數字化治理語境下高等教育數字化的邏輯、困境與紓解

摘"要：數字經濟對推進新時代中國特色社會主義建設意義非凡。數字化治理對高等教育提出了更高的要求，迫切需要肩負創新型人才培養的高等教育數字化轉型。面臨制度保障、師資建設、資源供給等諸多數字化發展困境，應科學建構制度以滿足數字化發展需求，建設師資以保障數字化質效，拓展數字化工程以保障數字化發展。

關鍵詞：數字化治理；高等教育；數字化轉型

中圖分類號：F2"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.23.015

1"高等教育數字化轉型的邏輯理路

1.1"數字經濟時代高等教育肩負特殊使命

發展數字經濟對建設新時代中國特色社會主義事業意義非凡。以習近平同志為核心的黨中央高度關注數字經濟發展，從數字經濟到數字社會、數字政府與數字治理，并不斷深化認識，全面洞悉數字經濟發展的新特點、新趨勢與新格局。數字經濟呈現新態勢，儼然使其成為國際經濟與社會發展的新引擎，深刻地影響著高等教育人才培養的方向，對高校培養高素質創新型人才提出了更高的要求。作為推動社會可持續發展的關鍵性因素，高等教育回應數字化需求，培養數化人才關乎我國數字經濟的高質量發展與國際競爭力。同時，數字技術的推廣與利用也使得高等教育數字化轉型成為可能。

近年來，黨和國家高度強調教育數字化的重要性，黨的二十大報告指出，教育、科技與人才在全面社會主義現代化國家建設中發揮著基礎性和戰略性支撐作用，要推進教育數字化進程，全面提高人才自主培養的質量，著力打造創新型人才。國務院《“十四五”數字經濟發展規劃》中提出，數字經濟集中體現了國家的綜合實力并構成了現代化經濟體系的重要引擎。新時代要大力推進產業數字化轉型，不斷深化數字領域新工科與新文科建設，致力提升全民的數字素養與技能。教育部高等教育司將加快高等教育數字化轉型作為深入實施數字化戰略的重要手段。因此，高等教育應通過頂層設計，在總結經驗的基礎上聯系實際，聚焦黨和國家中心工作，堅持與時俱進，不斷適應新形勢新任務的變化，始終把提高教育質量、培養創新型人才、為實現中華民族偉大復興作為不竭的動力與源泉。高等教育在組織培養中國式現代化建設人才中承擔著歷史重任，是創新型人才培養的主陣地、主渠道。高等教育的高質量發展是黨和國家建設的一項重要的戰略性工程，在統籌推進黨的偉大工程中具有不可替代的基礎性作用。因此，契合數字經濟的發展，培養創新型人才，更好地服務黨和國家事業的發展歷史地落在了高等教育的肩上。

1.2"國家數字化治理亟待高等教育數字能力提升

全球范圍內數字經濟的迅速發展，推動了生產方式和全球治理方式的深刻變革。伴隨著我國數字化程度飛速發展，數字政府建設和數字化改革深入拓展到各個領域。大數據日益成為社會治理的驅動力，推進著國家治理體系和治理能力的現代化進程?！丁笆奈濉睌底纸洕l展規劃》中明確提出了增強政府數字化治理能力的要求，《國民經濟和社會發展第“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》中指出，要積極迎接數字時代，充分激活數據要素潛能，大力加強數字經濟、數字社會與數字政府的建設。中央全面深化改革委員2022年會議中要求，在政府管理服務中推廣數字技術應用，通過推動政府數字化與智能化運行，有力支撐國家治理體系和治理能力現代化。在國家數字化治理中，需要具有較高專業知識和技術能力的服務人員，人才缺口成為制約數字政府建設和國家治理現代化的一大難題。具有公共屬性的高等教育，作為數字化時代高素質人才的培養者和經濟社會發展的服務者，決定了其與社會經濟數字化轉型背景下的國家數字化治理之間的密切聯系，并對高等教育數字化水平的提升提出了迫切的要求。同時應當看到，數字技術的推廣與利用也使得高等教育數字化轉型成為可能。

1.3"數字化發展水平賦能高等教育改革創新

教育數字化是適應數字經濟發展的時代應答，也是實現教育現代化的必然選擇。我國“十四五”時期，實現教育高質量發展目標，需要把人才培養的質效擺在更加突出的位置。面對數字化發展的機遇，高等教育應將教育數字化作為進一步推動教育改革創新的動力，通過新技術或數據賦能數字化教學模式、課程資源與評價方式等，以推動教育數字化戰略行動與適應世界教育變革的浪潮，通過數字化賦能，高等教育不僅能突破學生對專業知識學習的時空限制、突出對學生理想信念的教育，增強學生的世界眼光，更能培養學生對數字的掌控能力?？傊?，數字化成為高等教育必須掌握的有力武器，將有力推進其數字化進程，助力高質量發展新格局的構建，培養符合數字化治理需求的知識與能力并重的創新型人才。

2"高等教育數字化轉型的現實困境

2.1"高等教育數字化轉型缺乏制度保障

在科技革命浪潮的推動下，實施教育數字化戰略已經成為國際共識，我國明確提出了教育數字化轉型的戰略。教育數字化轉型是通過數字化基礎設施建設，推動平臺間互聯互通，打造開放聯通的“互聯網＋教育”的大平臺，實現教育空間的線上轉移、抑或是線上線下的深度融合。相較于借助于物理空間實施的傳統線下教育活動，教育數字化則是通過技術賦能推動教育全面改革的體制機制創新。作為一種變革與創新，數字化教育是一項專業技術要求高、影響面廣且意義非凡的工作，需要堅實的制度基礎以保障該項工作更加規范、細致、扎實且有成效地展開。然而，目前我國高等教育數字化仍處于探索階段，不僅缺乏可依循的國家層面的教育數字化法律規范，課程設計、學習管理及考核評價等內部制度建設亦有待健全完善。

2.2"高等教育培訓數字化師資隊伍建設有待提高

高等教育數字化是一項長期且系統化的工程，教師的數字化技能是數字化發展的關鍵性要素。利用數字化技術開展教學工作，不僅需要教師具有優良的政治素養、過硬的專業技術能力，同時還要精通大數據、人工智能等信息化網絡知識，能嫻熟地進行數字化教學活動。雖然新的教學要求與新的教學形式都在反推教師緊隨數字化技術的發展步伐，提升自身的數字化素養，創新教學模式與保障教學效果。但受諸多因素制約，高校數字化轉型中師資資源匱乏。

2.3"高等教育數字化教學資源供給不足

利用數字化教學資源展開教學活動不受時空限制，具有較強的交互性、開放性與靈活性等特點，既便捷學生提升能力素養，又利于教師教學活動與科研交流。數字化教學資源建設不僅是硬件基礎設施的建設，更應是數字化信息資源和應用系統的建設。在數字化教學資源供給方面，對后者的開發不足成為嚴重制約數字化整體效能的重要因素，這對建設高質量、多元化的數字化資源提出了迫切要求。

3"高等教育數字化轉型的紓解路徑

3.1"科學建構制度以滿足高等教育數字化需求

教育數字化涉及教育教學、教育科研、教育管理的諸多方面，是教育范式的變革，因此，建立良好的制度是推進高等教育數字化的重要保證。

首先，在國家層面。通過優化頂層設計與明確權責，制定符合數字化特點的相關制度。在高等教育數字化發展方面，應在遵從現有規范制度基礎之上總結經驗，形成有利于推動高等教育數字化發展的制度體系，確保高等教育數字化工作有規可依，有章可循。

其次，在高等學校內部。高等學校應依據上位規范制定專門的數字化制度。第一，設置數字化教育管理部門，對數字化教育進行統一管理。第二，由數字化教育管理部門負責制定數字化教育規劃與具體的實施方案。第三，在制度設計上將數字化教學與管理統一納入的前提下，針對兩者之間的不同屬性分別予以規制。相關制度主要涵蓋課程開發與設置、教師管理、課程評價、人員考核、培訓評估與檔案管理等。科學的課程設置對數字化的質量提升起著至關重要的作用，將大數據及智能化信息類課程納入基礎課程體系，強化學生對大數據、人工智能、云計算與區塊鏈等新技術的學習與運用。關于評估，美國著名教育評價家斯塔弗爾比姆認為，教學評估的目的不在于證明什么，而在于改進。應通過內部評估總結經驗與教訓，完善教育數字化的具體政策、加強教學運行環節的全流程管理，優化教學運行機制、建立數字化教育內部質量保障體系，確保教育數字化質量目標得以保障。

3.2"建設師資以保障高等教育數字化質效

加強培訓教師隊伍建設是提升數字化水平的關鍵與核心。人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的重要戰略資源。在高等教育數字化進程中，除了具備扎實的專業知識，教師還需掌握豐富的數字技能。因此，高等教育數字化發展，重點在于打造出一支擁有現代化教育理念與數字化技能的教師隊伍。

首先，只有專業的師資隊伍才能對數據進行深入的挖掘與分析，形塑肩負實現民族振興、贏得國際競爭主動的新時代人才戰略資源，因此，應強化數字化教師的選拔培養。針對師資隊伍的不足，具體可以從“內培”“外引”兩個維度展開?！皟扰唷敝饕谟谕ㄟ^體系化的數字化教學培訓，強化對自有師資的數字化教育?！巴庖笔菍ν庖M精通數字化教學的師資力量，對該專業領域人才進行一定的聘用政策傾斜，同時可聘請實踐部門具有數字化素養的專業人才擔任客座教授。

其次，教師在教學活動中要轉變傳統的教學觀念，不斷創新教學模式與方法。在采用先進技術的教育用品和超級學習過程占主導的未來，教師的作用在于培養和指導主動的學習，而不再是確定并傳授特定的教學內容。因此，教師應契合研究型教學的特點，探索創新數字化教學模式與方法。作為研究型教學的核心，“以生為本”決定了學生不再是知識的被動接受者，教師要合理選擇教學內、充分利用數字化工具創新教學方法、注重啟發學生思維，主動參與學生知識發現的過程，在此過程中不斷激發學生探究知識的熱情，幫助學生正確使用數字技術，培養學生的創新精神與創造能力，使學生在虛實融合的學習環境中實現人機互動、師生互動、生生互動，回歸學科發展的人文關懷，實現培養高素質人才的終極目標。因此，教師可以借助數字化教學環境與資源的支持，通過靈活運用創設真實的情境、資源共享、多重交互、寫作交流、合作學習、自主探究等教學方式。如，在情境模擬法、案例教學法、結構化研討中，運用VR、5G等數字化技術制作素材，讓學生“走進”學習基地，體驗“身臨其境”般的情境，依托人工智能與學科的深度融合，利用AI助教、學習分析系統、自動答疑系統等輔助教學。唯有不斷探索數字化技術支持下的教學新模式與新方法，教師才能更好地將自己打造成適應高教改革發展的“數字化”老師。

3.3"拓展數字化工程以助推高等教育數字化發展

高校數字化水平的發展，需借助于數字化工程的整合與構建，提供高質量、豐富的數字化資源以滿足教學科研之需。因此，應在正確配置資源的基礎上，不斷提升數字化能力，最終形成以教學科研為中心的全面數字化教學管理體系。

首先，數字化教學工程建設層面。應通過建設數字化教學與管理設施，搭建先進的數字化教學平臺，形成系統的慕課體系，不斷豐富數字化教學資源的供給，改善教師進行數字化教學的資源環境。如，搭建案例分析課程的線上組織與討論、作業批改與反饋等以學生為中心的多方互動數字化平臺等。同時形成資源深層開發與共享機制，如，建立名師名課數資源共享數據庫、引進國內外精品課程資源、研發結構性教學資源等。

其次，數字化科研工程建設方面。高校數字化科研工程建設主要是為高層次人才創造條件、組建創新的科研聯盟、搭建新型智能化信息平臺、實現智庫研究與科研創新的便捷交流與實時共享等。這就需要把數字化的理念與方法運用到科研管理的各個環節，也對數字化科研工程建設提出了要求。通過科研政策文件、項目、科研活動日常管理等數字化資源的供給，滿足教師展開專業化、優質化的科研需求，通過智能實驗室、科研協同平臺等數字化科研設施的建設，為科研團隊的跨學科、跨學校、跨地區交流與合作提供有力的支撐。

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