打造優質建設工程的策略與實踐

“

工程建設業務應置于企業整體高質量發展戰略的大框架內去思考、謀劃。

”

成品油銷售企業工程管理，需要提升管理能力與強化監管。

當前，中國石油銷售公司正以“六化”建設為著力點，全力構建“一核、兩翼、三驅動、兩支撐、一提升”的工程建設體系。該體系旨在通過管理提升與技術賦能的雙重驅動，更加高效地服務于主營業務，為打造“數智企業”奠定堅實的基礎。

對于成品油銷售企業而言，要實現工程管理體系和管理能力的現代化，關鍵在于建立完善的管理體系、打造高素質的管理團隊、設立健全且強有力的支持機構、積累豐富的管理經驗，并廣泛應用高效的信息化管理手段。

主要問題

對標對表，任重而道遠。目前，成品油銷售企業在工程建設工作中面臨著幾方面亟待解決的突出問題。

首先，上下兩級公司工程建設管理人員在意識、責任、能力與管理要求之間仍存在較大的差距。

從工程建設的基本建設程序來看，它涵蓋了策劃、勘察、設計、采購、施工、試運行、竣工驗收和考核評價等多個階段；從工程管控的要點來看，涉及質量、安全、進度、投資、合同、廉潔六大方面的控制；從工作推進的抓手來看，可以推行標準化設計、集約化采購、工廠化預制、模塊化建設、智能化管理、數字化交付這“六化”建設；從關鍵管理內容來看，則涉及制度標準、業務規劃、信息系統、工程質量監督、資質管理、承包商管理、招標管理七項重要內容。可見其涉及面之廣，管理難度之大。僅從上級公司層面來看，關于工程建設管理的制度就有32項之多，需要貫徹執行的國家標準、行業標準、企業標準多達142項。這無疑給兩級公司工程建設管理人員在落實規范、制度要求方面提出了巨大的挑戰。

反觀之下，甲方（建設單位）在工程管理中占據著核心樞紐的地位。《建設工程質量管理條例》明確指出，作為建設工程的投資人，建設單位是不可或缺的責任主體。它不僅有權甄選承包單位，而且負責在建設過程中對各項工作進行檢查與控制，對工程進行驗收，并承擔支付工程款及相關費用的責任。在工程建設的各個環節，建設單位均需負責綜合管理工作，在整個建設活動中處于主導地位，肩負著關鍵性的責任。然而，由于歷史和現實的多重因素，甲方管理團隊的能力水平參差不齊，成為當前企業工程管理架構中一個較為薄弱的環節。

其次，工程建設中的承包商管理已成為決定工程建設成果的關鍵因素。

俗語有云：“有什么樣的甲方，就有什么樣的乙方。”從實際情況來看，項目組織實施企業中仍普遍存在甲方對規范標準、管理規定了解不足的問題，導致盲目指揮（如趕工期）、簡化工序、不按規程操作等現象，進而引發建設項目出現各種問題。特別是考慮到內蒙古自治區的地域特殊性，當建設項目大面積開工時，其分布點多、線長、面廣的特點給工程建設管理帶來了重大挑戰。由于基層工程管理人員數量有限，導致在忙碌時期工程建設項目往往出現“以包代管、包而不管”的現象，且屢禁不止。

若要做好工程管理，必然對承包商的資質、業績、管理能力、人員素質以及服務水平提出更高的要求。然而，當前基層企業在選擇承包商時，往往重選商而輕選人，錯誤地認為只要選擇了具有資質和工程業績的施工企業，就能確保工程管理的質量。但實際上，當一家承包商同時承攬多個項目時就會明顯暴露出項目主要管理人員不足的問題，如一人同時擔任多個工程的項目經理就無法全面履行項目管理職責。

從承包商管理的角度來看，目前上級公司要求工程建設項目必須在公司資源庫內選擇承包商，且長期合作的工程建設承包商均已準入上級公司資源庫。但盡管如此，很多承包商仍不同程度地存在靠關系承攬業務、不照圖施工、隨意替代建筑材料、隨意變更設計圖紙、違章作業頻發，甚至偷工減料等問題。這也從側面反映出項目所在單位對承包商的管理存在寬松軟的現象。

再次，工程質量管理仍然是工作中的一大短板。

建設工程，涵蓋土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程以及裝修工程等多個領域。一旦建設工程出現質量問題，尤其是發生重大垮塌事故，不僅危及員工的生命財產安全，而且會造成巨大的經濟損失和惡劣的社會影響。因此，必須堅持“百年大計，質量第一”的原則，確保建設工程的安全可靠。

工程質量既是“面子工程”，也是“里子工程”。做得好，它就是一座豐碑，建設項目外觀形象美觀亮麗，設備設施質量優良，不僅能體現出建設單位對于工程管理的綜合能力，而且能讓領導放心、員工舒心、顧客滿意；做得不好，它就如同一座墳墓，實物就擺在那里，地面坑洼不平，裝飾褪色脫落，設備故障頻發，給人留下極差的印象。同時，由于建設工程造價高，一旦建成后將長期存在、長期使用，因此其質量問題相比其他產品顯得更為重要。一旦建筑工程發生質量問題，特別是建筑物的主體結構或隱蔽工程出現質量問題將難以彌補，從而造成巨大的經濟損失。

在現實中，不乏因工程質量問題導致的罩棚垮塌等事故案例，也存在著罩棚立柱傾斜、大風天罩棚整體晃動、油罐區整體塌陷、圍墻傾斜倒塌、站房墻體開裂等嚴重質量問題。這些問題都亟待采取有效措施加以解決。

在公司層面，國家頒布的《建設工程質量管理條例》以及上級公司制定的《工程建設項目質量計劃管理規定》《工程建設項目質量檢查細則》《工程建設項目工程質量驗收管理細則》等文件，均已多次組織培訓，工程質量管理的重要性亦被反復強調。然而，通過近幾年的檢查仍發現，在項目組織實施企業已完成的工程建設項目中，不同程度地存在因設計缺陷、材料質量問題、施工不當、管理不善、自然因素影響、人為錯誤、變更頻繁、成本控制不當、溝通不暢、時間緊迫、技術限制以及前期勘察不足等原因所引發的工程質量問題。

應對措施

工程項目作為投資向生產力轉化的橋梁及效益實現的紐帶，是企業的高質量發展的助推器。為了充分利用好企業奮力發展的這一關鍵“施工期”，應將工程建設業務的發展置于企業整體高質量發展戰略的大框架內去思考、去謀劃。

針對當前工程管理中凸顯的上述三方面的主要問題，可采取以下具體措施予以解決。

勇于挑戰、自我革命，提升全員履職能力。

夯基礎，促實踐，學法懂法依法守法。工程管理的關鍵，在國家頒布的《建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》中均有論述。掌握這三部法律與行政法規，便基本把握了工程管理工作的核心要義。同時，輔以《招標投標法》《安全生產法》中關于工程建設與選商采購的必備知識，企業管理人員便能構建起工程管理的基本知識體系。

知敬畏，守底線，學規知規查規用規。制度是行事的行為準則。它既是要求，也是規則，明確界定了哪些行為是允許的，哪些是不被允許的。換言之，制度就如同駕駛時的紅綠燈和路邊的防護欄，為行為提供指引與限制。雖然熟悉制度能夠顯著提升企業合規管理的效率，但它并非不可或缺的前提。對于管理人員而言，即便未能全面熟悉制度，至少在執行某項任務前，應主動查閱相關制度，確保自己的行為符合法律法規的要求。這是每位員工應遵循的基本原則。

黨建引領，黨業融合，鍛造專業隊伍。堅持黨的領導和黨的建設，是國有企業最鮮明的特征。因此，在各項工作的開展中，應當以黨的先進思想為指引，大力推進黨的建設與業務工作的深度融合，運用黨的科學理論來武裝頭腦、指導實踐、推動工作，進而提升專業線條全體員工的履職能力。為了加強工程管理隊伍建設，需要完善用人機制，積極開展專業人才培養工作。應鼓勵專業線條的員工積極考取國家認證的注冊建造師、監理師、造價師等執業資格，逐步建立起一支經驗豐富的專家隊伍。同時，要深化人才隊伍的培訓工作，提升員工的能力和意識，鼓勵他們在工程建設中進行創新嘗試，并總結成果、分享經驗。此外，需要完善激勵機制，對在工程創新方面表現突出的個人或團隊給予評先評優、績效評價、獎金激勵等方面的政策支持，以強化責任擔當，著力鍛造一支工程領域的“鐵軍”。

換位思考、同頻共振，構建親清企商關系。

工程建設中，各參與主體因利益和訴求各異，常常在項目實施過程中出現意見分歧、各自為政、相互牽制的現象。在工期緊迫、進度壓力大的情況下，這些矛盾更為突出，導致質量、安全、投資與進度之間難以平衡。因此，必須依靠制度、合同、管理模式及考核機制等指揮工具，將各建設主體緊密聯結成利益共同體，構建起以目標為導向的一體化協同機制，共同致力于“六大控制”的落實，以確保工程建設項目能夠高效建成并運行，從而實現企業利益的最大化。

為具體實施這一策略，應著重做好以下幾方面工作。

一是修訂并完善承包商管理制度，及時組織培訓，確保信息對稱與交流互通，引導合作承包商認同并踐行企業的HSE管理理念。二是組織召開工程建設承包商座談會，通過面對面交流深入了解承包商的訴求，提出明確的管理要求，共同商討策略，以培養長期合作伙伴關系。三是建立承包商獎懲機制，實施獎優罰劣、優勝劣汰的原則，激勵承包商提升績效。四是強化承包商的項目考核、季度考核及年度評價工作，運用問題事件計分等過程管理手段，堅持實事求是、動真碰硬的原則，實行末位淘汰制。五是關注承包商企業及其管理人員的雙重培養。優秀的項目不僅應選擇業績資質優異、嚴格履行合同的承包商，而且應選擇從業經驗豐富、執業資格過硬、責任心強的項目管理人員。六是適時組織開展工程建設承包商的質量及HSE管理體系現場評審工作，確保正在合作的承包商已建立與上級公司入圍資質專業相匹配的質量、職業健康安全、環境管理制度或體系，并且這些制度或體系運行有效。

狠抓關鍵、落實責任，工程質量“表里如一”。

一是依法發包，嚴禁肢解。建設單位必須將工程整體發包給具備相應資質等級的單位。若將工程拆分為若干部分，分別發包給多個承包單位，加之建設單位在工程管理專業知識和經驗上的缺失，將導致整個工程建設在管理和技術層面缺乏必要的統籌與協調，極易引發施工現場秩序混亂、責任界限模糊，進而嚴重影響工程建設質量。一旦出現問題，將難以追溯責任方。因此，必須堅決禁止肢解工程發包的行為。二是建設單位不得通過明示或暗示的方式，要求設計單位或施工單位違反工程建設強制性標準，以降低建設工程質量。三是在工程項目開工之前，建設單位應督促工程建設各方項目負責人簽署《質量終身責任承諾書》，明確建設單位、勘察單位、設計單位項目負責人，以及施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內，需要承擔相應的質量終身責任。四是嚴格把控建筑材料、建筑構配件和設備的入場檢驗環節。建設單位應確保這些材料、構配件和設備符合設計文件和合同的要求，不得明示或暗示施工單位使用不合格的產品。五是在工程建設過程中，應督促施工單位嚴格按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，并確保檢驗過程有書面記錄和專人簽字。未經檢驗或檢驗不合格的產品，一律不得使用。同時，要做好隱蔽工程的旁站監督工作。六是嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集、整理建設項目各環節的文件資料，建立健全建設項目檔案文件資料體系。七是應適時安排建設項目竣工驗收的“系統體檢”工作。該“體檢”工作應包含三部分內容：對限上項目進行竣工驗收，對未驗項目進行指導驗收，對已驗項目進行驗收抽查，以筑牢工程質量管理的最后一道“防線”。

作者單位為中國石油內蒙古銷售分公司

責任編輯：齊鐵健