以法治為引領推動新時代審計工作高質量發展

2024年，是審計法頒布30周年。新修訂的審計法明確規定要堅持中國共產黨對審計工作的領導。河

南省審計機關深入學習貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神，堅持以習近平法治思想為指導，貫徹落實黨中央全面依法治國各項決策部署，不斷總結中國特色社會主義審計事業發展規律，強化審計領域重大工作頂層設計，推進新時代治國理政在審計領域取得重要制度成果。在審計署和省委、省政府的堅強領導下，堅持改革與法治相統一，守正創新，積極探索，制度機制持續完善，依法審計深入推進，審計工作邁上新臺階、取得新成效。

全面加強黨的領導，做到如臂使指

黨的二十屆三中全會強調，黨的領導是進一步全面深化改革，推進中國式現代化的根本保證。河南省審計機關在實踐中堅持把黨對審計工作的領導細化實化制度化，將黨領導審計工作的制度優勢轉化為治理效能。

健全審計委員會高效運行工作機制。發揮省委審計委員會及其辦公室職能作用，強化頂層設計，出臺《關于推進新時代河南審計工作高質量發展的實施意見》等12項制度，推動審委會謀大事、議大事、抓大事；建立“2+X”會議議題機制，統籌安排年初、年中2次會議固定議題和審委會領導同志指示批示等X項機動議題，保障審委會順暢運行、高效履職；建立領導批示和審委會議定事項跟蹤督辦機制，制定“分解任務—建立臺賬—定期督促—結果反饋”工作流程，實現全流程閉環管理，推動重點任務有效落實。

嚴格重大事項請示報告制度。建立重大事項和重要文稿向審委會直報制度。健全完善向中審委報送機制，制定請示報告報備流程清單，細化報送事項的主體、范圍、程序、時限，做到應報盡報、及時準確。出臺《河南省省轄市級黨委審計委員會重大事項請示報告實施辦法》等2項制度，推動下級審委會請示報告工作持續規范發展。

堅持推進依法審計，做到如影隨形

對審計機關而言，推進依法行政就是堅持依法審計，這也是審計法治建設的題中之義。習近平總書記強調，“審計機關要在黨中央統一領導下，適應新時代新要求，緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面履行職責，堅持依法審計”。

推進審計監督全面覆蓋。制定《關于深入推進審計全覆蓋的實施意見》，明確各領域審計全覆蓋的目標任務，統籌銜接審計全覆蓋規劃與審計年度計劃、審計項目庫，強化對未來2至3年乃至5年審計計劃的思考謀劃，對所有一級預算單位5年內至少安排1次現場審計，同時逐步加大對二、三級預算單位的審計力度及頻次，確保應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。

依法審計監督有力有效。按照“四個堅持圍繞”謀劃審計，聚焦重大政策不落實、重大風險隱患、重大損失浪費、重大弄虛作假、重大違法違規、重大體制機制“六個重大”開展審計，做實研究型審計，審計服務“國之大者”“省之要者”的主動性更強、契合度更高，獨特監督作用更加彰顯。近年來，全省審計機關通過實施審計或專項審計調查，不斷促進增收節支和促進資金撥付到位、提出審計建議、促進建章立制等，為中國式現代化建設河南實踐做出了重要審計貢獻。

推進黨的自我革命，做到如雷貫耳

習近平總書記強調，在強國建設、民族復興新征程上，審計擔負重要使命，要更好發揮審計在推進黨的自我革命中的獨特作用。河南省審計機關不斷鞏固深化新時代治國理政在審計領域的重要制度成果，以審計成果高效權威運用為抓手，推進黨的自我革命。

審計整改高質高效。以省委審計委員會和省委、省政府兩辦名義印發《河南省建立健全審計查出問題整改長效機制的實施細則》等整改方面制度，壓實各方責任。建立以省長為召集人的整改聯席會議制度，將重要部門納入聯席會議，高位推動整改。創新出臺審計查出問題整改認定辦法和約談辦法，明確整改標準，規范整改結果認定；連續開展審計整改情況專項審計，緊盯整改質效，嚴把整改銷號關，推動立行立改。

貫通協同各類監督。加強與紀檢監察、巡視巡察、組織人事、機構編制、財政、統計等各類監督的貫通協同，健全完善制度機制，推動貫通協同制度化、規范化、常態化。特別是與紀委監委完善貫通協同機制的工作流程，實現審計移交線索的及時查辦、及時反饋。省紀委主要領導指出，“審計已成為紀檢監察機關的重要案源”。修訂省經濟責任審計聯席會議議事規則，建立領導干部直接責任和重大問題的審計結果運用制度。2023年，省委組織部對負有直接責任問題的領導干部進行約談和批評教育；省紀委監委將審計報告和問題清單，存入領導干部廉政檔案，作為政治生態研判和出具廉政意見的重要參考。

強化內部審計法治建設，形成審計監督合力

習近平總書記指出，要加強對內部審計工作的指導和監督，充分調動內部審計和社會審計力量，增強審計監督合力。全省審計機關積極貫徹落實黨中央、國務院關于加強內部審計的工作要求，及時出臺相關規范性文件，推動內審單位建立健全內部審計制度機制，用法律法規為新時代內部審計工作高質量發展提供保障。

堅持頂層制度建設。按照審計法及審計署出臺的《審計署關于內部審計工作的規定》，強化頂層制度設計，2019年和2022年分別以省委審計委員會、省委審計委員會辦公室名義印發《關于進一步加強內部審計工作的意見》和《河南省內部審計資料備案管理辦法》，全省內部審計在制度建設、組織保障、機構設置、人員配備和工作開展等方面有章可循，有力推進了內部審計工作的制度化、科學化、規范化。

強化聯合監督機制。實施國家審計監督與主管部門協同貫通、有機融合，根據行業屬性、業務特點、資金規模等因素，會同有關部門分別制定《河南省公安廳 河南省審計廳關于進一步加強新時代公安內部審計工作的意見》《河南省教育廳 河南省審計廳關于推進我省教育系統內部審計工作高質量發展的意見》《河南省審計廳 河南省民政廳關于新時期加快內部審計協會高質量發展的意見》，協調開展對內審單位內部審計工作的分類指導，促進行業系統內部審計工作的規范管理和提升質量，帶動行業系統的內部審計工作健康發展。

加大指導監督力度。準確把握新時代內部審計工作的規律特點和工作要求，堅持規范指導與監督檢查同頻共振，加大內部審計工作檢查力度，依托河南法治平臺分行業系統開展內部審計工作專項檢查，促進內審單位緊緊抓住本部門本單位改革重要領域和關鍵環節，堅持問題導向，從體制機制層面提出審計建議，推動內審單位完善制度和深化改革。

堅決以自身建設立信，做到忠誠干凈擔當

習近平總書記強調，要打造經濟監督的“特種部隊”。打鐵必須自身硬，河南省審計機關始終把自身建設擺在審計法治建設的突出位置，以高素質專業化審計干部隊伍保障審計事業高質量發展。

規范權力運行。創新開展“制度執行年”“審計成效提升三年行動”，修訂完善相關制度，構建了系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。以貫徹新修訂審計法為重點，健全完善審計現場管理等規范審計權力運行的制度辦法，強化審計項目全流程質量管控，防范審計風險；以保障審計工作順利開展為目標，對現行制度進行“瘦身”清理，杜絕“繁瑣哲學”。

加強自我監督。堅持“刀刃向內”，對審計組常態化開展政治、紀律、質量“三合一”巡察，促進審計人員依法審計、文明審計、廉潔審計。2023年開展全省各級審計機關自我審計監督，該項目納入當年審計項目計劃并報省委審計委員會批準，同年11月，中共河南省委審計委員會辦公室印發《關于加強全省審計機關常態化自我審計監督的指導意見》，要求全省各級審計機關每年開展自我審計監督。審計機關自我審計監督長效機制的建立，解決了“誰來審計審計機關”的問題，堅決防止“燈下黑”，努力打造風清氣正、遵規守紀、質效雙高的審計機關。

強化能力建設。堅持夯基固本，把持續提升審計干部專業能力和法治能力作為長期性基礎性工作來抓。一方面，實施政治統審、主責立審、研究促審、質效提審、科技強審、人才興審“六大行動”，把審計一線、本職崗位作為專業訓練和實踐鍛煉的“練兵場”，在實踐中提高依法審計能力，憑專業贏得尊重、靠鐵面樹立權威。另一方面，堅持領導干部“關鍵少數”和審計干部“絕大多數”“兩手一起抓”，經常性開展法治教育培訓，將普法與審計執法深度融合，在實踐中踐行尊法學法守法用法；把法治能力作為考察識別干部的重要條件，選拔晉升法治素養好、依法履職能力強的審計干部走上廳級、處級領導崗位，為審計事業高質量發展提供了人才支撐。

（作者趙喜林系河南省審計廳黨組書記、廳長）