習近平科技觀指導下粵港澳大灣區的科技創新戰略研究

摘"要：《粵港澳大灣區發展規劃綱要》頒布5年來，粵港澳大灣區科技創新發展態勢日趨良好，但仍存在創新體制尚不健全、創新要素流動不暢、創新協同水平較低、城市間發展不均衡、創新平臺建設不足、科技創新人才匱乏等問題。從習近平關于科技創新的重要論述的基本觀點出發，提出完善科技創新體制、破除粵港澳大灣區制度壁壘，推動科技協同創新、提高粵港澳大灣區合作深度，優化科技創新平臺、集聚粵港澳大灣區創新資源等新一階段粵港澳大灣區建設國際科技創新中心的目標性建議。

關鍵詞：科技創新；粵港澳大灣區；習近平關于科技創新的重要論述

中圖分類號：F2"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.23.001

科技創新是推動生產力發展和增強綜合國力的重要支柱，粵港澳大灣區始終把科技創新擺在灣區全局的發展核心位置。粵港澳大灣區堅定其國際科技創新中心的戰略導向，全力打造全球科技創新高地，推動新興產業繁榮壯大。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布以來，粵港澳大灣區建設國際科技創新中心與打造世界級灣區取得了重要的戰略成就，但仍面臨著一系列科技發展難題，制約著灣區科技良性發展。習近平關于科技創新的重要論述對健全科技創新機制，協同科技創新，優化創新平臺以及集聚科技人才，不斷提高區域科技競爭力具有重要價值。本文從習近平關于科技創新的重要論述的基本觀點出發，立足于粵港澳大灣區科技創新面臨的發展問題，提出針對性策略，統籌推進粵港澳大灣區“國際科技創新中心、區域科技創新中心”建設。

1"粵港澳大灣區科技創新發展問題

近年來，粵港澳大灣區經濟實力全國領先，在創新要素聚集、科技產業發展等取得了豐碩成果。唯物辯證法認為客觀事物的發展總是存在矛盾與不平衡。粵港澳大灣區科技創新存在著不容小覷的現實問題，必然束縛著灣區科技事業發展。

1.1"創新體制尚未健全，創新要素流動不暢

粵港澳大灣區是實施中國科技強國戰略的重要實踐載體，是區域創新發展研究的首選地區。粵港澳大灣區是一個國家，兩種制度和三種法律體系并存的多元灣區，其科技創新體系具有特殊性、復雜性與差異性。一是區域內部人才流動不自由。兩地各類高校、科研機構、國家工程實驗室等開展跨境科研活動面臨重重障礙，國內企業開展對外合作交流不便利，企業主體面臨資源有限、知識孤立、技術壁壘等制約，難以獨立完成創新活動。二是行政邊界沒有完全打破。研發物資過境成本高、試驗品跨境運輸手續繁多，粵港澳三地在創新科技、研發技術、協同產學研產業布局、轉化科技成果等前沿領域面臨著各種挑戰，“制度摩擦”大量存在，最終導致粵港澳大灣區科技創新要素流動不暢成為了系統性障礙。

1.2"創新協同水平較低，城市間發展不均衡

創新協同是人才、資本、信息、技術等創新要素的有效匯聚，是當代科技創新發展的內在規律，是粵港澳大灣區提高創新步伐、建設全球科技創新中心的迫切需要。截至2022年底，粵港澳大灣區11個城市生產總值近13萬億元，比2017年增長約3萬億元，使得粵港澳大灣區具備強大的“虹吸效應”，保障著灣區科技產品、科技要素和服務的有效流動。“深圳—香港—廣州”科技集群連續4年排名全球第二，但自發、分散式的科技合作仍是主體，粵港澳大灣區創新協同處于初級階段，覆蓋行業不全面、聯合創新的協同不足，合作模式出現“形式主義”弊端，因此灣區仍未形成有效的跨區域科技協同創新系統，優質創新主體間的深度融合體系仍需長期建設。《粵港澳大灣區協同創新發展報告（2022）》顯示，粵港澳大灣區城市群之間協同創新發展程度不均衡。一是廣州、深圳作為中心城市，科技創新影響力顯著，它們與大灣區其他城市展開了一定量的專利合作項目，尤其是香港、深圳跨城市科技創新合作相對頻繁，但香港與其他灣區城市的科技合作深度則較弱。二是廣州、深圳、香港、澳門等城市已形成較為緊密的科技創新合作網絡，而處于灣區外圍的肇慶、江門等城市在協同創新方面的活躍度和緊密度則相對較低。此外，香港、澳門、廣州、深圳作為區域關鍵城市生產總值遠超于其他城市，逐步步入現代化社會，產業結構主要集中于第三產業及科技創新。佛山、東莞、珠海等城市屬于工業化后期階段，其經濟實力逐漸提升；江門、肇慶等還處于工業化中后期階段，各城市科技創新發展水平極不均衡。

1.3"創新平臺建設不足，科技創新人才匱乏

高水平大學、重點實驗室等是培養高端科技創新人才的核心基地，為粵港澳大灣區科技事業創造充足的人才資源與技術支持條件；各類孵化基地、科技創業園是筑牢粵港澳大灣區創新協同的空間發展載體，是促成粵港澳大灣區創新產業成果轉化的新陣地。如今，粵港澳大灣區重大平臺建設進一步加快，但具備雄厚實力的高校、科研院，國家工程研究基地以及優質企業科技中心等高層次創新平臺建設仍為短板，導致無法通過平臺集聚來自國內國際的創新資源。此外，科技人才隊伍建設有待進一步提升，頂尖科技精英仍十分短缺。高端創新人才數量及人才國際化程度需要補強，粵港澳大灣區常住人口中受教育程度、碩士以上人才占比等數據均明顯落后于其他三大國際灣區。粵港澳三地城市間發展水平懸殊，香港、澳門、廣州、深圳等核心城市更易于群集創新型人才，而邊緣城市如江門、肇慶則難以吸引尖端科技領軍人才。

2"新時代習近平關于科技創新的重要論述的基本觀點

歷史上的產業變革必須以新的科學理論作為基礎，科技創新促進社會生產力發展是一個普遍規律。深入研究習近平的關于科技創新的重要論述，對推動粵港澳大灣區科技進步，建設國際科技創新中心和世界一流灣區具有重要的現實意義。

2.1"體制改革：科技創新的重要保障

馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》中指出，“一切劃時代的體系中真正的內容都是那個時期需要而產生這些體系的。”習近平關于科技創新的重要論述的內涵豐厚，包括科技體制改革論、創新驅動發展論、科技創新人才論等內容，具有科學性、系統性與前瞻性。科技創新的前提是構建一個完善的科技創新體制機制，因此改革科技體制。一是增強新型企業創新主體地位的意識，讓企業投身到創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化等相關環節。二是堅決掃除制約科技創新能力提升的體制障礙，升級科技政策供給，優化科技創新評價標準體系，營造優質創新生態環境。三是切實將科技創新深度融合到經濟、社會發展的各個環節中，克服“兩張皮”的局面，打破科技投入與信息共享“孤島化”“碎片化”的封閉格局。

2.2"創新協同：科技創新的重要方式

協同理論于19世紀70年代誕生，其核心是根據多元主體間相互協調、聯系、合作，提高各資源之間的運行效率，節省大量成本，以達成某種目標。當前，多學科專業交叉聚集、多領域技術的融匯整合已漸成主流，僅憑一己之力難以獲取重大成果，必須依托集體智慧進行攻關。要強化自主創新隊伍建設，有機結合科研人員與創新資源，健全與大學、研究機構、企業、政府的協同創新體系，極大程度發揮所有優勢，實現科技創新整體合力。習近平總書記強調，“現階段把著力點放到加強系統集成、協同高效上來。”各個方面、各個層次、各個要素的相互促進、良性互動，建設科技創新共同體，協同共進、共享創新。

2.3"科技人才：科技創新的關鍵因素

人才的發展與科技的發展兩者具有深刻的內在邏輯聯系，科技創新無法脫離具體的執行主體，必須明確“誰來創新”的問題。人才引領發展是國家發展、經濟社會進步的重要保障。我國的科技人才隊伍規模龐大，位居世界之首，主要存在科技實力與結構優化層面的難題。高層次、具備世界級影響力的研究人員和技術專家相對稀缺，特別是在關鍵領域和前沿技術方向上，領軍型與頂尖級科技人才的供給尚顯不足。一要突出發展人才，加強戰略人才隊伍的建設，為創新發展打下堅實的人才根基。二要完善人才評估制度，加速構建以“創新價值”“能辦”“貢獻”為核心的人才評估體系，制定和執行一套能讓他們全身心投入到科研工作中的評估制度、績效激勵制度以及成果轉化制度，打造出一支具備國際水準的科學家、科技領軍人物、工程師隊伍。

3"新時期粵港澳大灣區科技創新發展策略

習近平關于科技創新的重要論述是新時代推動粵港澳大灣區科技事業快速發展，建設國際科技創新中心的理論武器和政策依據。當前，國際三大灣區是全球經濟發展的引領者，日趨激烈的國際競爭，粵港澳大灣區總體實力相比之下較薄弱。粵港澳大灣區在科技創新領域中面臨著一系列難題，如何使粵港澳大灣區更具有競爭力，影響力和全球要素資源配置能力以及能夠躋身世界級高水平科技灣區成為以我的必須回答的時代問題。

3.1"立足科技體制創新，打破粵港澳大灣區制度限制

科技創新發展，必然要破除體制機制障礙，進而解放和激發科技生產力。科技創新體制機制是激發創新要素內在潛力的核心和紐帶，高質量的科技制度供給能降低交易成本、提供有效的知識產權保護、提高科技創新資源的配置效率和激勵各創新主體發揮作用。其一，運用政府的“手”突破灣區科技創新體系中的制度性障礙，通過頂層設計手段，破除行政界限。粵港澳大灣區作為一個整體，必須加強粵、港、澳各方的溝通和協調，健全大灣區科技創新戰略規劃與創新資源配置體制機制，破除區域政策壁壘，立足基礎設施、一體化平臺、關稅體制等重點領域從資源要素、產品產業和金融交通等多個角度全方位深入推進市場一體化，打破創新要素跨境跨區流動不通暢的難題，推進科技創新資源在灣區集聚成勢。其二，建立具有效率性便捷性的灣區科技創新聯動發展機制。簡化科研經費跨境收付手續、降低研發物資、耗材通關成本，推進投資便利化、加大重點領域開放力度、促進企業貿易便利化，創新查驗模式、實行更高標準的貿易監管制度，讓創新要素在灣區內更加高效地流動，為粵港澳大灣區科技創新發展帶來強勁動能。

3.2"推動科技協同創新，提高粵港澳大灣區合作深度

粵港澳大灣區進一步推動內地和香港的融合，已經超越了傳統意義上的地理空間和行政區域協同發展的概念，最關鍵的是區域跨制度合作與融合。一是發揮粵港澳大灣區“9+2”城市各自的獨特優勢，實行互補互助策略。區域協同創新要立足大灣區各地區城市特點、發揮優勢，注重加強灣區內部科技創新協調發展，極力攻克兩地科技創新實踐中存在的獨立封閉、重復交錯等碎片化問題，力求有效規避創新中的“孤島現象”，建立生動活潑、協同高效的大灣區創新共同體。二是強化城市間協同，推動各城市科研力量聯動發展。粵港澳聯合創新聚焦于協同新一代信息、生物技術，高端裝備制造等戰略性新興產業，合理配置創新要素，減少創新資源浪費；同時科研平臺機構層級合理、精準對接，整合形成具有整體性和系統性的創新生態。三是推進高水平科技創新城市的引領作用，助力提升低水平科技創新區域的發展地位。廣州、香港、深圳等科技領先城市，加大對江門、中山、肇慶等地科技創新的扶持力度，充分發揮空間輻射效應。

3.3"優化科技創新平臺，集聚粵港澳大灣區創新資源

粵港澳大灣區建立實驗室、研發中心、儀器設備和檢驗檢測中心的共享機制，整合標準科技創新平臺、重大科技基礎設施集群，極大限度地發揮平臺輻射作用、共享創新資源。一是不斷完善實驗室體系，建立粵港澳聯合實驗室，推動鵬城實驗室、廣州實驗室、松山湖材料實驗室、仙湖實驗室等國家及省級實驗室建設。二是優化升級創新平臺體系，為研發投入高增長提供創新載體。加大力度引入廣東省靈山論壇科學中心、華南理工大學南沙科技創新谷、廣州南沙地大濱海研究院等6家高端創新平臺項目。三是帶動“一核一帶一區”創新協調發展，深化粵港澳三地科技合作，加快中國散裂中子源二期工程、（廣東）量子科學中心、江門中微子實驗站等國際一流的重大科技基礎設施集群建設。綜合國力競爭無疑就是人才競爭。一個國家擁有人才上的優勢，最后就會擁有實力上的優勢。高層次科技創新人才是創新驅動發展的關鍵因素。一是堅持高端人才引領，以重大人才工程和重點人才計劃作為“風向標”和“指揮棒”。粵港澳三地充分利用現有優質創新條件，加大對江門、中山和肇慶科研資金和人才資源配置的力度，為科技發展相對滯后地區提供堅實的基礎支持和高端人才保障，促進區域內科技創新發展的均衡性和整體提升。二是堅持按需培育人才。科技人才培養要與新一輪技術革命的發展趨勢、產業結構的升級需求相匹配，支持高校、科研機構打通科技創新“最后一公里”，實施懸賞制、揭榜掛帥的科研攻關創新組織模式，精準發力、主動布局改變以往的技術攻關的組織模式。

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