中國農民問題探析與對策

摘" 要：農民問題是中國社會最基本、最廣泛、最深刻的問題之一，也是影響中國社會穩定以及經濟持續健康發展的重要因素。因而，如何采取有效手段，進一步解決農民問題，是該文所探究的主題。該文從農民素質、農民增收和農民權益3個方面分析當前中國農民問題的現狀、原因，指出農民問題的復雜性、長期性和緊迫性，并提出解決農民問題的對策與建議，包括加強對農民的教育和培訓、提高農業生產效率和增收水平、完善農村社會保障制度等。

關鍵詞：農民；鄉村振興；農民問題；農民增收；農民權益

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）23-0053-05

Abstract： Farmers' issues are one of the most basic， extensive and profound issues in Chinese society. They are also an important factor affecting China's social stability and sustained and healthy economic development. Therefore， how to adopt effective means to further solve farmers' problems is the theme explored in this paper. This paper analyzes the current situation and causes of China's farmers' problems from three aspects： farmers' quality， farmers' income increase and farmers' rights and interests， points out the complexity， long-term and urgency of farmers' problems， and puts forward countermeasures and suggestions to solve farmers' problems， including strengthening education and training for farmers， improving agricultural production efficiency and income increase level， and improving rural social protection system.

Keywords： farmers; rural revitalization; farmers' issue; farmers' income increase; farmers' rights and interests

黨的二十大報告中指出：“全面推進鄉村振興……堅持農業農村優先發展……加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。全方位夯實糧食安全根基……牢牢守住十八億畝耕地紅線……確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中……鞏固拓展脫貧攻堅成果。”隨著農民收入的不斷增長，農民生活水平也不斷提高，中國農村已發生了巨大變化，為鞏固脫貧攻堅成果打下了堅實的基礎，但同時也存在著一些不容忽視的問題，需要著重關注和解決。

1" 當前我國農民問題的現狀

我國農民人口約占總人口的37%，農民是非常龐大的人口群體，隨著傳統文明向現代文明發展的進程，農民的價值觀念和生活態度有了新的變化，但不可否認的是農民的素質問題、增收問題以及權益問題等因素制約了農業農村現代化的進程。

1.1" 農民素質問題

農民素質的高低與否，直接或間接影響著農業生產的效率和質量、新農村建設的進度、農村社會的和諧與進步，以及農民自身的發展與幸福。當前，我國農民素質問題主要表現在以下幾個方面。

1.1.1" 思想道德素質有待提高

當前，一些農民存在著精神匱乏、誠信缺失、道德滑坡、小農意識蔓延和物質至上主義等思想道德問題，農村社會關系究極復雜，傳統文化與現代文化的沖突較為明顯。這些問題的產生，既受歷史傳統、社會環境、經濟利益等客觀因素的影響，也有思想教育、文化服務、道德規范等主觀因素的不足。不僅損害了農民自身的形象和利益，也破壞了農村社會的風氣和秩序，影響了社會主義核心價值觀在廣大農民群眾中的樹立和實踐，不利于社會主義核心價值觀的傳播與建設。

1.1.2" 民主法制素質普遍較低

一方面，法律制度不完善、法律宣傳不到位、法律教育不深入和法律服務不健全等原因，直接導致大多數農民對法律知之甚少、信之甚微、用之甚難。他們缺乏基本的法律意識和法律知識，不懂得依法維護自己的合法權益，更不懂得如何尊重他人的合法權益；另一方面，權力監督不到位、執法司法不公正、行政干預過多等原因，導致一些地方出現了侵犯農民權益、濫用職權、腐敗貪污等違法違紀現象。這些現象不僅損害了國家和集體的利益，也傷害了廣大農民的感情，削弱了他們對法治社會建設的信心和支持。不符合法治社會建設的要求。

1.1.3" 衛生健康素質普遍較低

農村人口的衛生健康狀況明顯落后于城鎮人口，存在著較大的差距和不平等。造成這種狀況的原因有多方面，主要包括：少部分農民缺乏基本的衛生意識和健康知識，不注意飲食、環境和個人衛生，容易患上一些傳染病和慢性病；農村醫療衛生資源嚴重不足，醫療設施落后、醫務人員匱乏、醫療服務水平低下等等，這些問題難以滿足農民的基本需求；農村醫療保障制度不健全，新型農村合作醫療覆蓋率雖然有所提高，但報銷比例仍然較低，農民看病負擔較沉重，有很多農民出現因病致貧、因貧致病等問題。農民的健康狀況直接關系到農業生產的持續性和穩定性。然而，農村醫療條件相對落后，農民的健康意識和保健知識普及不足，導致一些慢性病和職業病在農村較為普遍。嚴重影響了農民的勞動能力，也增加了家庭的經濟負擔，在一定程度上不利于人口素質的提高。

1.2" 農民增收問題

農民增收是衡量國家對“三農”政策效果的重要指標，也是反映廣大農民群體福祉和幸福感的重要方面。當前，中國農民增收問題主要表現在以下幾個方面。

1.2.1" 持續增收緩慢，難以跟上經濟社會發展的步伐

據統計，2024年上半年，全國居民人均可支配收入20 733元，比上年同期名義增長5.4%，扣除價格因素，實際增長5.3%。分城鄉看，城鎮居民人均可支配收入27 561元，增長4.6%，扣除價格因素，實際增長4.5%；農村居民人均可支配收入11 272元，增長6.8%，扣除價格因素，實際增長6.6%。這一數據也側面反應了脫貧縣農村居民人均可支配收入普遍的增長情況。脫貧攻堅成果鞏固拓展。這一增速雖然是近10年來最高的，但仍然低于同期城鎮居民人均可支配收入的增速，導致城鄉收入差距進一步擴大。同時，由于受物價上漲、生產成本增加、稅費負擔加重等因素的影響，農民實際收入水平并沒有得到顯著提高，甚至出現了增產不增收、增收不增利的尷尬局面。此外，由于受自然災害、市場波動、政策調整等因素的影響，農民收入也存在著較大的不穩定性和不確定性。

1.2.2" 區域性增收不平衡

根據國家統計局的數據顯示，2022年全年東部地區GDP為62.2萬億元，中部地區GDP為26.65萬億元，西部地區GDP為25.7萬億元。2023年全年東部地區GDP為65.2萬億元，中部地區GDP為26.99萬億元，西部地區GDP為26.9萬億元。根據這2年的數據來看，區域性增收不平衡，沿海地區和內陸地區、城市周邊和偏遠山區、富裕村和貧困村等之間的收入差距也十分明顯。這些差距的產生，既受自然條件、資源稟賦、基礎設施等客觀因素的影響，也有政策傾斜、市場機制、社會公平等主觀因素的作用。東西部經濟發展差異的根源可追溯至改革開放初期。當時，我國政府實施了優先發展沿海地區的戰略。由此，東部地區獲得了大量政策傾斜和投資，得以迅速崛起。相較之下，西部地區在政策支持和資源配置上處于劣勢地位，發展速度受到一定的限制。這些差距也從側面反映了各地區農村經濟發展的不均衡和不協調，加劇了農民之間的不公平感和不滿情緒，不利于社會和諧與穩定。

1.3" 農民權益問題

農民權益是指農民在經濟社會發展中享有的合法權利和應盡的義務。保障和維護農民權益，是“三農”政策的重要內容，也是實現社會公平正義的重要方面。當前，中國農民權益問題主要表現在以下幾個方面。

1.3.1" 土地權益受到侵害，損害了農民的根本利益

土地不僅僅是農民最基本、最重要、最直接的生產資料和生活資料，更是農民最寶貴的財富和最終的保障。然而，在現行的土地制度下，隨著城鎮化進程的推進，由于政府部門和開發商等利益主體的強勢介入，導致一些土地征用、流轉、拆遷等活動存在程序不合法、補償不合理、安置不妥當等諸多問題。這些問題不僅剝奪了農民依靠土地生存和發展的權益，也損害了農民分享部分城鎮化紅利的機會。

1.3.2" 社會保障權益的缺乏，影響了農民的基本需求

在當前的社會保障制度下，城鄉之間存在著明顯的二元結構和差別待遇。相比于城鎮居民享有較完善的社會保險、社會救助、社會福利等制度，農村居民只能依靠相對簡陋的新型農村社會養老保險、新型農村合作醫療、農村最低生活保障等制度。這些制度雖然在一定程度上緩解了農民的生活困難，但仍然存在著覆蓋面不夠廣、保障水平不夠高、管理服務不夠好等問題。不僅影響了農民的生活質量和安全感，也制約了農民的消費能力和潛力。

2" 當前我國農民問題的原因分析

當前中國農民問題的產生，既有歷史遺留、客觀必然的因素，也有體制機制、主觀失誤的因素。本文從以下幾個方面來分析當前我國農民問題的原因。

2.1" 經濟發展階段和城鄉二元結構的制約

我國是發展中國家，并且長期處于社會主義初級階段，經濟發展水平還比較低，國家統計局發布2024年上半年國民經濟和社會發展統計公報，初步核算，國內生產總值（GDP）61.7萬億元。由于歷史原因和自然條件的差異，我國經濟發展存在著明顯的區域差異和城鄉差異。這種差異導致了城鄉之間在資源配置、要素流動、市場機制和政策傾斜等方面存在著較大的不平衡和不協調。這種不平衡和不協調，在一定程度上限制了農業生產效率和收入水平的提高，也進一步加劇了城鄉收入的差距和社會的分化。

2.2" 體制機制和政策措施的滯后

我國是社會主義國家，政治體制和經濟體制都有其特殊性和復雜性。在改革開放的進程中，我國逐步建立了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及以計劃為主、市場為輔的基本經濟體制。這種體制在一定程度上促進了我國經濟社會的快速發展，但也存在著一些弊端和不足。例如，政策制定和執行中，部分以城市優先，一定程度上忽視了農村的發展導致了農民的利益受損和不公平感。這些體制機制和政策措施的滯后，不僅影響了農業農村的發展，也損害了農民的權益。

2.3" 思想觀念和文化環境的落后

思想觀念和文化環境是影響人們行為方式和價值取向的重要因素。當前，我國農村思想觀念和文化環境還存在著一些落后和不健康的現象。例如，一些農民缺乏科學理性的思維方式，盲目迷信封建迷信；一些農民缺乏法治意識和法律知識，盲目依賴人治和關系，不尊重法律和規則；一些農民缺乏創新精神和進取心態，盲目保守和消極，不愿意改變現狀和接受挑戰。這些思想觀念和文化環境的落后，不僅影響了農民自身的素質和發展，也阻礙了農業農村的進步和創新。

3" 解決當前我國農民問題的對策與建議

當前我國農民問題的存在，給中國經濟社會發展帶來了深遠的影響。我國是農業大國，農為邦本，本固邦寧。糧食是國之重器，是國家安全、社會穩定、人民幸福的基礎。以下從提高農民道德與科技文化素質、提高農業生產效率和農民收入水平，以及完善農村社會保障制度和服務方面確保國家糧食安全和促進農業可持續發展。

3.1" 加強對農民的教育和培訓，提高農民道德與科技文化素質

教育是提高人口素質、培養人才、促進發展和提高道德修養的基礎性工程。培訓是提高技能水平、增強競爭力、拓展就業的有效途徑。加強農村教育和培訓，是提高農民道德與科技文化素質的根本措施。

加大對農村義務教育的投入和支持，切實保障農村兒童接受平等的基礎教育，縮小城鄉的教育差距，提高農村教育質量。具體措施包括：完善農村義務教育經費保障機制，落實國家對農村義務教育的財政補助政策，增加對農村學校的建設和維護資金；推進城鄉義務教育一體化發展，實行城鄉學校間的師資、資源、管理等方面的互動和協作，促進城鄉教育資源的均衡配置；加強農村教師隊伍建設，完善農村教師的培養、選拔、考核和激勵等制度，提高農村教師的待遇和地位；同時，需加強農村學校的硬件設施建設，完善農村學校的圖書館、實驗室、電腦室和體育場等設施，以提高農村學校的辦學條件。

加強農村精神文明建設，農村精神文明建設應與物質文明建設同等重視，將其作為基礎性工作，以提供物質文明建設所需的精神動力、智力支持和思想保障。弘揚和踐行社會主義核心價值觀是提升農民思想道德素質的關鍵之一。為此，可以吸收中華優秀傳統文化，推廣各地豐富農民精神文化生活的成功經驗，加快提升農民精神文化生活與時代發展的同步性，實現鄉風文明、尊老愛幼、文化濃郁的發展目標。此外，應加強農村思想道德建設，倡導講道德、尊道德、守道德，深入實施公民道德建設工程，全面推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設。農村社會的長治久安和文明程度的提升很大程度上取決于農民的道德素質。同時，需要大力完善鄉村法治體系，法律是道德的紅線和保障，建立新時代鄉村“德治”新機制，充分發揮法律在道德規制中的作用。

加大對農民科技、文化培訓的力度和幫助，保障農民接受平等的繼續教育，及時更新農民的知識結構和文化素養，提高農民的創新水平和競爭優勢。完善農民科技培訓和文化培訓的組織體系，建立以農業部門為主導、各級政府為支持、各類社會組織為參與的協調機制，形成農民科技培訓和文化培訓的工作網絡；完善農民科技培訓和文化培訓的內容體系，根據農業生產的實際需求和農民的學習需求，制定科學合理的培訓課程與教材，提高培訓的精準性和實效性；完善農民科技培訓和文化培訓的方法體系，利用現代信息技術和傳媒手段，開展多樣化、便捷化、個性化的培訓方式，提高培訓的覆蓋率和參與率；完善農民科技培訓和文化培訓的評估體系，建立科學合理的考核標準和獎懲機制，提高培訓的質量和效果。

3.2 提高農業生產效率和農民收入水平，促進農民持續增收

增收是解決好“三農”問題的關鍵，也是實現社會共同富裕的基礎。提高農業生產效率和收入水平，是促進農民持續增收的根本途徑。提高農業生產效率和農民收入水平，能顯著提高農民從事農業生產的積極性和素養，同時也對農業生產的效率和質量產生積極的影響。

加大對農業科技創新和推廣的投入與支持，保障農業生產的技術改進與創新，優化農業生產的質量和效益。需完善農業科技創新體系，加強對農業基礎研究、應用研究、示范推廣等方面的資金投入，加大對重大科技項目和重點領域的支持力度；完善農業科技推廣體系，加強對各級農業技術推廣機構和人員的建設和管理，提高對新型農業技術和管理方法的普及率和應用率；完善農業科技激勵體系，加強對農業科技成果轉化和應用的獎勵和保護，提高對農業科技人才的待遇和地位。

加大對現代農業建設和發展的投入與支持，以確保農業生產的規模化、標準化、市場化，提高農業生產的競爭優勢和適應能力。比如完善現代農業建設體系，加強對現代種養殖基地、現代物流倉儲設施、現代加工制造設備等方面的建設和維護，提高現代農業設施的覆蓋率和利用率；完善現代農業發展體系，加強對現代種植業、現代畜牧業、現代漁業等方面的規劃和指導，提高現代農業產業的結構比例和水平；完善現代化運營體系，加強對家庭經營、專業合作社、龍頭企業等方面的培育和扶持，提升現代農業經營的組織化和專業化層次。

加大對農民收入分配和保障的投入與支持，保障農民收入的公平性和穩定性，提高農民收入的增長率和水平。具體措施包括：完善農民收入分配體系，加強對農民收入來源的多元化和結構化，提高農民收入的比重和質量；完善農民收入保障體系，加強對農民收入的監測和調節，提高農民收入的穩定性和可預期性；完善農民收入激勵體系，加強對農民增收的獎勵和鼓勵，提高農民增收的積極性和能動性。

3.3 完善農村社會保障制度和服務，以保障和改善農民生活水平與質量

社會保障是國家對公民履行的最基本的責任和義務，也是每一位公民所享有的最基本的權利和利益。完善農村社會保障制度和服務是保障和改善農民生活水平和質量的重要手段。

健全農村社會養老保險制度，確保農村老年人的基本生活，提高農村老年人的幸福感和滿足感。完善農村社會養老保險經費保障機制，落實國家對農村社會養老保險的財政補貼政策，增加對農村社會養老保險的資金投入；完善農村社會養老保險參保機制，擴大保險的覆蓋面，提高保險的參保率；健全農村社會養老保險待遇機制，增加養老保險的基礎養老金標準，提升養老保險的待遇水平。

完善新型農村合作醫療制度，保障農村居民的基本醫療，提高農村居民的健康水平。健全新型農村合作醫療經費保障機制，確保資金來源穩定和持續，落實國家財政補助政策，增加資金投入，增強經費保障，并且完善參保機制，優化參保流程，簡化手續，提高參保率。通過宣傳和動員工作，讓更多農村居民認識到參保的重要性，尤其是針對經濟困難、意識薄弱的群體，提供特殊幫扶措施以及改進待遇機制，提高報銷比例，減輕醫療費用負擔。優化報銷程序，縮短報銷時間，提高服務效率。逐步增加醫療服務項目，提高大病保險和門診費用的報銷標準，確保農民享受更全面、更優質的醫療保障服務。

4" 結束語

全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。毛澤東同志就指出，“中國無產階級的最廣大和最忠實的同盟軍是農民”“農民問題乃國民革命的中心問題”。農民問題是“三農”中最繁瑣冗雜的一個方面，而且在解決這些問題的過程中存在著諸多的挑戰。這些問題緊密連接、絲絲入扣，只有解決好農民問題和制約農村發展的問題，才能實現農業農村現代化、農民地位的取得突破性的進展。若要解決這些問題就必須明確思想，根據我國國情的發展和趨勢，及時地調整戰略，確保各方面措施到位，才能促進社會進步，才能使鄉村振興走向新的輝煌，實現中華民族的偉大復興。

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