定西市林業碳匯高質量發展存在的問題及對策

摘要：基于2018—2023年定西市林業數據，運用森林蓄積量換算因子法對定西市林業碳匯量進行評估，借助影子定價法對定西市林業碳匯價值進行估算，計算出2018—2023年定西市林業碳匯價值。通過對定西市林業碳匯高質量發展項目的優勢和面臨的問題進行深入分析，提出了落實防火防害、推進林業提升改造、培養相關技術人才、構建計量監測規范、建立健全相關體系等政策建議和組織、技術保障措施，旨在推動定西市林業碳匯高質量發展，助力定西市“雙碳”目標的早日實現。

關鍵詞：林業碳匯；積蓄量；問題；對策；定西市

中圖分類號：F326.27 "文獻標志碼：A

0引言

森林是重要的生態主體，是區域內重要的大氣調節器[1]。林業碳匯是指森林生態系統服務功能在調節區域內CO2濃度的重要體現[2]。林業碳匯的高質量發展是指通過人為規劃實施森林管理，減少對林業的不必要開發和破壞，推動碳匯交易與社會生產相結合的過程[3]。林業碳匯作為《巴黎協定》中的一個重要項目，是林業產業發展中重要的發展契機[4]。林業的生態系統服務功能被越來越多的學者所重視，林業碳匯的市場交易是林業的生態價值轉換為經濟價值的一項重要路徑實踐，既可以為當地林業帶來直接受益，又可以引入社會資本參與森林的營造與保護，提高全社會參與生態建設的積極性，促進中國“雙碳”目標的早日實現[5]。

定西市地處甘肅省中部，總面積19 609.89 km2，是中國重要的生態建設樞紐，也是中國西部生態安全屏障的重要組成部分，更是中國具有重要生態地位的城市。定西市的地貌特征較為復雜，地處黃土高原與西秦嶺山脈的交界處，有較大的地勢差異，區域內包含山地、河谷、臺地在內的多種地形[6]。定西市的地理地貌特征導致了當地存在較嚴重的水土流失問題，生態環境較差，加上當地屬于經濟欠發達城市，林業建設的難度較大[7]。1978年，定西市以西部大開發政策為契機，主抓國家林業重點工程的實施。森林覆蓋率由2000年的9.2%上升到2023年的12.3%，區域內的林地植被覆蓋有了較大改善。隨著林業生態建設的不斷推進，定西市經濟林木、森林旅游和林下經濟等相關產業都有了較大發展，基本達成了經濟與生態效益的協調發展。對定西市林業碳匯價值進行評估，可以推動定西市林業碳匯高質量發展的進一步落實。同時，對當前定西市林業碳匯發展存在的問題進行分析并提出相應的對策建議，有助于定西市林業碳匯項目制度的完善，為林業碳匯項目提供相應的理論依據。

1定西市林業碳匯發展現狀

林業碳匯是實實在在地吸碳和減排，其效果真實可見，是國際上應對氣候變化最經濟、最現實的手段之一。

1.1林業碳匯的計算方法

定西市林業碳匯量的估算方法，借鑒李長勝和李順龍[8]提出的森林蓄積量換算因子法，即森林碳儲量＝林木生物量碳儲量＋林下植被碳儲量＋林地固碳量。

C=C1+C2+C3（1）

借鑒楊美麗等[9]的研究結果，對森林蓄積量換算因子法進行調整，得到式（2）—式（5）。式（2）中，林木生物固碳量C1可以通過蓄積擴大系數法先計算出樹木的生物量，然后根據容積密度即干重系數計算出生物量干重，最后再通過含碳率計算出。

C1=Vij×δ×ρ×γ（2）

依據森林林木生物固碳量與轉換系數的乘積計算林下植物固碳量C2。

C2=α×C1（3）

林地固碳量C3可以通過林下植物固碳量C2與林地碳轉換系數進行轉換，為：

C3=β×C2（4）

整理上述公式可得：

C=（1+α+β）×Vij×δ×ρ×γ（5）

碳匯價值為：

Vt=CP×P（6）

式中：C為森林碳儲量，C1為林木生物固碳量，C2為林下植被碳儲量，C3為林地固碳量，Vij為森林蓄積量，δ為生物量擴大系數，取IPCC（政府間氣候變化專門委員會）默認值1.90；ρ為容積密度，取IPCC默認值0.5；γ為含碳率，取IPCC默認值0.5；α為林下植被固碳量換算系數，取0.195；β為林地固碳量換算系數，取1.244。碳匯價值采用影子定價法，Vt為森林資源碳匯價值，CF為森林碳匯量，P為森林碳匯價格，借鑒張穎等[10]的研究成果，取15.17美元/t碳，對定西市林業碳匯進行評價。

1.2定西市林業碳匯計算及評價

通過整理定西市公開的林業數據，匯總得到圖1和圖2。根據式（1）和式（2），計算出定西市2018—2023年的林木生物碳儲量和森林碳儲量數據，根據森林碳匯儲量數據乘以44/12得到森林吸收CO2量的數據，根據式（3），分別計算出各年份的碳匯價值，得到表1。由圖1可知，定西市森林面積在2018—2019年略有下降，在2019—2023年呈現上升趨勢。根據圖2可知，定西市2018—2023年森林蓄積量在逐年增加，由2018年640.03萬m3上升為2023年的684.00萬m3，增長了43.97萬m3，增長率為6.87%。

根據表1可知，定西市森林蓄積量在逐年上升，森林碳儲量由2018年的741.49萬t上升為2023年的792.43萬t，增長了50.94萬t；森林吸收CO2量由2018年的2 718.80萬t上升到2023年2 905.58萬t，增長了186.78萬t；碳匯價值由2018年11 248.41萬美元上升為2023年的12 021.18萬美元，增長了772.77萬美元。與蒙平珠等[11]甘肅省林業碳匯的相關研究結果相比，甘肅省2018年的林業碳匯量為32 886.91萬t，定西市2018年的林業碳儲量2 718.80萬t，定西市2018年林地碳儲量占甘肅省的8.3%，是甘肅省較為重要的林業碳匯建設地區；甘肅省碳儲量增速平均為7.52%，定西市碳儲量平均增速為1.34%，定西市林業碳匯的增速與甘肅省相比還有較大提升空間。整體來看，隨著定西市森林面積和森林蓄積量的逐步增加，定西市的林業資源吸收碳匯的能力也在增強，且定西市的林地增長較為迅速，存在較大的發展潛力，可為應對氣候變化貢獻綠色力量。

2發展優勢

2.1政策優勢

“碳中和”與“碳達峰”的實現是關乎國計民生的大事，也是政府部門工作的重中之重，全面推進森林固碳增匯，可以實現在生態系統中直接增匯和間接減排，有利于推進碳中和目標的實現[12]。定西市政府認真貫徹落實習近平生態文明思想，自覺擔負起國土綠化的政治責任，在“十四五”期間，定西市全面開展“綠滿隴中”行動，實行了多項生態保護治理項目，積極推進林業碳匯項目的落地。

2.2資源優勢

經過長期的林業人工撫育和營造，定西市森林面積已獲得大幅度提高，森林覆蓋率由20世紀中期的5.16%增加到12.3%。截至2023年，定西市林業總面積為40.2 hm2，林業用地占全市土地面積的20.1%。目前定西市綠化改造工程穩步推進，城區內的林地面積相較過去有巨大提升，依托三北防護林等生態保護工程，實現了市區的綠化目標，促進了定西市生態文明建設進一步發展。

2.3技術優勢

定西市多年堅持黃土丘陵溝壑地區抗旱造林技術的研究，總結出了“反坡梯田整地、旱地壯苗培育、良種選擇、樹種配置、三季造林、適地適樹、針葉樹帶土坨栽植和闊葉樹截桿深栽”等一系列抗旱造林技術，在全國同類型地區進行了技術推廣，同時該項技術也入編林業高校教材[13]。2020年7月，定西市林草局與西部碳匯有限公司進行深度合作，簽訂了《甘肅定西碳匯造林項目自愿碳減排標準開發合作協議》，將近5萬hm2新造林業納入項目，2023年4月完成首筆人工造林碳匯收益1 100多萬元。該項目依托定西市安定區、隴西縣、渭源縣、岷縣、臨洮縣和漳縣的土地進行人工造林，致力于減少區域內溫室氣體的排放量。在林業碳匯的高質量發展的技術發展和推廣模式上進行創新示范，為甘肅省其他市（州）的林業碳匯發展作出典范。林業技術的不斷創新提高，為定西市及甘肅省其他各市（州）的林業碳匯項目發展提供了可參考的路徑。

3存在的問題

3.1林業資源管護難度大

定西市綠化工作的不斷推進既擴大了林區的范圍，也導致林區安全隱患有所增加，大量的落葉層與腐殖質集中在林區，加上定西市的地貌溝壑起伏，導致防火期森林防火居高不下，一旦發生林業火災，很難控制火勢進行有效地撲滅[14]。再者，油松、樟子松、山杏、山毛桃等樹種成為部分造林區的必選樹種，這些樹種容易為蟲鼠等有害生物提供所需的生存環境，由于資金不足，造林樹種比較單一，很難處理林木發生的集體病害。

3.2林業提升改造任務重

定西市實施的三北防護林工程，由于資金不足和造林技術的限制，樹種較為單一，主要以楊樹為主，零星分布有柳樹和榆樹，這些樹種在林區大多為過熟林，需及時進行林地的退化修復改造。三大林業國家重點工程中的人工造林地區由于缺少資金的有效支持，整體上依然存在樹種單一、苗木規格較低和造林密度不合理的情況，后續仍需進行相關的林業改造。定西市南北方向的主林帶間距在100～200 m，并且種植在地埂或毛渠的兩側，對農田中農作物獲取水肥有較大影響，使農戶對這種造林方式的抵觸情緒較大。因此定西市林業需要更合理地規劃，在不影響農戶利益的同時，擴大人造林的面積。

3.3缺乏相關技術人才

定西市林業生態工程整體趨于粗放式，整體科技含量不高，缺少現代農業人才對先進實用技術的推廣和應用[15]。由于林業具有的公共屬性，導致定西市對當地林業科技的發展重視不足，急需研究的課題和推廣示范項目缺乏資金支持。在人工造林過程中，林業的撫育和保護都需要大量水資源。定西市人均和畝均水資源占有量不到甘肅省的1/2和1/3，用水較為緊張，缺少相應的灌溉設施，加上生態用水的配額不足，導致林業用水難以保障。另外，碳匯項目屬于較新的領域，甘肅省大多農業院校與科研機構并未形成標準化的培訓。碳匯造林項目環節多、時間緊、任務較重，需要相關高層次人才進行實踐。而當前農業院校與科研機構并不能為碳匯項目輸送足夠的“雙碳”人才，從而影響到定西市碳匯項目的進一步發展和“雙碳”工作的進一步落實。

3.4缺乏碳匯相關規范

當前學術界對于碳匯的計量和監督尚未達成統一的標準，對區域內林業碳匯現狀和發展動態及發展潛力缺少相關依據，林業碳匯的計算方式不同也會導致結論的不一致[16]。由于定西市林業碳匯項目處于發展初期，缺少林業碳匯的相關數據，當地林業碳匯規范尚不完善，導致該區域的林業碳匯價值無法明確，是林業碳匯項目進一步落實的重要瓶頸。

3.5相關體系不夠完善

當前中國針對林業碳匯的制度已初具雛形[17]，現有的林業碳匯制度多為部門規章，但缺少相關針對性的法律進行約束，在遇到爭議時不具備強有力的法律約束力。由于缺乏法律條文的保護，林業碳匯交易面臨較大的困難和阻礙，致使交易雙方都要承擔較大的風險。在林業碳匯具體的交易過程中，由于林業碳匯的規章并不具體，在項目進行時會損害到某一方的利益，進而導致碳匯交易的整體市場受到影響。

4政策建議

4.1落實防火防害工作

緊抓林業防火工作，以林長制確立相關林業責任人，在火災高風險期對林業周圍居民進行防火安全教育和培訓，以防止外來蟲害的入侵，同時組織人員對林業進行定期巡護，對發生容易發生蟲害的樹種要盡早采取防治措施。對已經發生病蟲害的林木要及時進行滅殺，防止蟲害的蔓延，嚴防松材線蟲病等重特大森林有害物種的入侵。與此同時，在防治蟲害時要避免造成環境污染，盡量采用生物試劑。

4.2推進林業提升改造

在持續推進市區綠化和農村“四旁”綠化全民義務植樹活動的同時，穩步推進定西市林業的提升和改造工作。引進優良種源的實木壯苗，組織當地林業從業人員學習現代營造林技術，實現當地生態新項目的平穩落地[18]。在將云杉、油松、樟子松、側柏等造林樹種引進到需要提升改造的林地中，采用補植造林的方法，對現有的楊樹、山杏、刺槐和檸條進行樹種結構調整和平茬更新[19]。對續建項目實施春造秋補和秋造春補等管理方式，加快推進當地生態重點項目建設。近年來，國家林業預算和補貼有所增加，造林資金相對充足。造林后應加強對林業的養護管理，以3 a為期限進行連續的養護撫育，每年進行2～3次的養護撫育，以前半年和后半年為時限，對林業進行補植、除草、澆水和擴穴，也可根據實際情況進行追肥。根據撫育情況對不同林木情況進行記錄，為未來的造林和撫育工作提供經驗。

4.3培養相關技術人才

可以將當地林區與甘肅省農業院校項目和學校實習等相結合，引入外地農業院校較先進的技術，在林區對當地林業從業人員進行培訓，同時也為甘肅省農業院校學生提供了實習機會，可以實地培養出適合定西市林業發展所需的高質量人才。林業碳匯作為“兩山”理論的具體實踐，仍然需要大量的理論支撐和案例對比，只有科研院校與地方的實際合作才能針對當地的林業碳匯實際情況進行開發和維護。地方可以聯合科研院校成立林業碳匯數據庫，鼓勵廣大學生和林業從業者參與到林業碳匯的開發過程中，對有創新的案例進行記錄實踐，跟蹤林業碳匯項目的開發維護過程，為林業碳匯的高質量發展提供寶貴經驗。對于“雙碳”人才可通過校企合作，加強科研院校人才的創新能力和實踐能力培養，邀請林業碳匯的相關專家進行碳匯開發和交易的培訓，組織實踐活動，進行線上、線下碳匯項目流程的模擬，確保能培養出一批專業碳匯技術團隊，為當地碳匯交易提供智力支撐。

4.4構建計量監測規范

引入第三方計量團隊，對地區主要的造林樹種進行碳匯的計量，構建較為統一、認同度高的符合定西市林業實際情況的計量模型。通過統一的林業碳匯計量模型，完善定西市林業碳匯技術規范建設，建立林業碳匯監測數據庫。林業碳匯監測規范要與國際標準接軌，并結合當地實際情況，應用現代化科學計量手段，在林業碳源數據庫中更新定西市林業碳匯的時空變化。在實際監測中，要加強對監測的目的、任務、范圍和架構框架進行規范，確保監測的真實性，將規范性與有效性作為林業碳匯計量監測規范的主要目的。構建碳匯計量監測規范，有利于規范碳匯交易過程，保障碳匯交易的正常運行。

4.5建立健全相關體系

針對林業碳匯交易中開發、設計、交易和管理中存在的問題，相關部門要及時出臺相關的政策進行引導，依據國家和甘肅省頒布的相關政策文件，制定符合定西市林業碳匯交易的相關政策，確保當地林業碳匯項目的順利實施。要依據現有的與林業碳匯相關的法律法規，分階段地完善定西市地方性林業碳匯法規。實現林業碳匯在法治軌道的正常運轉，確保在林業碳匯交易中交易雙方都受到相關法規的平等對待。

5保障措施

為保證定西市林業碳匯高質量發展順利實施，從組織保障和科技保障等方面提出因地制宜和靈活性較強的措施來確保甘肅省規劃提出的各項目標和任務能全面落實。

5.1組織保障

圍繞林長責任體系建設，建議成立定西市林業工作碳匯小組，對林業碳匯工作進行分管和指導。截至2020年，定西全市實行市、縣（區）和鄉鎮（街道）三級“雙總林長”、林長責任制和村級林長、副林長責任制，市級設總林長2名、林長8名，7個縣區共設縣級總林長14名、林長96名，鄉鎮總林長244名、林長1 461名，村級林長1 888名、副林長3 648名，各縣有林場、自然保護地同步按要求推行林長制體系建設。定西市可以依托林長制度，從各級林長中抽調骨干進行林業碳匯小組的建設。領導小組主要針對定西市不同區域的林業碳匯制定相應的政策并督促其落實，完成碳匯項目的相關申報和資金的籌措、培養林業碳匯項目所需的人才并宣傳推廣林業碳匯。同時，將林業碳匯的監測、評估和計量數據作為各級林長的重要生態績效考核指標，對地區林地的植被碳儲量進行定期考核評價，將考核結果作為各地區生態建設成果的重要指標。

5.2科技保障

首先，科技創新是推動林業碳匯發展的重要保障，需要加強對干旱區造林技術與林業碳匯技術的開發，對國內和國際林業碳匯技術的進展深度關注。同時，引進林業碳匯的新技術，制定符合定西市林業碳匯發展的相關政策，推動定西市林業碳匯的高質量發展。其次，對定西市林業碳匯企業的創新能力進行提高，培訓更多符合當地林業碳匯高質量發展的專業人才。推動本地企業與本地企業、本地企業與外地企業，以及本地企業與相關農業院校的深度合作，組織定西市林業從業人員參加相關培訓，對定西市林業碳匯的相關團隊進行提升改造，為定西市林業碳匯的高質量發展提供智力支持。最后，加強與國際和國內相關科研院所的交流與合作，推動當地企業與國內外相關高校和科研院所三者共同參與“零碳負碳”的核心技術研究，以增強定西市當地碳匯項目的自主研發，突破地區間林業碳匯開發過程中存在的技術瓶頸，助力定西市綠色可持續發展，引領綠色技術革命，加速定西綠色經濟新飛躍。

6結論

林業碳匯是貫徹國家“兩山”理論的重要探索路徑，也是將林業生態產品轉化為經濟產品的有效路徑。通過對定西市2018—2023年的森林碳匯及碳匯價值進行估算評價，得到了定西市森林碳匯的發展現狀，針對定西市林業碳匯發展存在的問題進行分析，提出了相關的對策建議和保障措施，以提高固碳增匯為主線，為定西市立足綠色低碳發展，探索出一條路徑，同時也為定西市打造林業碳匯高質量發展典范城市提供可行的參考。定西市林業碳匯的項目實施也能帶動定西市的相關就業，為當地林業相關人才提供就業機會，這對定西市經濟的持續健康發展具有深遠影響。隨著定西市林業碳匯項目的不斷推進，當地生態環境改善的同時也提高了林業從業者的收入，間接帶動當地其他產業的發展，緩解定西市城鎮化帶來的各種社會矛盾，實現經濟、社會和生態的協調可持續發展。

林業碳匯高質量發展的進一步推進是未來生態文明建設的大勢所趨，符合定西市生態建設的要求。通過開發林業碳匯項目來進一步推動定西市生態建設，這對提升當地居民在林業生態系統中的認知和增強保護生態環境的意識，以及促進定西市經濟和生態協調發展具有重要意義。

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Existing Problems and Countermeasures of High-Quality Development ofForestry Carbon Sinks in Dingxi City

WANG Cailing

（Forestry and Grassland Bureau of Dingxi City，Dingxi Gansu 743000，China）

Abstract：Based on the forestry data of Dingxi City in 2018 to 2023，the forest stock conversion factor method was used to evaluate the forestry carbon sink value of Dingxi City，and the shadow pricing method was used to esti?mate the forestry carbon sink value of Dingxi City from 2018 to 2023.Through in-depth analysis of the advantages and problems faced by the high-quality development project of forestry carbon sink in Dingxi City，policy sugges?tions and organizational and technical support measures such as implementing of fire prevention and damage pre?vention，the promoting of forestry upgrading and transformation，training relevant technical talents，building measure?ment and monitoring standards，and the establishing and improving relevant system are put forward.These measures aim to promote the high-quality development of forestry carbon sinks in Dingxi City and contribute to the early real?ization of the city′s\"dual carbon″goals.

Keywords：forestry carbon sinks;savings;problems;countermeasures;Dingxi city