論功能區發展的LCC模式

摘"要：通過成立功能區、開發區推動區域經濟的發展，成為我國地方政府所采取的一種通用手段。功能區的模式有很多種，每一種模式有其獨特的優勢和依托的背景資源稟賦。本文從深圳市的功能區開發經驗出發，總結功能區發展的LCC模式.以社會資本對土地等要素資源的需求為契機，以大項目引進為突破口，抓住產業結構調整時機，以珠三角相關產業鏈完善的產業配套為基礎條件，形成優勢產業聚集，在某條產業鏈或產業鏈的某個環節形成核心競爭力。

關鍵詞：功能區；大項目；產業集聚；核心競爭力

中圖分類號：F2"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.23.004

0"引言

從國務院批準設立的我國第一個功能區——大連經濟技術開發區在1984年成立開始，我國的功能區、開發區不斷涌現，呈現高速發展的勢頭。許多地區通過建立開發區、功能區吸引投資，發展經濟，力求在不擾動存量的基礎上，全力實現經濟增量的帕累托式的增長。為各地的招商引資、產業轉型升級，促進經濟增長起到了巨大的作用，已經成為各地招商引資的重要載體，重要的經濟增長點。

目前，從全國范圍看，國家級功能區（經濟開發區，高新區）超過100個，省級有1000多個，省以下各類開發區、功能區2500多個。對于功能區開發模式進行環境條件、發展路徑以及動力模式的分析，對于區域產業政策的制定和完善具有重要的實踐意義。

1"中國功能區發展主要模式

從發展模式上，我國的功能區、開發區大體上可以分為4種類型，或是幾種模式組合。

1.1"優惠政策吸引模式

以政策吸引資本（尤其是外資）、技術、人才等要素在功能區、開發區的聚集，形成相對于其他地區的政策洼地。主要政策優惠體現在投資政策、財政補貼、稅收優惠、土地規劃、關稅、信貸支持等。如：保稅區、自由貿易區、出口加工區等主要靠關稅的減免，高新區減按15%的稅率征收企業所得稅以及兩免三減半等稅收優惠。開發區一般都有與其所在地地方政府同等的經濟管理權限，對企業的建設實行一站式審批，比較高效。

1.2"專業園區發展模式

主要指高新園、科技園，也包括創業園、軟件園等等。要是在教育和科技資源比較集中的地方，劃出一大片可開發區域，對于入住的高科技企業給予一定的租金優惠，吸引科技人才和產業資本進入，促進片區的高科技產業發展，還可以實現產學研相結合，比如美國的硅谷、臺灣的新竹以及北京的中關村等等。

1.3"基礎投資推動模式

這一類的園區主要是基礎設施先行，實現三通一平，道路、給排水、供電、供氣、通信等基礎設施、教育衛生等公共設施完善，初期形成一個比較好的投資和創業環境，從而吸引資本，人才，技術要素的集聚，打破了先有項目選址后有配套的傳統做法，許多地區建成立的城投公司，用來作為基礎建設所需資金的籌資和建設單位，或者采取PPP、BOT等多種投融資建設模式。比較著名的是東莞的松山湖開發區。

1.4"綜合型新城區模式

這種城區實現了產城融合，經濟發展，社會治理以及城市建設，多個功能全部融合在一起，具有較強的競爭能力和應變能力。這代表了開發區未來的主要發展方向。比如天津濱海新區、上海浦東新區、重慶兩江新區等，已經建設成為信息化、生態型、創新型新城區。目前專業化產業園區的發展態勢良好，許多功能區、開發區抓住城市擴容的有利契機，逐步發展為產城融合的新城區。

2"LCC模式及其框架

BCC模式，即大項目進入（Large"Project"coming"in）、優勢產業聚集（Cluster"of"advantageous"industries）、核心競爭力形成（Core"competence"formation），依托資源稟賦優勢，以社會資本對土地等要素資源的需求為契機，以大項目引進為突破口，抓住粵港澳大灣區產業結構調整的有利時機，以珠三角相關產業鏈完善的產業配套為基礎條件，輔以投融資平臺引進多方資本，加快基礎設施建設，圍繞大項目形成優勢產業聚集，在某條產業鏈或產業鏈的某個環節形成具有世界性競爭力的產業集群，在此基礎上，進行體制、管理、服務上的持續創新，不斷創造出新的比較優勢，帶動經濟發展、城市建設、社會管理等一系列的良性循環，最終實現可持續發展、打造新的經濟增長極等戰略目標。該模式具體見圖1。

圖1"功能區發展LCC模式框架

3"LCC模式的環境條件

3.1"發展時機

強調加快經濟發展方式轉變，進行經濟結構調整是深圳乃至珠三角地區產業發展的重要戰略舉措和發展趨勢，一大批“高、大、新”的企業因快速成長、產業升級等原因，急切希望尋找更大的發展空間；經過改革開放40年發展，粵港澳大灣區的區域競爭力以及經濟實力不斷提升，積累了大量的要素資源。珠三角、深港經濟高速發展產生的巨大的“外溢和擴散效應”正在不斷發酵；《粵港澳大灣區發展規劃綱要》的出臺，深港創新圈和深莞惠一體化的實施以及特區擴容都成為深圳功能區發展的有利時機。

3.2"資源稟賦

功能區應該是土地存量豐富，擁有大片可連片開發區域，深圳的核心城區作為建成區，土地等各項資源稀缺，四個難以為繼表現非常突出。加之沉淀成本巨大，改造重建代價大。在寸土寸金，土地極為稀缺的深圳，土地成為功能區吸引大項目進入的最大籌碼。隨著深莞惠一體化建設的不斷加深以及交通等基礎設施的進一步完善，功能區對大企業、大項目的吸引力將進一步加強。

3.3"產業配套

珠三角地區是全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區；技術、人才、資金、信息等生產要素高度聚集，各項基礎設施非常完善，在社會治理方面走在了全國前列，社會公共的服務體系較為成熟。現在是中國乃至世界電子信息以及諸多制造業的集聚地，功能區的項目和企業可以充分利用相關產業在珠三角地區成熟和完善的產業配套，大大降低營商成本。

3.4"基礎設施

硬件設施等投資環境的改善要依靠大量的資金投入，功能區充分認識到這一點，不斷的建設和完善其投融資平臺，積極探索存量資產或預期收益注入—融資—開展資本運作—投資建設—土地增值—滾動開發這一投融資循環模式，使得道路、供電、供水等基礎設施不斷完善，城市面貌日新月異。

3.5"創新能力

功能區本身就是創新的產物，應采用“大部門”綜合體制，機構精減、人員精干。以“小機關大服務，小政府大社會”作為管理理念；不斷創新運行機制和運作模式，對企業實施“一站式、一條龍”的“跟蹤服務”“貼身服務”和“保姆式服務”；不斷探索并聯審批等多項改革。而機制體制、管理服務的持續創新將成為功能區未來發展最為關鍵的支撐要素。

4"路徑選擇與動力機制

任何一個開發區如沒有自己的功能定位，形不成自己的特色，不能成為當地經濟新增長點，就不能真正成其為開發區，就會被逐漸淘汰。深圳的功能區對于LCC發展模式的選擇，必須立足自身實際，充分發揮優勢，揚長避短，走出一條具有光明特色的發展道路，才有可能在當今眾多的開發區、功能區中脫穎而出，實現戰略發展目標。

因此，選擇“吸引大項目進入—優勢產業聚集—形成核心競爭力—實現可持續發展、打造新的經濟增長極。建設現代化綠色新城”這一發展路徑。原因主要有以下幾個方面。

一是作為深圳的后發展地區，功能區經濟基礎薄弱，技術、人才等要素資源相對匱乏，一開始就以科技園區的模式發展，顯然和眾多國內的園區相比不具有優勢和競爭性；二是目前功能區發展的一個趨勢是政策優惠作用逐漸弱化，土地、稅收、財政分成等方面的優惠政策將與非開發區趨于一致，通過差異化的政策優惠進行發展的模式也無法再復制；三是功能區基礎設施建設落后，歷史遺留問題相對突出，自身資本要素相對稀缺，加之發展時機急迫，使得功能區按照松山湖先“筑巢引鳳”，完善硬件設施，待“萬事俱備，只欠東風”后，再吸引項目、資本進入的發展模式有些時不我待；第四，采用建設綜合型新城區模式，和蘇州、浦東、濱海等地相比，無論是從經濟和財力基礎、行政和決策權限以及所處發展階段來講，條件都不成熟。

LCC發展模式的動力機制在不同階段呈現不同的特點。

4.1"第一階段：需求拉動

開發區第一階段的目標是要起步、要成型。功能區基礎薄弱，要實現“經濟跳躍”過程，必須找準突破口。相對于深圳其他地區而言，功能區土地資源和區位優勢相對明顯，巨大的社會資本正在各地尋求這樣的資源進行投資，只要把好入口關，完全可能引進高、大、新的優質項目，縮短發展過程、減輕發展代價、加快發展節奏，實現跨越式發展。通過找準社會資本的需求，利用自身優勢，以需求拉動促進資金等要素的進入，是初始階段完成“第一次創業”的動力源泉和第一推動力。

4.2"第二階段：供給推動

在經濟產生第一次起飛后，功能區需要創造新的發展優勢，推動經濟繼續攀升，就要抓住戰略性機遇，牢牢把握產業調整、升級和轉移的有利時機，充分利用珠三角的產業配套優勢和其正外部性，加強政府的戰略導向、政策支持和投融資平臺建設，完善基礎設施，進一步吸引相關資金、技術等要素大量進入，促進以大項目為中心的優勢產業聚集，形成幾大產業集群，實現規模經濟效應。這種以珠三角經濟的外溢和擴散效應為契機，以周邊成熟完善的產業配套為依托，以政府投融資平臺為基礎設施建設資金保障的供給支撐體系，成為發展階段重要的動力支持。

4.3"第三階段：良性循環

經濟已經高位運行，優勢產業集群形成一定的核心競爭力。必須通過更多高效益的項目引進和城市功能開發，實行經濟增長方式的轉變與創新；而城市化的過程又帶動經濟和產業的進一步發展，城市化和工業化相互帶動，共同促進、共同發展，形成幾個經濟運行動力機制的良性循環。機制、體制、管理、服務的持續創新將成為這一階段重要的推動力。經過以上3個階段發展，最終進入成熟期，逐漸與周邊相互融合。實現可持續發展、成為新的經濟增長極。

5"結論和建議

5.1"大項目引進是突破口

要實現跨越式發展，工業化和城市化的雙輪驅動顯然毫無疑問，但是在資源有限，受到資本等條件約束的前提下，必須集中力量，從一點突破，多點開花，是不現實的。大項目的引進應該作為質變從點到面的突破口。以大項目帶動大產業、帶動城市大建設，推動經濟大發展。

上海浦東新區、天津濱海新區等最突出的特點，是在大項目的拉動下，GDP連年保持高速增長。上海從大飛機，到世博會，再到迪斯尼樂園，都是重磅出擊，帶動作用極強。天津濱海新區瞄準高端化、高質化、高新化，不斷優化產業結構，2年多來實施大項目、好項目770個，GDP年均增速超過20％，創造驚人的“濱海速度”。

5.2"大投入是基礎

城市基礎設施是經濟建設的一種“先行資本”，是經濟和社會發展的前提條件和重要基礎。基礎設施必須要在數量、質量和結構上與城市的發展保持一致或超前發展。必須要有巨大的資金投入作為保證。

北京、上海、天津等地大膽進行投融資體制創新，有效放大地方財力支持力度，全力加快大規模土地整備、加快重大基礎設施建設。比如濱海新區基礎設施投資達5600多億元，浦東新區開發以來的13年中，固定資產投資累計達4300多億元，其中30%由各類企業投入，30%由社會投入，30%通過借款方式投入，余下的10%由各級政府投入。

5.3"把握時機是重點

區域的迅速發展得益于一國乃至世界范圍的產業調整。誰能搭上新一輪產業革命的快車，誰就能在競爭中立于不敗之地。

20世紀60年代，隨著科學技術的發展和發達國家及地區勞動力成本的不斷提高，發達國家及地區在實現產業結構升級的同時，把勞動密集型產業向發展中國家或地區轉移，韓國、新加坡以及中國臺灣和香港地區是在這次世界范圍產業結構調整中實現經濟起飛的。20世紀90年代以來，隨著以集成電路、新能源、生物技術、新材料技術為核心的新技術革命的不斷發展，以硅谷、中國臺灣新竹產業園等為代表的地區抓住了機會，實現了快速發展。而中國大陸的長三角和珠三角地區也在此次經濟調整和產業升級轉移中獲益，奠定了世界工廠的地位。

5.4"產業集聚是有效途徑

產業集群對于區域經濟實力的提升有著巨大的作用，將大大提高整個地區的核心競爭力。產業集群的企業可通過規模經濟，享受正的外部性收益，交易成本大幅降低，這是單一企業所無法獲得的功能；人才流、資金流、信息流等各種創新要素匯聚于此，形成極化效應；極化效應產生后，可進一步吸引更多項目和企業集聚，形成要素集聚—規模效應—成本降低—產出增加—要素集聚的良性循環；最終使得地區的整體核心競爭力得到巨大的提升。

一般來說，中國大陸地區發展比較成功的功能區，如中關村、蘇州工業園區、北京經濟技術開發區、上海張江高新區、武漢東湖創新示范區等等，都有一個或者相當規模的產業集群，如中關村的移動互聯網產業。正是在這些產業集群高速發展的有效帶動下，這些區域不僅獲得了經濟的高速增長，同時形成了極具競爭力的區域品牌優勢。

5.5"統籌規劃是關鍵

確定發展的先后、輕重、緩急是成功的關鍵。因為資本等要素資源的硬約束，必須在產業發展的空間布局、統籌規劃以及時間順序的把握上下大力氣、下大功夫。在資源條件有限情況下，具體工作中必須分清楚輕重緩急，把握關鍵環節，集中力量支持重點企業，重點項目。

在產業方面，目前適合集中發展具有比較優勢的少數聚集產業，著力引進關系重點產業發展的產業鏈節點企業、關鍵企業及配套企業。這是由“勝者通吃”原理、規模經濟效應以及政府財力不足決定的。產業引導，以點帶面，一定要克服大而全的誤區。爭取集中力量只做一點，先形成產業聚集區，實現規模經濟以降低成本。同時以一個產業的發展產生乘數效應，推動相關產業的發展。所謂“一業興，百業興”。深圳的華強北早先是電子通信尤其是手機行業的重要集聚地，而通過手機行業帶動其商貿、娛樂、餐飲等領域的全面繁榮，成為了深圳著名的商業區。在土地整備方面，先確定幾個重點園區，集中力量先將平板顯示這樣的園區整備好，不能面面俱到，每個片區土地有一點尾巴，都不干凈。要集中力量辦大事。在城市基礎建設方面，交通、宿舍基礎配套設施是經濟發展的瓶頸，要先做，重點做。看政府統籌水平和能力。

5.6"持續創新是保證

從一定意義上說，創新是技術進步和社會發展的源頭，是企業、地區、國家得以成長、發展、延續的動力，是保持競爭力的根本。激烈的市場競爭加速了優勝劣汰過程，在這種環境下取得競爭優勢，必須抓住市場機遇不斷地創新、變革，才能不被淘汰，求得發展。開發區的創新是一個系統過程。它包括體制機制、管理、服務等多個領域。

上海浦東新區積極創新，成立了項目投資管理辦公室，建立健全并組織實施“一門受理、并聯審批、兩次辦結、一口收費”的內部工作機制。蘇州工業園設立了一站式服務中心，代表園區管委會統一對外辦理國內外企業設立的相關手續，全權行使行政審批職能。天津開發區實行網上跳躍辦公，超過期限視為同意，3次超過辦理期限就要調離崗位。各開發區最大限度地減少審批和收費，提高工作效率。從上報規劃到核發開工許可證，上海張江開發區審批時限為23個工作日，蘇州工業園審批時限不到1個月。

總之，牢牢抓住創新舉措和轉變改革思維、發展模式等關鍵環節，充分發揮新的體制機制優勢，用創新思路和辦法解決在發展中遇到的各種困惑和問題，是把握時代機，實現跨越式發展的根本保證。

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