安徽鄉村人才振興的現實困境與對策研究

摘" 要：人才是全面推進鄉村振興的關鍵變量和最大增量。近年來安徽加快推進鄉村人才振興，新型職業農民培育成效顯著，農村農業科技人才實力增強，返鄉創業就業人才規模擴張，鄉村人才振興生態日益優化，但也存在著農村人口綜合素質普遍偏低、鄉村公共服務人才缺口較大、鄉村治理人才隊伍仍需加強及鄉村人才留用機制有待健全等現實困境。要從優化鄉村人才振興政策支持體系、推進鄉村人才服務信息平臺建設、引導各類人才參與鄉村公共服務、加快引進培育鄉村治理人才隊伍等方面入手，切實為安徽鄉村振興提供堅實的人才支撐。

關鍵詞：鄉村振興；人才振興；鄉村人才；安徽；現實困境

中圖分類號：C964.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）23-0181-04

Abstract： Talent is the key variable and the largest increment in comprehensively promoting rural revitalization. In recent years， Anhui Province has accelerated the revitalization of rural talents. The cultivation of new professional farmers has achieved remarkable results. The strength of rural agricultural science and technology talents has increased， the scale of talents returning to their hometowns to start businesses has expanded， and the rural talent revitalization ecology has been increasingly optimized. However， there are also practical dilemmas such as a large gap in rural public service talents， a need to strengthen the rural governance talent team， and a need to improve the rural talent retention mechanism. It is necessary to start from the aspects of optimizing the policy support system for rural talent revitalization， promoting the construction of rural talent service information platforms， guiding all types of talents to participate in rural public services， and accelerating the introduction and cultivation of rural governance talent teams， so as to effectively provide solid talent support for Anhui's rural revitalization.

Keywords： rural revitalization; talent revitalization; rural talents; Anhui Province; realistic dilemma

人才是全面推進鄉村振興的關鍵動力源泉[1]。2018—2024年的中央一號文件均圍繞培養鄉村人才、推動人才下鄉、推進人才振興等工作進行了全面部署。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，以及2021年，中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》的通知，均提出了推進鄉村人才振興的目標要求、實施路徑和保障措施，為鄉村人才振興提供了清晰的工作指引。本文在分析安徽鄉村人才振興現狀的基礎上，梳理安徽鄉村人才振興的現實困境，并提出相應的對策建議。

1" 安徽鄉村人才振興的現狀分析

1.1" 新型職業農民培育成效顯著

作為農業大省，安徽歷來高度重視農民培訓工作。2012年的中央一號文件首次對培育新型職業農民作出部署。在同年農業部啟動的首批新型職業農民培育試點工作中，安徽界首市、南陵縣、巢湖市和五河縣4個地區入選。2016年起，安徽將新型職業農民培育培訓納入省民生工程，不斷強化財政投入支持力度。安徽省農業農村廳的數據顯示，目前全省共有全國新型職業農民培育示范基地8個、省級示范基地80個；“十三五”以來，全省共培訓近30萬新型職業農民，先后有10萬人次以上的農技人員、高素質農民在全省各類農業科技示范展示基地開展觀摩培訓。與此同時，加大對全省1.3萬余名基層農技人員的培訓力度，特別是通過脫產方式進行5天集中培訓和輪番培訓，目前已累計培訓超過12萬人次。在農業農村部科技教育司和中央農業廣播電視學校發布的2016—2022年全國高素質農民發展指數排名中，安徽省始終位列前茅，2020—2022年連續3年位居全國第一。在2021年和2022年全國高素質農民培育項目績效考核中，安徽位列全國第二和第一。

1.2" 農村農業科技人才實力增強

科技是農業高質量發展的第一生產力，科技人才是全面推進鄉村振興的第一資源。安徽不斷強化頂層設計，以農業類科技平臺為載體，堅持農業科技人才引進和培養兩條腿走路，動員整合高校、科研院所、農業龍頭企業和社會組織等社會力量積極引進培育農業科技人才。安徽省農業農村廳的數據顯示，近十年來，共創建國家級農業科研團隊11個，新增省級“115”產業創新團隊14個；引進或自主培養長江學者、神農青年英才等國家級農業科研人才22人，省級農業科研領域特支人才、皖江學者、杰出青年等各類人才40人；組建省級科技特派團143個、工作站380個、示范基地227個，全省選認科技特派員17 052名，覆蓋了全省所有行政村。在全國基層農業技術推廣體系改革與建設補助項目的考核中，安徽連續十年取得優秀等次，其中5年位居全國第一。2023年起，安徽依托安徽農業大學、蕪湖職業技術學院等定點培養高校，在全省開展基層農技推廣本科和專科兩個層次人才的訂單培養、定向就業、定時服務，培養一批新時代基層農技推廣人才。

1.3" 返鄉創業就業人才規模擴張

長期以來，安徽一直是勞務輸出大省。但是近年來安徽各地積極搭建返鄉創業就業平臺，組織開展“接您回家”等各類專項活動，精準推送崗位信息和就業服務，不斷吸引外出農民工、外在大學生等群體回歸家鄉就近就地就業創業，為振興家鄉貢獻力量。2018—2022年安徽共認定備案省級農民工返鄉創業示范園178個（每個園區給予120萬元資金支持），2020—2023年安徽共評選省級農民工“優秀創業項目”58個（每個項目給予10萬元資金獎勵）、“返鄉創業之星”138人（每人給予5萬元資金獎勵），2018—2023年先后命名了7批共210個省級大學生返鄉創業示范基地，累計發放資金近1 000萬元，有效發揮了返鄉人員在推動鄉村振興中的示范帶動作用，帶動了一大批農民工、大學生和青年等人員在安徽農村建功立業。《2022年度安徽省人力資源社會保障事業發展統計公報》顯示，到2022年末，安徽農民工總數1 996.6萬人，務工的省內省外去向上出現了明顯的“一升一降”：省內就業的農民工達1 278.9萬人，占比將近2/3，同比增加109.7萬人，增幅9.4%；省外就業717.7萬人，同比減少94.4萬人，降幅11.6%。2022年，安徽省常住人口總量6 127萬人，同比增加了14萬人，增量僅次于浙江，位居全國第二，其中凈流入24萬名大學生、農民工回流120萬人。安徽省人力資源社會保障廳的數據顯示，近年來安徽農民工返鄉創業人數達56.13萬人次，創辦經濟實體28.57萬個。特別是安徽阜陽市首創的“接您回家”活動已經成為輻射全省、影響全國的品牌活動，累計引導6.35萬人回鄉創業，創辦各類經濟實體3.78萬個，帶動就業48.2萬人。

1.4" 鄉村人才振興生態日益優化

安徽始終將優化鄉村人才振興生態環境作為重點工作，在政策頂層設計、服務待遇保障等方面給予實實在在的支持。《安徽省人民政府辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》（皖政辦秘〔2015〕163號）；《關于進一步支持和促進農民工等人員返鄉創業的通知》（皖人社發〔2019〕25號）；2021年，中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的實施意見》的通知（皖辦發〔2021〕26號）；2015—2017年和2021—2025年連續實施兩輪《“創業江淮”行動計劃》；2022年《安徽省人民政府關于印發創業安徽行動方案的通知》（皖政〔2022〕63號），提出要吸引農民工、高校畢業生、退役軍人等返鄉下鄉人員創辦企業；2023年，《安徽省人民政府辦公廳關于印發實施穩就業提質擴量服務“家門口”就業三年行動方案的通知》，提出每年促進60萬名農民工在皖就業、每年引導回皖就業創業10萬人左右。特別是2023年6月《關于印發安徽省鄉村振興人才職稱評審實施辦法的通知》（皖人社秘〔2023〕146號），啟動職業農民職稱評審工作，涵蓋農經、農技、農藝等11個專業，選拔長期扎根田間地頭助力鄉村振興的“土專家”“田秀才”“鄉創客”。首批評選產生的1 000名鄉村振興高級職稱人才，不僅可以獲得一次性獎勵，還可享受一系列政策扶持待遇。此外，安徽還持續開展和美鄉村建設，為人才扎根鄉村創造了良好的人居環境。安徽省農業農村廳的數據顯示，截至2024年6月底，全省已建和在建和美鄉村中心村12 941個、行政村覆蓋率達86%；建設美麗宜居自然村19 725個。

2" 安徽鄉村人才振興的現實困境

2.1" 農村人口綜合素質普遍偏低

隨著全國各級教育事業的快速發展，人口受教育年限不斷增加，人口素質不斷提升。然而，廣大農村勞動力人口教育水平仍然不容樂觀，農村人口受教育水平整體偏低，是鄉村振興路上不可忽視的“攔路虎”。從總體數量來看，目前我國還有近5億人常住農村。第三次全國農業普查主要數據公報顯示，全國只有7.1%的農業生產經營人員擁有高中或中專以上文化程度，只有1.2%的擁有大專及以上文化程度。第七次全國人口普查結果顯示，安徽6 102萬常住人口中有2 543萬人居住在鄉村。常住人口中擁有大專及以上文化程度的為810萬人，擁有高中及中專文化程度的為811萬人，擁有初中文化程度的為2 058萬人，擁有小學文化程度的為1 640萬人。這其中，80%以上的鄉村常住人口僅擁有小學或初中文化程度，農村人口受教育年限較短，綜合素質普遍偏低。特別是隨著現代農業、數字農業的發展，人口日益老齡化的鄉村勞動力對信息技術、數字技術、經濟管理知識等還非常缺乏，無法對鄉村全面振興形成有效支撐[2]。

2.2" 鄉村公共服務人才缺口較大

提高農村公共服務水平是鄉村振興戰略的重要目標任務，教師、醫生、文藝、社工和法律等公共服務人才是優化鄉村公共服務的重要力量源泉。雖然近年來安徽省出臺了《安徽省教育廳等六部門關于加強新時代鄉村教師隊伍建設的實施意見》（皖教師〔2021〕4號）、《安徽省“一村一名大學生村醫提升計劃”實施方案》（皖衛科教秘〔2023〕75號）等政策文件，加強了鄉村教師、鄉村醫生建設，并評選了鄉村文化帶頭人、鄉村文化和旅游帶頭人等，但總體來看，相關公共服務人才扎根鄉村服務鄉村的意愿不強，人才缺口較大。特別是受限于農村經濟社會發展水平，鄉村教師、鄉村醫生的收入和待遇還比較低，職稱晉升的通道還不夠暢通，子女教育、醫療等存在諸多不便，許多優秀鄉村教師、醫生等流動性非常大，基本不太可能在鄉村長期堅守。此外，鄉村缺少公共服務類社會組織，社會工作服務、鄉村文藝文化志愿者、鄉村規劃建設、公共法律咨詢等人才更是缺乏。以律師人才為例，《安徽省律師行業年度發展報告（2022年）》顯示，截至2022年底，安徽全省共有律師21 088人，每萬人擁有律師數僅有3.4名；安徽累計培育了12.4萬名鄉村“法律明白人”，每個行政村僅有3名“法律明白人”。

2.3" 鄉村治理人才隊伍仍需加強

鄉村治理不僅是國家治理的基石，也是關乎鄉村振興能否實現的關鍵保障[3]。人才是推進鄉村治理的核心要素。從實際情況看，當前鄉村治理人才以村“兩委”成員為基礎的村干部和村民小組長為主體。近年來，安徽不斷配強村（社區）“兩委”力量，并通過選派大學生村官、第一書記、“三支一扶”人員等方式，為推進全省鄉村治理現代化提供了堅實的人才保障。安徽省委組織部的數據顯示，2021年底安徽在1.5萬多個村、近3 000個社區的“兩委”換屆工作中，積極吸引各類致富能手、外出務工經商人員、本鄉高校畢業生、退居二線或退休公職人員參與鄉村治理，使換屆后本地致富能手、外出務工經商返鄉人員在“兩委”成員中的比例達到48.6%，較上屆提高31.6個百分點。但是，由于各種原因和區位條件所限，當前安徽仍面臨著鄉村治理人才隊伍不健全、治理人才能力不足、治理人才力量分散等問題。特別是隨著大數據、互聯網、人工智能和區塊鏈等技術的飛速發展，極大地改變了鄉村治理方式，對鄉村治理人才的素質和能力提出了更高要求[4]。

2.4" 鄉村人才留用機制有待健全

鄉村人才振興依然面臨著“引才難、用才難、留才難”等問題，亟待從頂層設計的層面完善相關體制機制。由于鄉村公共服務相對落后、發展空間比較有限、工作任務和強度較大、相關待遇不太理想等原因，導致鄉村人才的流動性很大，很難留在當地。在人才培訓方面，不同地方的經濟發展情況差異較大，貧困鄉鎮經常因為經費問題，難以開展經常性制度化人才，或者精準化培訓欠缺，難以滿足鄉村人才實際需要。多數地方對鄉村人才的使用機制尚不健全，鄉村人才認定標準還不清晰，鄉村人才分類統計工作還比較薄弱，鄉村人才工作信息化建設還相對落后。面向鄉村人才規劃、人才管理、人才服務的鄉村人才服務業的發展還不充分，有的地方甚至是空白，各種社會力量、各類市場主體對于服務鄉村人才的積極性和主動性不夠。政府各部門對鄉村人才的科學規劃和統籌使用機制還不健全，人才與崗位難以匹配的情況還經常出現。許多返鄉入鄉人才就業創業面臨著資金短缺、稅費、場地等問題，相關的多元化融資、創新激勵、場地租金減免、稅收優惠等鄉村人才專項支持政策還不健全。許多地方在鄉村人才住房、子女入學、就醫等“關鍵小事”方面的配套政策不完善。比如，《安徽省“一村一名大學生村醫提升計劃”實施方案》的宗旨是加強鄉村衛生人才隊伍建設，但對于如何為大學生村醫提供完善的配套服務，使之長期扎根鄉村，方案中的措施還不明確。

3" 安徽鄉村人才振興的對策建議

3.1" 優化鄉村人才振興政策支持體系

人才是鄉村振興戰略實施的傳播者、實踐者和推動者。鄉村人才振興不僅是全面推進安徽鄉村振興的保障，也是安徽加快建設人才強省的重要組成部分。加強黨對鄉村人才振興的領導，實施鄉村人才振興的“一把手”工程，全面統籌協調解決鄉村人才振興中遇到的重大問題[5]。把鄉村人才振興納入人才興皖工程及全省人才資源開發規劃，組織、人社和涉農部門要圍繞全省鄉村人才的需求加強調查研究，摸清家底，制定切實可行的鄉村人才振興中長期規劃、年度計劃及扶持政策。探索設立安徽鄉村人才振興專項基金，定向用于農村人口常態化培訓、鄉村人才制度化培養等方面。依托相關高校試點培養“鄉村振興職業經理人”，建立統一的資質評價體系，為鄉村人才提供相對完善的一體化服務。進一步完善鄉村人才職稱評審機制，加大對獲得職稱的鄉村人才在惠農獎補、貸款擔保、農業保險等方面的政策傾斜。建立健全鄉村人才回歸政策，完善服務保障體系，通過政策、事業、待遇、感情等多種方式吸引各類“城歸”人才在鄉村扎根[6]，對示范作用強、群眾認可度高的鄉村人才，給榮譽給平臺，營造重才愛才惜才的良好氛圍。

3.2" 推進鄉村人才服務信息平臺建設

建立健全省、市、縣和鄉鎮四級覆蓋的“鄉村人才服務信息平臺”，建設針對返鄉創業就業農民工、鄉賢、大學生、退伍軍人、退休教師、退休醫生、退休干部、退休科技人員、社會工作志愿者、法律和文化文藝工作者等群體的鄉村人才信息庫和典型示范案例庫。對各類鄉村人才進行全面梳理和掌握，建立動態管理機制，不斷為鄉村人才庫補充新鮮血液，確保人才庫常態長效運行。強化平臺共建共管、培養培訓、關心關愛，在鄉村人才與鄉村振興的需求之間實現雙向選擇和精準匹配，為鄉村人才提供政策解讀、信息中介、法律咨詢、技術支持、金融貸款和培養培訓等專業服務，為農業生產技術幫扶、項目攻關等提供人才支撐。積極鼓勵支持城市各類人才和優秀企業通過平臺向鄉村開展文化藝術、社會工作、法律援助、創業指導和就業服務等公益服務。利用平臺，快速解決鄉村人才在參與鄉村振興過程中的各種疑難問題，并不斷總結好經驗好做法，樹立正面典型案例，宣傳先進感人事跡，推廣鄉村人才的工作經驗和研究成果。

3.3" 引導各類人才參與鄉村公共服務

加強與教師、醫生、文化、法律和社會工作等各類社會組織的聯系對接，引導相關人才投身安徽鄉村公共服務。建立健全鄉村公共服務人才入職培訓、知識普及、繼續教育等機制，推進鄉村公共服務人才專業化、職業化、多元化和社會化發展。重點引導城市教科文衛人才定期服務鄉村，通過完善制度，定期選派優秀教師、醫療衛生人員和文藝人員下鄉服務。鼓勵名醫名師文藝名家通過設立大師工作室、科學普及、專題講座和政策咨詢等形式培養培訓鄉村公共人才隊伍，助力鄉村醫療教育文化水平提升。切實打好“鄉情牌”，以鄉情鄉愁吸引和凝聚干部、教師、醫生、律師等各類退休人員回鄉定居，充分發揮各類退休人員的政治優勢、知識優勢、專業優勢、技能優勢、經驗優勢和威望優勢，助力鄉村振興[7]。堅持多渠道籌措資金，充分調動社會力量投入積極性，為各類人才參與鄉村公共服務提供經費保障。引導保險機構針對鄉村公共服務人才開發符合其保險保障需求的專屬保險產品。

3.4" 加快引進培育鄉村治理人才隊伍

加強輿論宣傳引導，讓更多人了解鄉村治理人才的需求和困境，引導全社會正確認識和積極關注鄉村治理人才問題。積極吸引各類鄉賢、“城歸”群體回村擔任村干部，探索推進村“兩委”干部專職化專業化發展，不斷優化鄉村干部隊伍結構[8]。持續辦好各級各類鄉村干部專題培訓班，選派有實踐經驗的專家授課，真正將鄉村黨建、村務管理、鄉村環境整治、鄉村社會治理和服務群眾等理論和業務講徹底，切實提高鄉村干部推動鄉村振興的理論素質和業務能力水平。逐步提高村干部福利待遇，研究實施將村干部獎勵報酬與村級集體經濟發展掛鉤，鼓勵村干部干事創業，暢通晉升轉崗渠道，讓村干部在事業上有干頭、生活上有勁頭、政治上有奔頭。真正將“三支一扶”人員、大學生村官、第一書記等納入后備干部隊伍，研究實施優秀人才進入體制內的免考綠色通道，進一步鼓勵優秀青年人才投身鄉村振興的火熱實踐。

4" 結束語

推進鄉村全面振興是一項系統工程，需要匯聚各類人才及資源來推動，其中人才是最寶貴、最關鍵的因素。安徽省的鄉村人才振興工作雖然取得了一定成效，但仍面臨著諸多問題和挑戰。只有不斷強化政策支持，提供完善的服務保障，才能真正引導各類人才投身鄉村振興的火熱實踐，切實為安徽鄉村全面振興提供堅實的人才支撐。特別是新時期如何吸引新生代農民工、大學生、退伍軍人等“城歸”群體回到鄉村就業創業，打造以“城歸”為特色的鄉村人才振興的安徽樣板，是值得深入研究的重要課題。

參考文獻：

[1] 王玉華.鄉村振興戰略視角下鄉村人才振興研究[J].智慧農業導刊，2024，4（3）：165-168.

[2] 李曉夏，趙秀鳳.數字賦能與鄉村人才振興——“數商興農”背景下新農人培育循環體建設研究[J].成人教育，2023，43（9）：36-42.

[3] 劉合光.以構建鄉村治理共同體合力推進鄉村振興[J].國家治理，2023（15）：73-78.

[4] 池曉穎，劉曉霞.鄉村人才振興的困境及路徑研究[J].吉林工程技術師范學院學報，2021，37（9）：81-83.

[5] 解進飛.安徽省鄉村人才振興的現實困境與破解路徑[J].安徽農業科學，2023，51（17）：215-218.

[6] 劉玉珂，黃靜.“城歸”群體賦能鄉村振興的三維解析[J].湖南大學學報（社會科學版），2021，35（6）：119-125.

[7] 陳娟，朱江，廖宇.“銀齡行動”助力民族地區鄉村振興的生成邏輯及實證研究[J].民族學刊，2022，13（5）：30-38.

[8] 陳麗娜，王華彪.破解鄉村振興瓶頸的對策建議[J].中國發展觀察，2023（4）：56-60.