實踐發(fā)展呼喚出臺更高層級內部審計法規(guī)制度

審計必須依法。內部審計與法規(guī)制度，彼此依存，相互促進。依據法規(guī)制度，開展內部審計；實踐

發(fā)展，呼喚出臺更高層級內部審計法規(guī)制度。

先從源頭說起。新中國成立后很長一段時間，包括內部審計在內，我國沒有實行審計制度，沒有設立審計機構，沒有開展審計工作。1982年憲法，確立我國實行審計監(jiān)督制度。經過籌備，我國最高審計機關——審計署成立前夕，國務院批轉審計署文件明確，要建立部門、單位內部審計。1983年9月審計署成立大會上，國務院負責同志到會講話指出，各部門、各單位要按照國務院文件要求，積極創(chuàng)造條件，把內部審計機構建立起來。1985年國務院審計工作暫行規(guī)定授權，部門、單位實行內部審計監(jiān)督的具體辦法，由審計署另行制定。1988年審計條例，1994年審計法（2006年、2021年兩次修改）規(guī)定，審計機關對內部審計進行業(yè)務指導和監(jiān)督。從1985年到2018年，作為行政規(guī)章，審計署先后發(fā)布五版關于內部審計工作規(guī)定。憲法及法律法規(guī)制度先行，助推我國內部審計從無到有，由小到大，由弱變強。

再看近年發(fā)展。黨的十八大以來，更加重視審計。黨的十九大作出改革審計管理體制決策部署，十九屆三中全會將審計定位為涉及黨和國家事業(yè)全局的重大工作之一，決定成立中央審計委員會。貫徹這一精神，很多單位很快成立黨委（或黨組）審計委員會或審計工作領導小組，同步改革內部審計管理體制。為固化改革成果，2021年第二次修改審計法，第二條新增“堅持中國共產黨對審計工作的領導”；第三十二條具體要求“加強對內部審計工作領導”，包括黨的領導。近年來出現(xiàn)更為可喜局面，不斷健全機構、充實人員、提升質效，內部審計空前發(fā)展。據統(tǒng)計，在三類審計中，內部審計人員已超過國家審計、社會審計二者總和；更重要的是實踐證明，內部審計適應和滿足內在需求，具有獨特而不可替代優(yōu)勢，基礎性作用越來越重要。

發(fā)展呼喚出臺更高層級法規(guī)制度。為落實黨中央決策部署，細化審計法規(guī)定，總結推廣經驗，破解現(xiàn)實難題，助推更好發(fā)展，內部審計法規(guī)制度得到不斷健全和完善。有主管部門規(guī)章，有地方審計委員會意見、人大條例或政府規(guī)定，也有地方審計委員會辦公室或審計機關辦法。但就總體而言，層級較低、覆蓋面小、系統(tǒng)性不足，實踐發(fā)展呼喚出臺層級更高、適用范圍更廣、權威性更大的內部審計法規(guī)制度。

更高層級內部審計法規(guī)制度可有多種方式。在十九屆中央審計委員會第一次會議上，習近平總書記強調，要加強對內部審計工作的指導和監(jiān)督，調動內部審計和社會審計的力量，增強審計監(jiān)督合力。為落實這一指示，從依法審計角度，國家審計有審計法，社會審計有注冊會計師法，內部審計最好也制定專門法律。作為過渡，可與審計法實施條例并列，單獨一項內部審計條例；或者在修改審計法實施條例時，拓展、細化、充實有關內部審計條款。考慮到內部審計特殊性，還可借鑒經濟責任審計、自然資源資產離任審計等做法，由中央審計委員會、中辦國辦或國務院出臺內部審計規(guī)定。再有就是沿用多年辦法，更新迭代，審計署發(fā)布新版本內部審計工作規(guī)定。無論以哪種形式提高法規(guī)制度層級，都是旨在回應實踐呼喚，更好地促進、規(guī)范和保障內部審計工作高質量發(fā)展。