國資企業分類改革比較研究

摘"要：新一輪國企改革中，國資委將國有企業分為商業類和公益類，實行分類監管、分類發展、分類改革、分類定責、分類考核，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。為了更好促進國有資本轉型發展，更好落實國企深化改革工作，現對國資委“國企分類”的政策意圖及目標、分類標準、考核差異等作系統性梳理。

關鍵詞：國企改革；國企分類；商業一類；商業二類；公益類

中圖分類號：F27"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.23.033

在新一輪國企改革的大潮中，國資委針對國有企業的特性和發展需求，明確將其劃分為商業類和公益類兩大類，據此精心設計了分類管理策略。這一重要舉措彰顯了國資委對國企改革的深刻理解和精準施策，旨在推動國有企業與市場經濟的深度融合，使二者相輔相成、共同發展。學界也期待通過這樣的改革，國企能夠在保障經濟效益的同時，更好地履行社會責任，實現經濟效益與社會效益的雙贏。本文選擇對國資企業分類改革進行比較研究，旨在協助國有企業全面理解國資委改革的核心內涵、關鍵要點及各自的角色定位。期望通過研究，國有企業在確定自身的改革內容與方式時能夠作出更為明智的抉擇，從而借助改革的東風，揚帆遠航，邁向更加輝煌的未來。

1"國企分類概況

國資委根據不同國有企業的特性和功能，制定了精細化的管理策略。當前國有企業分成商業類和公益類兩類。商業類企業指市場化競爭的企業，又進一步分為商業一類和商業二類。商業一類企業聚焦充分競爭行業和領域，以提升資本回報、質量效益為本。商業二類企業聚焦重要行業和關鍵領域，目標為更好服務國家戰略、完成重大專項任務，如軍工類、電力、電信、鐵路、石油等壟斷企業。公益類企業則聚焦保障民生、服務社會，旨在高效率提供公共產品和服務，如中儲糧、中儲棉等企業。地方國企分類可與中央保持一致，亦可結合自身實際動態調整，如上海市國資委將其國企分為“市場競爭、金融服務、功能保障”三類。目前，中央企業已全面完成集團層面和子企業功能界定與分類，各地則基本完成。

2"監管模式差異

國資委針對上述不同類型的國有企業，采取了靈活多樣的管理方式。對于商業一類的國企，國資委主要履行監管資本的職能，確保其資本運作規范、高效，促進企業發展壯大；對于商業二類的國企，則在監管資本的同時，更加注重對資產的監管，保障企業資產的安全與增值；而對于公益類的國企，國資委則側重于監管企業整體運營情況，確保其能夠為社會提供優質的公共服務。通過分類管理，國資委更有針對性地實現不同目標，推動國有企業健康、穩定發展，為國民經濟的持續增長提供堅實支撐。

由于需要建立現代企業管理制度，將所有權和經營權分開，國資委對商業一類國有企業只履行“管資本”的職能，以圖追求利潤最大化。而對于壟斷性質的商業二類國有企業，國資委通常在“管資本”的同時，兼顧“管資產”，通過管資本來實現國有資本的增值保值，同時通過管資產來實現超越利潤目標的社會目標。由于需要滿足社會需求，保證必要的公共產品供給，控制成本和產品質量，提高公共產品供給的效率，國資委對公益類國有企業通常以“管企業”為主，兼顧“管資產”的職能。

3"發展目標差異

各類國企的發展目標有所差異。如上所述，國資委對商業一類國企只履行“管資本”的職能，因此要求其積極參與市場競爭，以圖利潤最大化；商業二類國企發展聚焦“加快布局涉及國計民生、重大國家戰略的行業領域和前瞻性戰略性新興產業”和“加強關鍵核心技術攻關”兩方面；而公益類國企發展目標圍繞“實現社會效益”和“履行社會責任”。

4"改革內容差異

商業一類國企以“利潤最大化”目標，因此國資委要求其通過“可參可控”的混合所有制改革和建立現代企業管理制度，率先全面落實市場化改革。本輪商業二類國企的改革重在市場化改革的“穩步”和混合所有制改革的“穩妥”。公益類國企改革重點在于“去行政化”和“遵循市場經濟規律和企業發展規律，提高效率、增強活力，不斷提升企業精益化管理水平”。

4.1"商業一類國企

商業一類國企，其主業處于市場競爭的前沿，改革方向和重點的確定對于企業的長遠發展至關重要。因此，國資委要求這類企業堅定不移地推進公司制股份制改革，通過積極引入其他國有資本或各類非國有資本，實現股權結構的多元化，激發企業的活力和競爭力。

需要特備指出的是在股權結構方面，商業一類國有企業應根據自身的實際情況和市場環境，靈活選擇絕對控股、相對控股或參股的形式，確保企業能夠保持足夠的自主經營權和市場反應能力。整體上市也是推動商業一類國企改革的重要一環，通過上市可以進一步規范企業的治理結構，提升市場化運作水平，為企業實現更高質量的發展奠定堅實基礎。

4.2"商業二類國企

商業二類國有企業，其主業多涉及國家安全、國民經濟命脈等重要行業和關鍵領域，肩負著重大專項任務，改革重在“穩步”“穩妥”。對于這類企業的改革，國資委既要確保國有資本的控股地位，以維護國家安全和穩定，又要積極推進股權多元化改革，以激發企業活力。對于必須實行國有全資的企業，國資委鼓勵積極引入其他國有資本，通過股權交叉、相互融合，實現股權多元化，增強企業的整體實力和抗風險能力。

同時，對于實行國有控股的商業二類企業，國資委支持非國有資本參股，形成更為開放和多元的股權結構，提升企業的市場競爭力。這樣的改革策略旨在確保商業二類國有企業在保持穩定性的同時，實現持續的創新和發展。

4.3"公益類國企

從改革角度來看，公益類國有企業因其承擔的特殊使命和社會責任，其改革路徑尤為獨特且關鍵。為確保這些企業能夠穩定、高效地履行公共服務職責，縱觀各國均優先考慮采取國有獨資形式，確保其公益屬性和服務質量的穩定性。然而，時代并非一成不變，企業需要與時俱進。為了提升公益類國企的運營效率和服務質量，更為促進不同所有制企業之間的優勢互補和融合發展，構建一個更加開放、多元、充滿活力的市場環境，國資委指出本輪公益類國企改革重點在于“去行政化”和“遵循市場經濟規律和企業發展規律，提高效率、增強活力，不斷提升企業精益化管理水平”，強調在條件成熟的情況下，應積極推動公益類國企投資主體多元化，鼓勵非國有企業參與經營，以引入更多市場化元素和競爭機制。

5"考核側重點差異

國資委對國企商業一類、商業二類、公益類的考核差異顯著，這些差異主要體現在考核的目標、側重點以及具體指標等多個方面。

對于商業一類的國有企業，考核的主要目標是實現綜合效益的最優化，要求其效益應優于同行業其他類型企業。這意味著商業一類國企在追求經濟效益的同時，還需注重社會效益的提升，實現經濟效益與社會效益的雙贏。考核的具體指標通常包括營收增長率、利潤增長率、市場占有率等，以全面反映企業的綜合效益水平。

對于商業二類的國有企業，考核則更加注重在保證合理經濟效益的基礎上，實現國家戰略目標和特殊任務的完成。這類企業通常承擔著服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行等重要使命，考核側重點是否能夠有效地履行這些職責。具體指標可能包括對國家戰略貢獻度、特殊任務完成情況等。

公益類國有企業，考核的重點是提供公共產品和服務的保障能力。這類企業主要承擔社會服務和公共產品的供給任務，考核時更加注重其服務質量和效率。具體指標可能包括公共服務滿意度、公共服務覆蓋范圍等，以衡量企業在滿足社會公共需求方面的表現。

6"政策建議

國企在選擇公益類、商業一類和商業二類的發展方向時，需要綜合考慮多種因素，包括自身的業務特點、市場環境、國家政策和戰略規劃等。以下提供一些建議，希望能幫助國企在這三類業務中作出選擇。

首先，國企需要深入了解和分析自身的業務特點和資源能力。包括企業的技術、資金、人才和管理等方面的實力，以及現有業務在市場上的競爭地位和前景。這有助于企業明確自身的優勢和劣勢，為選擇發展方向提供依據。

其次，國企需要關注市場環境的變化和發展趨勢。通過對市場的深入研究和分析，企業可以了解各類業務的市場需求和競爭狀況，以及未來可能的發展趨勢。這有助于企業把握市場機遇，規避風險，選擇具有發展潛力的業務方向。

同時，國企還需要關注國家政策和戰略規劃的導向。國家對于不同類別的國企有明確的政策支持和規劃要求，例如對于公益類國企，國家可能會提供更多的政策扶持和資金支持；對于商業一類和商業二類國企，國家可能會鼓勵其參與市場競爭，提高經濟效益。因此，國企在選擇發展方向時，需要充分考慮國家政策和戰略規劃的導向，確保與國家政策保持一致，以獲得更多支持和資源。

最后，國企在選擇發展方向時，需要考慮自身的戰略目標和定位。企業需要根據自身的長遠發展規劃和戰略定位，選擇符合自身發展方向的業務類別。例如，如果企業希望成為行業內的領軍企業，可以選擇具有市場競爭力的商業一類或商業二類業務；如果企業希望更好地服務社會和民生，可以選擇公益類業務。

綜上所述，國企在選擇公益類、商業一類和商業二類的發展方向時，需要綜合考慮多種因素，包括自身業務特點、市場環境、國家政策和戰略規劃等。通過深入分析和研究，企業可以作出符合自身實際情況和發展需求的選擇，實現可持續發展。

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