深圳種業創新發展路徑探討

摘要：種業是國家戰略性、基礎性核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本。深圳生物育種技術研究走在全國前列，種業科技產業發展基礎扎實，通過大力推進種業科研攻關和產業平臺建設，孵化了一批快速成長的種業企業。為深入貫徹實施種業振興行動，促進深圳市種業高質量發展，對深圳種業進行深度調研，以全面了解深圳種業發展現狀，為深圳現代種業高質量發展提供參考措施和建議。

關鍵詞：種業創新；對策；建議；深圳

Discussion on Innovation and Development Path of

Seed Industry in Shenzhen

CHEN Hongna1，YANG Xiaohuai1，DAI Lina2，JIN Man1，LIU Zhihong1，CHEN Min1，LUO Peirun1

（1Shenzhen Agricultural Science and Technology Promotion Center，Shenzhen 518000，Guangdong；2Institute of Agricultural Economics and Information，Guangdong Academy of Agricultural Sciences，Guangzhou 510640）

種業是國家戰略性、基礎性核心產業。習近平總書記強調，農業現代化，種子是基礎[1]。2023年的中央一號文件提出“深入實施種業振興行動”“全面實施生物育種重大項目”[2]。近年來，深圳積極響應國家種業振興戰略部署，搭建了一批具有影響力的科研創新載體，取得了一批育種重大技術攻關突破及成果轉化應用。深圳市在推進中國特色社會主義先行示范區建設中支持生物育種自主創新和產業化，著力打造現代種業體系，并于2023年5月29日發布《關于推動現代農業高質量發展的實施意見》，提出推進現代種業產業化，啟動“深圳方舟”現代種業智能化基因組庫、種質資源庫建設計劃[3]，推動深圳現代種業高質量發展。本研究旨在響應國家及省市種業政策，通過開展深圳市種業行業調研分析，摸清深圳現代種業發展現狀和面臨的機遇與挑戰等問題，為深圳現代種業高質量發展提供措施和建議，從而推動深圳種業高質量發展。

1 深圳市現代種業發展現狀和發展形勢

1.1 深圳市現代種業支持政策情況 深圳作為全國較早發展生物育種產業的城市之一，連續多年設立扶持資金，推動種業發展。近年來，相繼出臺系列政策推進種業振興，培育現代種業，推進種源關鍵核心技術攻關。《深圳國際食品谷發展規劃（2021-2035年）》將現代種業作為重點產業規劃；《深圳市人民政府辦公廳關于推動現代農業高質量發展的實施意見》提出推進現代種業產業化，啟動“深圳方舟”現代種業智能化基因組庫、種質資源庫建設計劃，扶持一批育繁推一體化種業企業，落地一批深圳優勢品種示范項目；《深圳市支持現代農業高質量發展的若干措施》提出加強種質資源保護，開展種源“卡脖子”技術攻關，加快生物育種成果產業化，扶持種業企業發展等。

1.2 深圳市現代種業發展現狀 深圳始終高度重視現代種業體系建設，現已初步形成“育繁推一體化，產學研相結合”的現代種業體系，種業市場監管成效明顯，質量標準體系不斷健全，種子質量水平快速提高，為保障國家糧食安全作出了深圳貢獻。

1.2.1 夯實“種源根基”，種質資源得到有效保護 一是初步形成農業種質資源保護體系。深圳市企事業及科研單位建設的農作物種質資源庫12個、資源圃4個，共收集保存水稻種質資源52500份、玉米種質資源19784份、棉花種質資源5134份、葉菜種質資源2800份、茄果類和瓜類種質資源1200份、油菜種質資源4500份、果樹種質資源137份、花卉種質資源650份。初步形成了政府保護為主、企業（社會）保護為輔，庫存保護為主、原生境保護為輔，活體保存為主、細胞組織等遺傳物質保存為輔的農業種質資源保護體系。

二是深入開展農作物種質資源普查與收集工作。農業種質資源普查主要完成農作物和水產養殖的普查與收集。2022年至今，深圳市農業科技促進中心在深汕合作區、光明區等11個區全面開展農作物種質資源普查與收集行動，共收集到本地瀕危、野生、優異種質資源材料約1700份，其中，收集企業育成品種、科研單位育種材料、農戶自留當地品種資源約1400份，野外采集資源約300份，篩選種植90多份具有地方特色的種質資源，同步開展深圳市農作物種質目錄編制及初步鑒評工作，夯實種質資源信息數據基礎。

1.2.2 聚焦核心技術攻關，育種領域取得標志性成果 深圳在水稻、小麥、玉米等農作物育種方面已經處于國際領先的地位，在種質資源、糧食安全、高新技術等方面創造了持續性的突出成效。水稻方面，國家雜交水稻工程技術研究中心清華深圳龍崗研究所《兩系雜交水稻安全高效種子生產技術》通過農業農村部成果鑒定，居國際領先水平，獲深圳市科技創新獎和廣東省農業技術推廣二等獎。深圳金谷隆種業有限公司的美香占2號秈型常規水稻，是唯一連續三屆獲得全國優質稻食味品質鑒評金獎的秈稻品種，獲2020年廣東省科技進步一等獎，入選全國2023年農業主導品種。小麥方面，深圳豐德康種業股份有限公司選育的豐德存麥5號創全國強筋優質小麥萬畝豐產方產量新紀錄，豐德存麥20號千畝豐產方平均產量907.12kg/667m2。玉米方面，深圳農科玉種業有限公司擁有15個優質鮮食玉米品種，引領國內甜糯玉米市場，全國累計推廣面積20萬hm2

以上，其農科糯336品種先后獲得2020年全國十大優秀甜加糯玉米品種、2023年全國農業主導品種等榮譽。深圳豐德康種業股份有限公司選育的豐德存玉10號創國家黃淮海夏播玉米籽粒機收高產記錄，得到農業農村部首肯和高度評價。馬鈴薯方面，中國農業科學院深圳農業基因組研究所聯合國內外優勢單位發起的“優薯計劃”，致力于四倍體馬鈴薯改造為二倍體、種子繁殖替代薯塊繁殖等研究，在馬鈴薯育種基礎理論和技術上進入世界領先地位。棉花方面，創世紀種業有限公司擁有全國唯一大規模產業化的轉基因抗蟲棉核心技術專利，在長江流域抗蟲棉種子市場占有率多年穩居國內第一。蔬菜方面，深圳市農業科技促進中心選育的白菜薹品種雄心一號入選2023年廣東省農業主導品種。花生方面，深圳彌生生物科技有限公司圍繞花生進行基因編輯技術方面突破，培育出的優質花生品種具備抗除草劑、含油量和油脂品質高等

特點。

1.2.3 生物育種走在全國前列，產業體系初步形成 深圳是全國較早發展生物育種產業的城市之一，在生物育種基礎研究、技術應用研究和產業示范推廣等方面已初步形成了較為完整的產業鏈。一是建設以生物育種為主的深圳國家農業科技園。早在2012年，經科技部批準建設了以生物育種為核心產業的深圳國家農業科技園區，確立以生物育種為主攻方向，先后成立國家雜交水稻工程技術研究中心清華深圳龍崗研究所、深圳華大基因研究院等一批具有較大影響力的科研機構；引進袁隆平院士超級雜交水稻創新團隊等一批國際國內知名的生物育種創新團隊；培育孵化出一批如創世紀種業有限公司、深圳金谷隆種業有限公司等快速成長的種業公司。二是擁有全球領先基因測序平臺和分析平臺、基因庫。華大基因建立起了全球第一的基因組測序和分析平臺。深圳市種業科研單位在農業或種業基因資源研究、基因測序、轉基因技術、分子輔助育種技術等部分生物育種領域居于世界先進水平和國內領先地位。三是基因編輯技術部分研究處于世界領先地位。中國農業科學院深圳農業基因組所充分發揮出了聯合攻堅的優勢，開展“優薯計劃”“利用進化基因組學鑒定有害突變進而指導雜交馬鈴薯育種”，使我國在馬鈴薯育種基礎理論和技術上站在了世界領先地位。深圳市作物分子設計育種研究院建立起了包括植物功能基因發掘、分子標記輔助育種等多項技術研發平臺，取得了包括第三代雜交育種技術和非轉基因抗除草劑技術在內的，具有重大產業化價值的多項育種技術重大突破。

1.2.4 種業企業經營穩定，業務涉及國內外 深圳市種子企業數量占比很少、普遍規模不大、大中型種企不多，農作物種業企業包含大宗農作物、蔬菜、果樹、花卉等在內的約80家企業，農作物種子生產經營持證企業12家，其中具備育繁推一體化資質企業2家，具備主要農作物雜交種子及其親本種子生產經營資質企業3家、其他主要農作物種子生產經營資質企業3家，非主要農作物種子生產經營資質企業8家，種子進出口資質企業2家，轉基因農作物種子生產經營資質企業1家；種子經營門店90多家。

1.3 深圳市現代種業存在的問題 調研中，育種企業、科研團隊都認為深圳種業前景廣闊，對深圳種業前景充滿信心，但深圳種業面臨用地資源緊缺，種質資源共享機制缺乏，育種方法、手段和企業實力有待提升等問題。

1.3.1 種業發展缺乏用地承載空間 深圳陸域面積狹小，只有2465.77km2，現有耕地面積約7113.3hm2（其中深汕合作區3613.3hm2），占陸域面積僅2.88%，農業用地不斷縮減，耕地資源矛盾日益突出。深圳農地分散，土地利用效率不高，不能滿足種子產業科研和試驗、展示用地的需求。有些科研機構或企業，如深圳金谷隆種業有限公司、創世紀種業有限公司、深圳市兆農農業科技有限公司等，雖然申請到少量試驗用地，但大部分土地是近期改造而來，普遍存在著耕地質量差、水資源缺乏等問題，無法達到基本的種植條件。

1.3.2 種質資源保護利用及共享機制有待加強 在種質資源利用上，種質資源的基因挖掘、功能鑒定、精準鑒定評價和保存開發利用等工作存在滯后，缺乏種質資源保護研究服務平臺。在種質資源交流上，交流利用機制不暢。一是分散在深圳各個單位的農業種質資源采集記錄信息不完整，典型性和關鍵性數據缺乏以及各單位標準不統一等，導致資源共享數量和質量較低。二是深圳市農業種質資源尚未建立統一的大數據共享平臺，缺少完善的信息、數據分享交流機制，數據匯總交流機制不健全，資源“信息孤島”問題嚴重，致使種質資源信息融通交流困難、共享利用效率低。

1.3.3 種業企業實力和創新能力有待提升 目前深圳種業企業總體規模偏小，與跨國種業企業及國內種業企業前十強等差距明顯，缺乏與國際種業巨頭抗衡的企業主體。截至2022年底，農業農村部認定的農作物“育繁推一體化”企業中，深圳市只有2家（深圳市兆農農業科技有限公司和創世紀種業有限公司）。據調研問卷統計，2022年抽查的深圳市18家種業企業中，種業相關業務合計銷售額僅3.4億元，其中，只有2家年銷售額超過1億元。

1.3.4 種業行業投入大、周期長，補貼力度不足 種業企業是深圳市種業推廣繁育的主力軍。在調研中，企業普遍反映，種業行業存在投入大、周期長、見效不確定的風險，而深圳市對種業補貼力度有待加強。問卷調研的18家企業中，享受優惠政策的企業僅4家，享受到的優惠政策分別為：市區高層次人才資助、科研補助及稅收、技術攻關專項資助、生豬良種補貼政策。

2 深圳市種業創新發展的路徑研究及對策建議

深圳一直是一個有擔當的改革開放先驅城市，雖然沒有農村、農民，但有農業，發展現代種業具備諸多優勢。與國內其他地區種業發展相比，深圳種業振興行動應體現國際性，發展高科技、高效益的現代種業新模式，對政策支持、技術支撐等要求更高，為此建議如下。

2.1 政府引導頂層設計，共謀發展方向和路徑 明確深圳種業發展定位，做好頂層設計，結合深圳市《推動現代農業高質量發展的實施意見》《深圳支持現代農業高質量發展的若干措施》等政策體系，編制深圳種業發展規劃。建議建立合作共享、專利交易等公共平臺；產學研合作中加強研究生培養合作，創造研究生實習、交流機會，建立共同指導機制；建立知識產權保護與種質資源共享等創新機制，促進種質資源的交換利用；充分利用育種黃金地帶優勢，將有限的耕地應用于育種、科技創新項目，向育種和科研能力強的企業及機構傾斜。

2.2 支持育種基地建設，重點做好新品種展示 育種基地是作物育種的基礎，對于種業而言是珍貴的資源。建議繼續推進高標準基本農田改造，建設高標準育種材料鑒定評價基地，加強對種業高科技企事業單位科研用地保障。合理劃分耕地用途，在保障“菜籃子”基地的前提下，支持企業結合科研項目申報，提高種業科研試驗用地的利用率。新品種展示是企業展示其科研實力的擂臺，應重視新品種的展示工作，積極建設深圳市新品種展示園區，創建省市級現代化農業產業園和都市農業示范點。

2.3 加大種業科技開發投入，支持種業專項科研項目 先進的科技是現代種業的顯著標志，沒有強大的科技實力就不可能有現代種業。為此，一是建議深圳市繼續加強種業科技的基礎性研究，重點扶持高等院校、科研機構等種業基礎領域的創新研究，緊跟國際生物技術和轉基因育種研究的步伐，促進大批原創性種業科技成果的產生，加大對種源“卡脖子”技術研發支持力度，推動關鍵技術突破。二是建議加大對重點領域攻關項目支持，設立種業專項的科研項目，通過專項支持，培育突破性優良品種，重點支持基因組學、精準育種技術、微生物組技術等現代種業重要技術研究，盡快突破短板環節，縮小與國內外種業的橫向差距。

2.4 建設深圳國際農業種質資源保護與創新利用中心 堅持中國特色、高點站位，圍繞種質資源收集、保護、評價、利用等環節，著力建設深圳農業種質資源保護研究中心，建立種質資源創制平臺、鑒定評價平臺、種質資源信息共享平臺等3個平臺，開展種質資源深度鑒評和種源“卡脖子”技術攻關，服務科研育種、重大種業成果產出、農業和食品領域原始創新，高標準打造灣區農業重大科學裝置，努力建成具有全球影響力的種業科技創新高地。搭建種業相關單位資源信息共享平臺，加強深圳種業與國內外種業的合作交流，建立種子引進綠色通道，為將深圳打造成具有國際影響力的“種業硅谷”夯實基礎。

2.5 驅動創新，培育壯大育繁推一體化種業企業 培育壯大市場主體，對育繁推一體化種子企業重點扶持。打好種業翻身仗，要充分發揮企業的市場主體作用。一是支持引進頭部種業企業。制定相關優惠政策，完善政府服務體系，大力引進頭部種業企業，提高深圳種業企業綜合實力。二是支持本土企業做大做強。扶持本地具有創新性、符合產業發展的中小企業；支持企業在市內外建立核心育種試驗站、擴繁及制種基地，進行種子加工設備改造等，并給予財政支持；鼓勵種子企業通過兼并重組，優化資源配置，對企業對外并購資金給予融資支持，打造生物育種產業的專精特或上市公司。

2.6 積極推進和完善種業保險政策 種子生產受氣候、環境等自然條件影響大，育種投入大、周期長，種業健康發展需要保險保障。中國平安財產保險等保險公司已相繼推出種業、農業保險產品。深圳政府可以出臺相關補助政策，對投保企業予以不低于80%保費的補貼。督促保險公司完善保險產品，滿足種業需求，為深圳農業高質量發展保駕護航。

2.7 加強國際交流合作，推進深圳種業再上新臺階 深圳雜交水稻育種水平國際領先，技術優勢明顯，品種更新換代速度較快，從眾多國家針對直接食用作物安全的慎重態度看，轉基因水稻短期內不可能在國際市場全面推開，我國雜交水稻科研、生產的產業優勢依然存在。一是應充分發揮“粵港澳大灣區”和深圳“社會主義先行示范區”的“雙區疊加”優勢，及時把握發展機遇，以開拓東南亞雜交水稻市場為切入點，鼓勵有條件的大公司從境外育種開始，組建海外公司，積極推進深圳種業的全球化布局。二是要招商引資壯大深圳種業體量，充分利用深圳現有和繼續改善的改革開放政策、人才、資金等各項優勢，重點引進國內外規模較大的和具有發展潛力的種業公司落戶深圳，推進深圳種業做大做強，助力深圳打造現代農業高質量發展先行示范區。

參考文獻

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c86dc100000212200000000664818cb6#20044

（收稿日期：2024-05-17）