南疆農村社會工作人才隊伍建設現狀及對策

摘"要：統籌城鄉一體化發展的一個重要舉措就是建設好農村社會工作人才隊伍。新疆南疆鄉鎮人才工作隊伍是南疆農村地區基層建設的重要力量。該人才隊伍優勢在于專業能力強、知識結構豐富。本文通過詳細分析人才隊伍建設現狀，以及存在的問題和發展規劃，對下南疆地區農村社會工作人才隊伍建設提出可行性建議，為政府部門及有關單位開展南疆問題研究，特別是南疆基層人才隊伍建設和人才隊伍發展規劃提供一定的參考。

關鍵詞：農村社會工作者；人才工作隊伍；現狀；問題；解決措施

中圖分類號：F24"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.23.044

0"引言

實現中華民族偉大復興中國夢，特別是完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，關鍵在基層。基層發展得好不好關鍵在于有沒有一支熱愛基層的社會工作人才隊伍。在新疆南疆社會工作隊伍主要服務的群體是南疆基層百姓。南疆地區少數民族群眾較多，部分社會工作隊伍還需要精通維吾爾語等少數民族語言以便于溝通交流。加強南疆地區社會工作隊伍建設有利于新形勢下鑄牢中華民族共同體意識，有利于準確貫徹新時代黨的治疆方略，有利于助推中國式現代化新疆實踐。基于此，新時代背景下南疆基層社會工作隊伍建設的研究成為新的課題。本文在研究南疆社會工作隊伍現狀基礎上，對目前存在的問題進行理論探討和實踐分析，進而提出解決問題的措施、路徑、方法，力求為新疆創新發展作出積極貢獻。

1"南疆社會工作人才隊伍建設的基本情況

1.1"社會工作人才隊伍的基本構成

工會、婦聯、殘聯、團委等部門和單位承擔著大量的社會服務和社會管理工作，其主要工作內容為社會福利發放，社會需救助人員的救助工作。除此之外，社會工作人才隊伍還擔負著婦女兒童權益保障和支持、共青團建設、社會治安綜合治理等多個內容。筆者調查，截至2023年12月，南疆社會工作機構共有13597個，南疆社會工作機構中所從事社會工作的工作人員共有61257人。其中，事業單位967個，從業人員4851人；行政機構1789個，從業人員8762人；社會團體及相關服務機構10841個，從業人員47639人。從年齡結構看，60歲以上的4516人，占7.3%；36～60歲41072人，占67%；35歲及以下15669人，占267%。從專業結構上來看，社會工作相關專業畢業17026人，占30%;其他專業畢業39728人，占70%。從工作角色和責任劃分來看，從事社會管理工作5108人，占9%;從事社會服務工作39728人，占70%;從事其他工作11918人，占21%。

1.2"社會工作的基本情況

新疆南疆少數民族較多，多元的民族氛圍對于開展社會工作的意義尤為重要。近幾年來，南疆各地區加強婦聯、殘聯、團委、社會保障等具有社會工作性質的公益性組織建設，通過加強組織體系建設，充實人員隊伍，構建了上下聯動、統籌推進的社會工作隊伍和機構。比如，成立司法協會、成立法律援助站、人民調解辦、司法所等機構，切實保障南疆人民的基本權利，讓每一個人民群眾感受法律的公平正義。成立婦女組織，積極開展婦女工作。成立社會工作發展服務中心，據調查，南疆成立了類似的社會工作機構16家。

2"社會工作人才隊伍建設存在的主要問題及對策

2.1"存在問題

2.1.1"南疆農村地區對于社會工作的認同度還需進一步提升

對于社會工作的研究主要起源于西方，在我國起步比較晚。較長的一段時間，政府部門加大對社會工作機構的支持力度和宣傳力度，但是南疆交通條件不便，和內地城市交流較少，相對閉塞，南疆農村地區群眾對社會工作存在不理解、不認同現象。有些群眾把社會工作和村委會和連隊社區工作相比較，認為社會工作就是基層日常工作。南疆地區群眾對社會工作深層次含義、目的、價值理解和認同不夠。對社會工作中飽含的人文情懷、以人為本的理念了解甚少。因此，在南疆開展社會工作存在一定難度。

南疆地區在對基層群眾進行社會工作的宣傳方面存在不足。宣傳方式、方法較為單一、多停留在網站上進行國家政策、理論的宣傳。在利用抖音、小紅書等新媒體矩陣開展社會工作宣傳較少，導致群眾對社會工作的理解存在偏差。此外，相關工作人員深入南疆基層一線，深入村、連隊進行點對點的社會工作宣傳較少，對社會工作中存在的問題解讀較少，導致基層群眾和社會工作者之間存在一定疏離。此外，宣傳工作沒有很好地結合南疆實際情況，沒有結合南疆群眾生活中的實際，導致社會工作浮于表面。基層群眾對社會工作認知存在誤區。社會工作要求社會工作者知識面廣、實踐能力強、溝通能力強，因此社會工作是一項專業性較強的工作，南疆基層群眾對這一認識還存在不足。

2.1.2"南疆地區農村社會工作人員和南疆地區社會工作實際不匹配

在農村基本公共服務項目的有效性方面，大多數的社會工作者對于這一類項目沒有專門的設計。除此之外，南疆地區社會工作人員隊伍結構單一、數量較少，整體綜合素質有待進一步提升，特別是服務意識、使命意識、責任意識還需要進一步加強。南疆產業發展、現代文明進程較為緩慢，部分村受交通條件限制相對閉塞，社會工作隊伍開展相關工作時，因交通條件、語言環境等影響，開展工作有實際困難。特別是針對老年人、留守兒童等群體開展醫療、教育等服務存在困難。

（1）南疆基層農村地區社會工作人員開展醫療服務有待提升

南疆地區醫療條件相比內地城市有著不少差距。在健康中國背景下南疆建立完善醫療保障體系，一方面有助于新疆各族群眾鑄牢中華民族共同體意識，有利于完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，有利于實現中華民族偉大復興的中國夢。同時有利于提升南疆群眾的健康水平，為和諧美麗新疆建設作貢獻。一段時間以來，在政府部門的大力支持下，南疆基層農村地區“新型農村合作醫療”基本全覆蓋，解決了看病難、就醫難的問題。特別是對口援疆工作以來，內地省市開展了大量的醫療組團式援疆工作，實現了從“輸血”到“造血”的轉變。南疆醫療衛生事業發展進入了新階段。但針對心理疾病、壓力疏導、康復療養服務等方面的工作開展較少。一方面南疆基層農村地區社會工作人員自身隊伍建設和社會工作人員自身能力水平受限，制約了該項工作的推進和發展。此外，相關配套設施建設和人員機構配置不足也制約了該項工作開展。

（2）南疆基層農村地區社會工作人員開展養老服務工作能力還需加強

我國人口老齡化趨勢不斷增強，社會養老壓力越來越大。南疆基層農村也存在此類問題。老人養老需求多樣化、多元化趨勢明顯。從2020年底七次全國人口普查數據可知，新疆65歲以上的人口增長7.76%。筆者查閱數據得知，2020年新疆南疆65歲以上人口占南疆總人口的十分之三。養老壓力呈現逐年上升趨勢。目前南疆養老院等機構較少；提供養老服務性機構也較少；南疆基層農村地區青壯年面臨著上學、就業等壓力，受經濟條件、風俗習慣等影響，養老問題突出；南疆農民收入水平較低，部分群眾養老意識較差，導致社會工作人員開展養老服務面臨一定困難；養老服務有一套標準化流程，要求相關人員具備一定的綜合素質和業務能力，但目前南疆基層農村地區社會工作人員受限于崗位編制等多重因素開展養老服務能力還需加強。

（3）南疆基層農村地區社會工作人員對留守兒童的關心關愛不夠

隨著城鎮化步伐的加快，近年來，南疆基層農村地區廣大青壯年涌入城市或學習或務工，導致農村留守兒童增加，他們多數在爺爺奶奶的陪伴和教育下成長，因其受教育條件限制，留守兒童教育面臨著一定困難。

2.1.3"南疆基層農村社會工作專業化和職業化發展還需加快

南疆基層社會情況復雜，農村社會工作者需處理基層群眾的養老、社保、醫療、就業、教育、矛盾化解等諸多方面的內容。這要求社會工作者具有知識面廣、綜合業務能力強、較強綜合素質等特點，才能更好地面對復雜局面，處理棘手問題。同時，政府有關部門要充分認識到南疆基層社會工作者的重要性，從薪資待遇、職位晉升、事業發展上給予保障。在出臺政策、制定措施上為南疆基層社會工作者考慮，營造關心關愛社會工作者的濃厚氛圍。目前，我國大多數社會工作者依附政府系統而存在，非專職社會工作者所開展的各項工作不可避免地帶有行政色彩。由于政策的滯后，社會工作的職業化和專業化的進程遭受到了一定阻礙，同時具有社會工作專業經驗的專職工作者同樣受到不同程度影響。

2.1.4"南疆基層農村社會組織發展滯后

農村社會組織通過吸引人才和提供服務，在促進農村基本功能方面發揮著重要作用。作為促進農村專業人才隊伍發展的一部分，農村社會組織進一步發展有助于提高人才競爭力。要轉變農村基層政府職能，將“大政府、小社會”轉變為“小政府、大社會”，以適應社會發展需求。

2.1.5"農村社區志愿者的專業性和服務持續性不強

加強農村志愿服務隊伍建設，開展農村志愿者服務，是構建新型農村服務體系的重要組成部分。該市的志愿服務發展情況相對較好。然而，志愿服務的發展非常緩慢，在地區建立相對成熟的志愿服務體系是一項長期任務。由于農村地區沒有活躍的志愿者，比如大學生，盡管在一些地區，志愿服務時間相對固定，服務內容少和服務質量不高，使其毫無意義。其開展的大多數活動也沒有持續下去。所謂“農村志愿服務活動”，也大多就是打掃衛生、清理垃圾等，缺乏社區服務的專業性，服務范圍狹窄。

2.2"對策

2.2.1"健全農村社會工作人才隊伍的政策服務體系

農村社會工作要得到大力發展，一定要建立和完善政府主導的農村社會工作體制，優化政策執行機制。政府應注重宏觀定位、體制機制建設、監督檢查。社會工作應在各項活動的推進過程中發揮主導作用，在治理、社會參與和社會工作之間建立緊密聯系，為共同推進南疆農村社會工作人才隊伍建設作出應有貢獻。

（1）加大南疆農村社會工作的宣傳力度

積極建立與各州縣、各市人民政府的聯系，加強與宣傳部門合作，充分利用抖音號、微信公眾平臺、小紅書等新媒體，構建全覆蓋的新媒體矩陣，全方位、多層次、多角度立體式宣傳南疆基層農村社會工作隊伍，提高全社會對南疆基層農村社會工作隊伍的認可度。同時加強對工作中的典型案例、先進個人進行宣傳，切實提高影響力、輻射力。要充分利用新媒體矩陣進行社會工作的宣傳、普及，通過群眾喜聞樂見的形式開展社會工作。

（2）加大對南疆農村社會工作的財政支持力度

一方面在政府公共財政預算中把社會工作購買服務納入其年度重點工作和年度資金預算，從資金上予以支持和保障，確保執行落實、落地、落細。要成立相關基金會，吸納社會資金和慈善捐助等資金進入社會工作領域，多措并舉，擴大社會工作領域的資金投入。另一方面倡導第三方購買服務。鼓勵有能力、有條件、有信譽的第三方企業通過購買服務的形式進入社會工作領域，在專業技術、優質服務上給予全方位的保障和支持。

2.2.2"加快南疆基層農村社會工作人才的培養

（1）多措并舉，持續壯大社會工作隊伍

加大南疆基層社會工作的宣傳力度，注重培養。在社區志愿者、社區工作人員、返鄉待就業大學生、退役軍人等群體中吸納為社會工作者。加強職業生涯規劃，有組織、有計劃地安排有意愿到社會工作隊伍中的人員參與到一線社會工作中。政府部門要制定出臺相關政策，鼓勵人才到基層社會工作隊伍中去。

（2）注重培訓，提高社會工作人員素質能力

南疆社會工作情況復雜，因此對社會工作從業人員要求較高，主要是要有過硬的政治素質，良好的職業操守，高尚的道德情懷，扎實的專業技能。因此，一是相關部門要制定嚴密的職業發展規劃和計劃。將社會工作培訓納入社會工作者培養的全過程、各領域。時時訓、常常訓，切實提高從業人員各方面能力。二是組織從業人員赴內地先進省市進行考察學習，通過走出去、引進來，吸收好的做法，學習典型經驗，不斷提升業務能力和業務水平。三是通過柔性引才形式，引進先進省市社會工作人員來南疆基層開展社會工作，通過傳幫帶，培養本地人才，為南疆社會工作持續發展注入新鮮活力。四是整合社區、街道力量，通過成立聯合黨支部，開展系列活動，將社區、街道力量與社會工作力量有機結合，共同促進，形成良性循環。

（3）構建多元發展南疆基層農村社會工作崗位體系

南疆地區社會工作崗位設置是專業人才使用的一個非常重要的前提，是社會工作重要性的體現，更是實現社會工作職業化重要路徑。目前，南疆地區社會工作崗位嚴重不足，是限制南疆社會工作發展的重要瓶頸。要通過一系列改革不斷夯實南疆基層社會工作崗位設置。加快體制機制改革。鼓勵社會工作的相關人員參與全國職業水平考試，并獲得相關從業證書。此外，政府要針對本地區現實情況開發一些崗位，通過事業單位考試等形式招錄政治素質好，業務能力強，具備專業素質的人員進入社會工作人員隊伍。

2.2.3"創新志愿服務壯大社會組織

農村工作中遇到問題時一般處理問題、化解矛盾的是農村社會組織。因此政府要加強農村社會組織建設，構建自我監督、自我管理、自我調節的現代基層農村社會組織。同時，社會組織要肩負承擔志愿服務工作，豐富組織形式，創新組織架構，優化組織體系，讓社會組織在志愿服務的過程中不斷提升組織凝聚力、向心力，推動南疆基層社會工作由他治向自治轉變。

（1）優化政策保障，推進社會組織發展

政府部門要加強與南疆基層農村社會組織的合作，同時要指導農村社會組織做好建章立制工作，加強自我管理、自我監督、自我服務。聚焦鑄牢中華民族共同體意識這一主線，聚焦南疆經濟社會發展，強化政策落實，通過社工帶動—群眾自治—和諧發展的形式，發揮好社會組織的帶頭示范作用，發揮好群眾的自治作用，讓群眾在組織中加深認同，在認同中促進發展，在發展中凝聚共識，為建設美麗新疆作出應有貢獻。

（2）加大農村志愿服務的力度

志愿服務是中華民族優良傳統的具體體現，是弘揚中華傳統美德的體現。南疆農村地區要不斷地探索志愿服務新模式。通過“社工+義工”的形式，將大學生、中學生，黨員、少先隊員、西部計劃志愿者、“三支一扶”、政協委員、人大代表等群體納入志愿者行列，積極參與社會管理工作，營造良好的社會治理氛圍。

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