統農民中的專業戶和各類能手，其培養主體則主要是行政事業單位通過政策和其他措施進行激勵保障，為人才的思想教育、能力鍛煉、工作保障和價值實現等方面保駕護航，促進人才的培養落地成效。總體來說，1982—1986年中央一號文件在人才培養方面提出了一些具體的舉措和要求，尤其著重于基礎教育和科研工作的改革與發展，以及職業教育的優化。這為今后的“三農”人才培養奠定基礎，并為中國今后的現代化建設作出了重要貢獻。

2.2" 中央一號文件指導“三農”人才培養的發展階段（2004—2017年）

2.2.1" 文件分析

2004—2017年14份中央一號文件共編碼1 950個，具體見表3，其中培養主體編碼1 190個，分為行政事業單位和企業、機構組織等社會主體；培養工作機制或方法編碼279個，包括各主體參與“三農”人才培養的方式；“三農”人才編碼481個，包括各類創新創業人才，各類科研型、技能技術型、服務型人才，各類農村實用人才，各類生產、經營、管理人才，各類醫療衛生人才，新型農業農村人才。

2.2.2" 階段小結

通過對14份文件分析，從1 190個培養主體的編碼來看，2004—2017年中央一號文件對“三農”人才培養的主體中，行政事業單位覆蓋率為30.3%，企業和機構組織等覆蓋率為69.7%。從481個“三農”人才的編碼來看，2004—2017年中央一號文件對“三農”人才的培養集中于創新創業人才占比約4.57%，科研型、技能型、服務型人才占比約18.3%，農村實用人才占比約4.16%，生產、經營、管理人才占比約25.57%，醫療衛生人才約6.44%，新型農業農村人才占比約40.96%。從279個培養工作機制或方法的編碼來看，“三農”人才的培養更加明確具體的培養類別。

2004年中央一號文件首次提出要加強對農業、農村和農民工的人才支持，明確加強“三農”人才培養的總體目標，要求建立有效的培養機制，加強職業教育和實踐技能培訓，以滿足鄉村社會經濟發展的需求[3]。隨后出臺的一號文件均鞏固和完善了“三農”人才培養政策。其中，最重要的措施是建立和完善了“國家特殊支持計劃”，重點支持“三農”領域的人才培養和引進。此外，各級政府積極加強對農村職業院校及農業科技人員的培訓和支持，鼓勵農民參與現代農業發展，并積極引導高校畢業生到鄉村工作、創業。此階段中央一號文件對“三農”人才培養的指導處于發展階段，“三農”人才主要集中于新型農業農村人才、生產經營管理人才和科研技能服務型人才，其培養主體則傾斜于相關主體機構組織，注重人才科研實踐等能力的培養和考核。

綜上所述，2004—2017年間的一號文件在“三農”人才培養方面提出了一系列政策和措施，旨在提高農民素質、推進“三農”領域的現代化建設，以滿足中國農業、農村和農民的發展需求。

2.3" 中央一號文件指導“三農”人才培養趨于成熟（2018—2024年）

2.3.1" 文件分析

2018—2024年7份中央一號文件共編碼833個，具體見表4，其中培養主體編碼457個，分為行政事業單位和企業、機構組織等社會主體，培養工作機制或方法編碼100個，包括各主體參與“三農”人才培養的方式，“三農”人才編碼276個，包括各類創新創業人才，各類科研型、技能技術型、服務型人才，各類農村實用人才，各類生產、經營、管理人才，各類醫療衛生人才，新型農業農村人才。

2.3.2" 階段小結

通過對7份文件分析，從457個培養主體的編碼來看，2018—2024年中央一號文件對“三農”人才培養的主體中，行政事業單位覆蓋率為63.9%，企業和機構組織等覆蓋率為36.1%。從276個“三農”人才的編碼來看，2018—2024年中央一號文件對“三農”人才的培養集中于鄉村治理人才占比約41.3%，鄉村公共服務人才占比約21.74%，農業生產經營人才占比約9.78%，農業農村科技人才占比約8.33%，農村二、三產業發展人才占比約11.96%，參與鄉村建設人才占比約6.88%。從100個培養工作機制或方法的編碼來看，“三農”人才的培養更加注重鄉村治理和服務農耕文明發掘。

2018年中央一號文件提出要加大對農業科技人才的支持力度，重點培養農業農村現代化所需的生物技術、信息技術等領域的專業人才，推廣可持續農業發展模式。同時，要鼓勵高校畢業生到農村從事第一產業和鄉村振興相關工作，加強鄉村干部隊伍建設。此外，還要支持農村職業教育的發展，提高農民職業素質。

2019年中央一號文件進一步完善了對“三農”人才培養的政策。文件提出要落實鄉村振興戰略，推進現代農業、現代鄉村建設。鼓勵地方政府采用靈活多樣的方式，增加職業教育資源投入，培養一支適應鄉村特點的職業人才隊伍，支持中小企業在農村地區發展，補齊城鄉數字鴻溝，推動數字鄉村建設。

2020年中央一號文件重點提出要進一步加強農業科技人才和新型職業農民的培養，探索建立農業職業教育“雙師型”人才培養機制，促進現代農業與互聯網、人工智能等技術的融合發展。同時，還要支持農村基層干部和服務隊伍的培養，提高他們的服務能力和管理水平。

2021年中央一號文件繼續加大對“三農”人才培養的投入，鼓勵高校畢業生到農村第一產業、鄉村振興工作崗位就業，推進鄉村青年人才計劃，激發青年農民的創業熱情和發展動力。此外，文件還強調要完善職業技能培訓制度，提高農民職業技能和創業水平，促進農村產業發展和提高農業生產效率。

2022年中央一號文件繼續加強對“三農”人才培養的政策支持，突出抓好現代農業人才培養和引進工作，推動農業轉型升級、實現綠色發展。同時，加大對農村青年人才培養和引進的支持力度，建立農村青年人才儲備庫，有針對性地開展培訓和實踐活動，培養更多農民科技示范員和創業帶頭人。

2023年中央一號文件倡導要激勵教育、文化、技術等領域的專業人才深入基層，對長期駐扎一線、服務鄉村的工作人員予以職稱評定、職務晉升方面的傾斜，并提出要大力發展面向鄉村振興的農村職業教育建設，幫助農民實現再就業目標，幫助村干部實現技能提升目標，以此提高“三農”人才的培養效果，成為保障鄉村振興發展的重要支柱。

2024年中央一號文件在推進中國式現代化，實現深化改革目標背景下，繼續加強“三農”人才的培養力度，借力鄉村振興人才支持計劃的實施壯大鄉村人才隊伍，格外強調要注重鄉村本土人才的培養，同時從健全黨領導農村工作體制機制方面為鄉村治理人才的培養提供制度保障，真正實現講好新時代鄉村振興故事的目標。

此階段中央一號文件對“三農”人才培養的指導趨于成熟階段，“三農”人才主要集中于鄉村治理人才和鄉村公共服務人才，其培養主體主要以行政事業單位為主要力量等，注重培養“三農”人才的體系化。綜上所述，2018—2024年的一號文件在“三農”人才培養方面提出了一系列政策和措施，重點突出了現代農業、鄉村振興和數字鄉村等方面的人才培養需求，強調加大投入、完善機制、推進轉型升級，旨在助力中國農村的經濟、社會發展。

3" 結論

通過分析1982—1986年、2004—2024年中央一號文件對“三農”人才培養的指導從不斷探索趨于成熟，從寬泛的人才培養指導到具體人才類別的針對性培養，明確了鄉村振興戰略用人實際需要，為進一步促進“三農”人才培養，服務鄉村振興助力鄉村發展提供了準確依據。截至2024年9月，我國政府已經制定了多項針對農業、農村和農民的政策措施，其中包括促進“三農”人才培養的內容更是居多。中央一號文件對“三農”人才培養的指導主要有以下幾方面。

3.1" 高度重視“三農”人才培養

1982—2024年，每年的中央一號文件均高度關注農業農村發展和農民生活改善，并在其中明確提出了促進“三農”人才培養的具體要求。這一系列的指引使得中國政府將“三農”人才培養作為農村發展和建設的重要措施。

3.2" 加強農村教育體系建設

為了加強對農村學生的教育和培養，中國政府成立了專門的鄉村教育工作領導小組，并在各地重點開展農村義務教育階段的學校基本建設等工作，同時也推進高校與農村地區合作辦學項目，以提供更多機會供農村學子獲得更好的教育。

3.3" 提高農村科技服務水平

中央一號文件強調了在農業發展中提高農民的科技素質和扶持農業技術推廣體系建設。中國政府積極支持農業科研機構建設，加強對農村地區的科技培訓，引進新技術和新品種，以促進農村經濟和農產品質量提升。

3.4" 加大政策支持力度

中國政府加大對“三農”人才培養的政策支持力度，逐步建立健全了各類扶貧、助學等多種形式的幫助農村地區的專項計劃，為農村學生提供助學金、獎學金等福利，鼓勵更多高校畢業生參與到農村工作中來。

3.5" 推動創業就業

中央一號文件鼓勵農村人才回鄉創業就業，并相應推出了多項支持農村創業的政策。同時，在農村地區推動城鄉融合發展，讓農村地區的優勢產業得以發揮，吸引更多的人才回歸鄉村創業就業。

總之，中央一號文件在農村發展和“三農”問題領域的作用不可忽視。其對于農村人才培養的指導，為促進農業農村現代化、加強農村經濟建設和改善農民生活起到了積極的推動作用。

參考文獻：

[1] 汪瑤.政策學習視角下集體產權制度改革的目標及政策選擇研究[D].武漢：華中師范大學，2023：32-33.

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[3] 陳少藝.中央一號文件與“三農”政策[D].上海：復旦大學，2014：41-42.