關于建設項目環境保護審批與管理工作探討

摘要：近年來，我國社會經濟隨著時代的發展取得了十分矚目的成就，尤其是建設項目的高質量發展?；诳茖W技術水平的提高，我國建設項目規模不斷擴大，項目質量也在不斷提高，但同時我國的生態環境也遭到了不同程度的破壞。本文基于目前建設項目環境保護審批管理工作存在的問題，提出了具體的工作優化策略，旨在深入踐行生態文明發展理念，以供參考。

關鍵詞：建設項目；環境保護；審批管理

DOI：10.12433/zgkjtz.20241040

隨著《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的意見》政策的發布，各級政府部門與相關企業更加重視環境保護工作，尤其對建設項目的環境保護工作十分重視，需要項目在開工前編制環境影響評價報告，還要求在項目實際建設過程中充分踐行環境保護工作，因此加強建設項目環境保護審批管理工作質量具有重要意義。

一、建設項目環境保護審批管理的工作特征

首先，建設項目的環境保護審批與管理工作具有鮮明的環保特征，例如，建設項目環境影響評價、審批工作機制、環境保護管理工作理念等。建設項目環境保護審批管理工作的主要目的是實現生態環境與經濟的共同發展，避免相互影響，因此，建設項目環境保護審批管理工作具有較強的針對性。

其次，在建設項目環境保護審批管理工作中，由于建設項目的屬性存在差異性，審批工作與管理工作需要適應不同的工作背景，因此具有廣泛性特征。

最后，環境保護問題是不斷變化的，而相應的審批管理工作機制、內容也需要不斷更新，并實現超前管理，提高環境保護實效。

二、建設項目環境保護工作的重要意義

（一）實現人與自然和諧發展

目前，我國正在深入踐行“和諧社會”的發展理念，城市發展不僅要實現人與社會的和諧，還要促進人與自然和諧。建設項目作為人與自然相互溝通的重要媒介，其環境保護工作對于促進人與自然和諧發展工作具有重要意義，例如，項目利用自然資源進行建設、生態環境通過環境保護工作得到更好發展等，因此，無論從建設項目的功能、材料、工藝還是影響上來看，建設項目的環境保護工作是實現人與自然和諧發展的重要抓手。

（二）減少資源的不合理使用

大部分的建設項目都以經濟發展為主要目的，其中，對資源的開發及利用是保護生態環境的關鍵因素，而建設項目的環境保護工作要求相關企業在追求利益的同時還應充分考慮社會效益，利用環境保護理念促進建設項目的高質量發展，為企業留出充足的發展空間。

（三）實現可持續發展

從廣義角度看，建設項目的環境保護工作是通過降低經濟發展速度，提高項目建設合理性的一項工作，可以避免經濟發展帶來嚴重的社會危害。從節約資源角度看，經濟的后續發展需要進一步降低資源消耗充分利用大自然的生活場景提高人們的生活水平。此外，我國人均資源占有量極度匱乏，可持續發展是實現社會主義現代化的必然趨勢，因此，建設項目的環境保護工作十分重要。

三、建設項目環境保護審批流程與管理工作制度分析

（一）建設項目環境保護審批流程

建設單位需要編制可研性報告、項目建議書，其中可研性報告包括項目建設必要性、項目選址、項目建設條件、項目建設內容、項目規劃方案、投資估算、資金籌備、經濟效益評價。首先，將編制好的可研性報告上報給市發展改革委，建設單位會同設計單位明確初步設計方案的各方面要求，例如，土建、結構、設備、預算、消防、規劃等。上報給發展改革的資料需要組織項目初步設計論證會，并邀請各個專家參加論證，將論證會結論、土地證、項目可研性報告、項目地形圖、概算等資料進行整理，向發展改革委申請預備投資計劃，并進行核準。其次，預備計劃下發后，建設單位向市規劃局申請規劃許可證，并根據初步設計方案以及設計總說明，將總平面圖、平、立、剖面進行上報，申請批準。再次，組織項目規劃論證會，將上報規劃局的初步設計方案、項目總平面圖進行專家論證會議。最后，規劃局審批通過后，由消防、人防、綠化審批總設計方案，設計單位提供施工圖的全面設計，例如，建筑、結構、電、消防、人防、通風等，總平面圖需上報給綠化部門進行綠化審批。

（二）建設項目環境保護管理工作制度

建設項目必須遵守污染物排放的國家標準以及地方標準，將重點污染物排放控制在區域內，并符合重點污染物排放總量的控制要求。工業建設項目應采用能耗物耗小、污染物產生量小的清潔生產工藝，并合理利用自然資源，避免環境污染以及生態破壞。對環境可能造成重大影響的建設項目應編制環境影響報告書，分析產生的污染和對環境造成的影響，對于不需要進行環境影響評價的也需要填報環境影響登記表。

四、建設項目環境保護審批與管理工作優化策略

（一）審批工作優化

1.完善公眾參與制度

從建設項目環境保護審批管理工作現狀來看，加大審核力度是優化工作的重點。建設項目管理保護審批管理作為一項利國利民的重要舉措，僅憑相關部門的努力是無法做到提高審批效能的，并且隨著社會經濟的發展，建設項目越來越多，而相關審批管理部門的能力一直沒有得到加強。為了有效解決該問題，可以充分利用社會力量，加強審批工作。首先，審批人員可以引入民眾評價提高審批工作的科學性與合理性，通過對周圍民眾的調查提高審批工作質量。其次，審批部門應加大對建設項目環境保護審批管理工作的宣傳，呼吁更多人對建設項目進行監督管理，利用群眾的力量擴大建設項目環境保護審批管理工作范圍，減少審批工作量。最后，審批部門應積極利用媒體擴大建設項目環境保護審批管理工作宣傳，提高社會各界對環境保護工作的重視程度，促進建設項目環境保護審批管理工作進一步發展。

2.增強對審批政策了解

建設項目環境保護審批管理工作與國家相關法律政策聯系緊密，因此，要想提高建設項目環境保護審批管理工作質量，需要進一步增強有關人員對審批相關法律、政策的了解。首先，進一步增強審批人員的法律意識，加強對政策法規的理解，例如，開展座談會、法律培訓活動等。其次，加強建設企業的法律意識，以法律法規為導向明確審批標準，提高環境影響評價工作質量。最后，地方政府應進一步明確建設項目環境保護審批管理工作相關政策法規的重要性，以政策法規為核心，逐步提高建設項目環境保護審批管理工作質量，促進該地方實現綠色發展。

3.嚴格執行審批程序

目前，建設項目環境保護審批程序較為嚴格、流程明確，每個環節都做到了有法可依，但在實際執行過程中，受人員因素影響，往往不能將具體的審批工作落到實處，因此，需要利用相關措施提高審批工作的實效性。首先，將具體的審批工作公開化，由社會公眾監督具體的審批工作，提高工作質量。其次，進一步加強對人員的綜合素質培養，增強其工作責任心，避免發生腐敗問題。最后，進一步落實工作責任制，將環境污染問題的責任細化到個人，以此提升實際的工作水平。

4.完善相關制度建設

雖然目前建設項目環境保護審批管理工作的制度建設相對完善，但隨著社會經濟的發展以及科學水平的不斷提升，環境污染因素逐漸增多，且相應的環境保護措施也在不斷增加，但傳統的建設項目環境保護審批管理制度有待完善。以相關污染指標為例，新型工業以及材料的使用勢必會產生新的污染物，而對于新污染物的指標，建設項目環境保護審批管理制度更新不夠及時，導致在具體的工作指標要求編制出后，造成了一定程度的環境污染。因此，審批部門應從制度建設上充分結合環保領域的變化，并及時更新現有制度，使其符合時代發展變化下的環境保護發展理念。

（二）管理工作優化

1.加強項目環保管理策劃

在建設項目環境保護管理工作中，需要在項目準備期做好對環保項目的規劃，但受企業不重視、人才缺少等因素的影響，建設企業的項目環境保護管理策劃工作往往質量不高，會影響實際環保工作效果，因此，建設企業應提高項目環境保護管理策劃質量。首先，完善項目環境保護部門，根據實際情況以及環境評價文件建立環境管理組織機構，并明確具體工作責任。其次，結合政府、業主、總承包方的具體需求建立項目環境管理體系。最后，在實際工作開展中不斷積累相關經驗，通過學習貫徹環境管理的法律法規，進一步提高建設項目環境保護管理工作質量，確保建設項目的各項工作合理合法，避免破壞環境。

2.明確項目環境因素及風險

在建設項目環境保護管理工作中，由于缺少對項目環境因素及風險的重視，會出現嚴重的污染問題，影響企業經濟效益。因此，項目環境管理部門應根據建設項目的實際情況以及環境管理體系的實際要求對環境因素及風險進行分析。首先，從建設地區的實際情況出發，進一步勘察周邊環境，分析影響因素和影響的程度。其次，從建設項目本身出發，以建設范圍、施工工藝等為主要依據，深入了解環境風險因素。再次，根據分析結果加強對企業各部門的監督管理，例如，要求各部門加強對生產活動中存在的環境保護和節能減排違規風險進行辨識與評估，制定有效的風險防范措施。最后，建設企業自身應加大內部監督力度，增加檢查頻次，確保綠色生產。

3.綠色施工管理

建設項目的施工階段是造成環境污染的重點環節，且大多數的建設項目環境保護管理工作都是圍繞施工階段開展的，因此，綠色施工管理十分重要。首先，在項目的設計階段，在保證質量與安全的前提下，可以在施工技術、施工工藝以及施工管理上實現綠色創新，在施工過程中落實節能、節地、節水等環境保護目標。其次，項目負責人應積極開展綠色施工示范工程，并將其作為項目建設主要理念，充分聯系施工具體流程，建立綠色施工管理體系，從工程目標到施工落實，充分貫徹綠色施工理念。最后，文明施工也是綠色施工管理的重要內容，施工單位應從場容場貌、工人作業等方面做到文明施工，通過合理的資源調配，避免施工場地過度堆積，以此減少對周邊環境的破壞及污染。

4.把握環境控制要點

根據建設項目環境保護管理工作的實際意義，要想切實提高環境保護工作質量，需要項目內部人員明確環境保護工作中的主要控制點。從整體建設流程來看，應注重環境保護設計依據、綠色建筑設計管理、固廢污染防治、污水防治等。在采購過程中，采購部門應根據建設項目環境保護管理理念分析采購工作，明確環境保護管理要點，例如，設備材料符合綠色生產需求、材料的生產排放符合國家、行業、地方環境保護標準。在設備、材料的運輸、包裝上，應遵循綠色、環保理念，最好是可回收、可重復使用的。針對項目建設中的調試過程，應明確環境保護目標、指標以及相關措施，例如，電廠項目中的廢液處理等。

5.加強污染防治

在污染方面，建設項目環境保護管理工作需要加強治理環境因素，例如，空氣污染、水污染以及噪聲污染。在空氣污染防治中，主要針對施工階段的灰塵污染以及建設完成后的項目使用情況，通過加強濕潤度、加強材料覆蓋等方法避免灰塵進一步飛揚。車輛運輸過程中，可以通過限速、遮蓋等方法避免沿途灑落。在水污染的治理上，一般針對施工過程的污水排放，包括生產廢水、生活污水等，可以利用蒸發池以及沉淀池回收利用污水中的泥沙。需要注意的是，機械設備的沖洗水由于含油量較大，應進行單獨清洗，并經隔油沉淀處理后循環利用。在噪聲污染的防治中，一般通過限制施工機械、施工方法、施工人員以及運輸載具實現綜合、有效防治。其中，針對施工機械設備的防治最為重要，既要選擇合適的低噪聲設備，還要在日常施工中做好維修保養工作，避免在夜間使用噪聲大的施工設備。

6.做好環保專項管理

首先，保證環境保護設施的“三同時”建設落實到位，項目建設負責人根據具體建設理念落實相關環境保護措施，做到同時設計、同時施工、同時投產使用。其次，在項目環保監督檢查工作中，項目部門不僅要充分貫徹項目的全過程監督，還要制定具體的監督檢查計劃，及時發現項目建設過程中的環境保護問題，并進行有效整改。再次，針對突發性的環境保護事件，應在建設初期制定應急預案，并定期進行組織演練，確保在突發事件中有完善的應對策略。最后，針對環境保護工作內容，項目部門應編制貫穿項目全過程的環境保護管理計劃，得到批準后進行組織實施，并有針對性地監督與評價。

五、結語

對于新時期的建設項目環境保護審批與管理工作，不僅要與環境保護工作的開展相結合，還要進一步提升審批工作以及管理工作的科學性、合理性，才能充分發揮環境保護工作在項目建設過程中的實際效能。本文從多方面對建設項目環境保護審批與管理工作提出了優化建議，皆在促進建設項目環境保護審批與管理工作發展，實現人與自然和諧共處。

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