新形勢下疾控中心專項資金管理分析

摘"要：疾病預防控制中心作為公共衛生體系下的重要機構，其公共衛生服務和保障能力對國民健康和社會發展起著至關重要的作用，專項資金的保障是疾控中心持續發展的命脈。專項資金管理攸關疾控中心的生存和發展，非常重要。本文針對專項資金管理中存在的問題進行分析，旨在促進疾控中心專項資金管理規范化，為疾控中心更好地服務于公共衛生事業提供借鑒和方法。

關鍵詞：疾控中心；專項資金；管理

中圖分類號：F23"""""文獻標識碼：A""""""doi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.23.054

0"前言

近年來由于社會的迅速發展，人口流動也日趨城市化和全球化，隨之而來各類突發公共衛生事件越發頻繁，公共衛生應急體系也因此面臨著諸多新的問題和挑戰。疾控中心在防控疾病、保障國民平安健康、維系社會經濟穩定和發展等方面發揮的重要性也凸顯出來。隨著國家對公共衛生領域投入的不斷增加，專項資金作為疾控中心運行和發展的重要保障和支撐，在預防和控制疾病的傳播，如傳染病監測檢測、預防接種、健康教育以及應急反應能力建設等促進公共衛生事業的發展方面起到了不可或缺的作用。專項資金作為疾控工作的重要資金來源，其管理使用的效率和透明度直接關系到疾控中心的工作效能和疫情防控的質量和效果。

1"專項資金的定義及特點

專項資金是政府為了支持疾控中心執行特定工作任務和實現特定工作目標而提供的具有指定用途的項目經費，具有一定的特殊性。專項資金的特點就是專用性，項目資金要求進行單獨核算并且專款專用，這樣才能確保資金的安全和使用效率。

2"專項資金的來源與使用

疾控中心專項資金來源渠道多元化，涉及面非常廣泛，主要有國家的財政預算撥款和委托性專項資金。國家財政預算撥款包括中央財政轉移支付專項資金和省級財政預算補助專項資金。委托專項資金來源包括上級或同級疾控中心撥款，社會組織和醫學院校捐贈，科研項目撥款，國際組織援助項目，如全球基金艾滋病和全球基金瘧疾項目以及對外技術服務項目。除此之外專項資金還包括一些低息償還的貸款項目，如日元貸款項目。專項資金通常是圍繞疾控中心的年度工作計劃和重點項目開展相關工作、主要是用于疫情的監測和檢測，重大傳染病防控項目的實施、突發公共衛生應急處置與保障、實驗室能力建設、健康教育宣傳以及相關的人才培養和科學研究等方面，旨在提高疾控中心應對突發公共衛生事件的服務能力。

3"專項資金管理的意義和作用

專項資金是疾控中心開展各項防控工作的重要經費來源。良好的資金管理不僅能提高資金的使用效率，還能確保資金的安全，促進防控工作的順利進行。以下將從多個方面闡述專項資金管理對于疾控中心的意義和作用。

3.1"保障資金安全使用和合理配置

通過建立健全的內部控制制度和風險防范機制，可以有效防范資金被挪用、侵占等腐敗現象的發生。這不僅能保障疾控中心的正常運行，還能阻止以各種名義和理由對專項資金予以借出、挪用，保證專項資金的安全，更好地發揮出專項資金的整體效益。

3.2"提高專項資金使用效率

有效的資金管理可以顯著提高資金的使用效率。在項目實施的過程中，通過合理制定資金計劃和預算，明確項目的具體實施要求，定期檢查項目的實施情況、評估資金的使用效果、發現問題及時糾正，可以確保專項資金按照計劃和預算進行合理使用，避免造成資源浪費。這不僅可以提高防控工作的效果，還能為疾控中心節省經費，實現經濟效益和社會效益的雙贏。

3.3"強化項目管理與監督，提升疾控中心內部管理水平

專項資金管理要求疾控中心要結合本單位的實際情況建立一整套完整的內控制度，經過嚴格的審批程序加強對項目資金的監督和管理，對可能存在的資金風險進行預警和防范。通過定期培訓來提高相關人員的專業技能，使其充分認識項目實施及項目資金管理的重要性、有助于資金使用的規范性和合理性，還有助于提高疾控中心的整體運行效率和服務質量。使其更好地履行公共衛生的職能，為廣大人民群眾的健康保駕護航。

3.4"優化資源配置與合作

加強資源整合和深化合作是未來推動公共衛生事業不可或缺的重要手段、它可以幫助疾控中心獲取更多的資源和支持，通過有效的資金管理，疾控中心可以根據實際需求合理分配資金，確保各項工作得到足夠的支持。同時加強與相關部門和機構建立合作關系，開展聯合監測和防控工作，實現資源共享和優勢互補。

4"當前疾控中心專項資金管理中存在的問題及成因

4.1"資金撥付不及時與項目實施方案下達不同步

資金撥付不及時有著多方面的原因，目前我國資金下撥采用的是多部門分級審批和下撥，資金在相關部門審批和撥付上環節較多，導致流轉周期較長，這些部門之間缺乏有效的溝通和協調，直接導致資金在撥付環節出現延誤。另外，一些國際組織捐贈的專項資金涉及國際資金撥付，這些資金體量大、項目執行周期長，資金采取階段性撥付，在項目執行期間往往會根據項目的開展情況進行考核，如果預算執行沒有達標，就會影響后續經費的撥付和資金的申請。專項經費雖然沒有及時撥付，但是項目工作仍然要按計劃正常開展，必然導致單位用業務經費進行墊支，影響單位正常運轉。項目實施方案是項目開展的方向和依據，在現實中，項目實施方案與資金清算下達不同步現象普遍存在，這會導致項目工作無法正常開展，項目執行進度慢、經費使用率不高，對項目總體完成情況影響較大。

4.2"資金管理不規范，缺少監管意識

現階段疾控中心委托專項資金存在“重下撥，輕管理”的現象，上級疾控中心往往只注重資金的下撥，卻對下撥后的資金如何使用與管理較少關注，缺少對項目資金跟蹤和督導，監管意識不強，無法及時發現和糾正資金在使用過程中存在的問題，加大了資金違規使用的風險，降低了專項資金的使用效益，項目運行和實施的質量難以得到保障。部分疾控中心專項資金管理不夠規范，沒有按照專項資金的管理要求分項目進行單獨核算和管理，給項目資金混用等違規行為的發生提供了便利。經費混用的情況主要有兩種。一是項目經費與單位經常性經費混合使用，二是不同渠道的項目經費混合使用。專項資金被混用的現象普遍存在于基層疾控，主要原因是由于部分基層疾控的領導和財務人員對專項資金的認識不足、主觀意識較重，沒有充分認識到專項資金的重要性和特殊性，認為都是項目資金，經費又沒有用到別的地方，混著使用沒有多大關系，只要沒有揣進私人腰包就行。由于缺少對項目資金的監管，導致專項資金的流向不清晰，無法區分專項資金的實際使用情況，使原有的項目無法得到足夠的經費支持，沒有真正發揮專項資金的有效利用。

4.3"財務與業務之間信息不對稱，增加了資金管理難度

這種情況主要體現在委托專項資金的管理方面。財務與業務專業知識不同，關注問題的方向也有所差別，財務關注資金的核算和對風險的把控，業務則更關注項目的執行和進展。這種目標關注點的不同導致雙方在工作的重點、優先級別上存在差異。例如，上級疾控中心撥付的專項資金只有撥款單位和金額，沒有注明經費來自于哪個項目，導致財務人員只知道到了筆項目經費，但不知道項目的具體名稱和來源，無法根據項目相關信息進行資金的核算。而項目人員優先得到信息，但沒及時告知財務，而是要等到財務人員去詢問后才能得知，這給財務管理工作增加了難度，同時降低了專項資金管理的效率。

4.4"預算編制流于表面形式，影響資金使用效果

在當前的專項資金管理中，預算是經費使用的原則，它明確了項目的用款計劃和開支范圍，是項目工作順利開展的依據。在實際工作中委托專項資金的經費預算由于受資金來源、項目規模、執行周期等多種因素的影響沒有統一的編制標準。多數的委托協議對于經費預算的描述過于粗略不夠精細化，只簡單列舉了支出經濟科目和金額，對預算沒有具體的指標量化。加之項目人員的管理經驗和業務能力參差不齊，業務人員在項目執行過程中存在主觀性和隨意性，項目經費的使用缺乏規范性和合理性，導致資源的浪費，影響資金使用效果。

4.5"專項資金使用不規范，造成資金浪費和流失

如何規范的使用經費是專項資金管理的核心問題，在實際工作中專項資金使用不規范的情況屢見不鮮，原因多種多樣。首先，不規范的經費使用直接影響項目執行效果，造成資金的浪費和流失。如在項目召開的會議、培訓里列支煙酒招待費用等非項目經費支出；超范圍、超標準列支各種管理費和勞務費；專用耗材的采購計劃超出實際工作需求、宣傳材料的過度印發、人員經費占工作經費的比例過大、領用宣傳品的出入庫手續不規范等，是亟待解決的問題，這些問題的產生歸根結底是由于管理制度執行不夠嚴格和徹底，使專項資金在使用過程中缺乏有效的規范和制約。其次，專項資金的監管制度不夠完善、手段落后單一、監管力度不夠等問題也導致資金在使用過程中存在著一定漏洞，這都為專項資金違規使用滋生了環境和土壤。

4.6"財務人員的管理水平不高，責任心不強

部分疾控中心財務人員的管理水平不高，責任心不強。主要原因有以下幾個方面。首先，部分基層財務人員的理論知識比較薄弱，專業知識相對陳舊和落后，財務人員老齡化比較嚴重，沒有及時學習和更新理論知識。其次，基層財務人員待遇較低，工作的積極性不高。再次，基層財務人員普遍存在編制不足的問題，財務工作多是外聘或由業務人員兼職擔任。由于業務人員非專業出身，往往對財務政策、法規、制度理解和把握不足，只能進行比較簡單的會計核算和管理工作，造成財務管理水平偏低；還有部分縣區目前仍然采用會計集中核算制度，單位沒有財務，只有一個報賬員。由于會計核算中心的財務人員一人管理多家單位，客觀上難以對這些單位的專項資金進行精細化管理和核算，最后，部分財務人員責任心不強，對待工作不認真，抱有松散應付態度，容易造成財務管理工作頻繁出現差錯。

5"新形勢下改善和提高專項資金管理的策略

5.1"簡化資金下撥流程，堅持項目實施方案與資金下撥同步

項目實施方案是項目實施的核心，它明確了項目工作目標和任務。資金及時下撥則是項目實施的關鍵，只有資金及時到位，項目才能按照計劃得以順利實施，二者缺一不可，它們共同決定了項目實施的成效。針對專項資金撥付不及時的問題，單位應加強與財政部門和上級主管部門的溝通和協調，積極反映資金到位不及時的問題。各級政府和部門應予以高度重視，積極采取保障措施。通過簡化資金撥付流程，避免不必要的資金審批環節，提高資金撥付速度。項目執行單位要根據項目執行中的具體情況，及時調整實施方案，確保項目在有限的經費支持下順利開展。

5.2"完善資金管理制度，提高監管意識

首先，管理人員要從思想上提高對專項資金的重視和認識，明確管理責任。要嚴格執行專項資金的管理制度，建立資金專賬管理，從項目和科目等多角度對項目資金進行劃分和核算，確保每筆資金都按照規定的用途使用，保證資金的流向清晰透明，便于追蹤。其次，規范資金的使用，杜絕專項資金混合使用等不規范行為的發生，確保專項資金使用真實有效。再次，對于未按照規定用途違規使用的專項資金，要及時進行整改，對于情節嚴重的要追究相關人員的責任并加以處罰。此外，要加強對管理人員的知識培訓，提高他們對專項資金管理制度的理解和遵守意識。最后，建立監督管理機制，不定期對項目資金使用情況進行檢查和督導。加大資金監管力度和手段，充分利用大數據分析、云計算等現代化的先進技術和手段跟蹤和分析資金使用情況，發揮監管的效率，更好地提高專項資金的規范化管理。

5.3"促進業財融合，加快信息化建設

打破部門之間的壁壘，加強部門間的溝通和協作，通過定期召開項目例會，通報各自的工作進展情況。建立反饋機制，促進雙方及時了解和掌握對方的需求和問題，消除“信息孤島”現象。加強財務與業務之間的交流、開展相關業務知識培訓，通過定期培訓可以幫助雙方更好地學習和了解對方工作領域和專業知識，使其充分認識項目實施及項目資金管理的重要性、有助于提高工作效率和質量。加快信息化建設，利用現代化的技術手段建立專項資金管理信息系統，實現信息共享，確保專項目能夠順利實施，避免因部門之間的信息差導致的資金管理問題。

5.4"重視預算編制的重要性，提升預算管理水平

要制定和完善預算編制的相關政策和法規，細化經費支出標準和適用范圍，為項目實施提供明確的指導和依據。在預算編制過程中，還應充分考慮項目的實際需求，確保預算編制的科學性和合理性。加強對預算執行人員的培訓和教育，提高他們的預算執行能力，確保專項資金使用規范和合理。應加強對預算執行情況的監督，針對預算執行中發現的問題及時進行改正，這樣才能保障在項目執行過程中沒有偏差。在預算管理中還應當引用現代信息技術，對項目的數據進行跟蹤分析，通過信息技術的支持可以更加高效準確地進行預算編制，提高預算管理水平。

5.5"加強對資金使用的規范化管理

資金的規范化管理涉及到制度、監管、責任等多個方面。首先，我們需要建立一套科學、合理的經費管理制度，明確和規范各項費用的開支范圍和使用標準，確保每一筆經費支出有據可查。其次，要加大資金監管力度，建立健全內部審計和外部監督機制形成多方合力，確保資金的使用合理、合規、合法。最后，會計人員要保持高度的責任心，明確自己的職責。財務人員要堅守原則，認真貫徹執行財經紀律和各項規章制度，要嚴格按照預算進行經費開支，確保每項支出的審批程序都符合要求。加強對財務人員的法治教育，讓他們深刻理解法律法規的重要性，幫助他們樹立法律意識，自覺遵守法律法規，提高他們的責任意識。財務人員還要不斷強化風險防控意識，將風險防控納入財務管理工作中。

5.6"注重人才素質培養教育，提高財務管理水平

財務人員要從自身做起，主動學習新的會計準則、制度以及法律法規。不斷充實完善自己的專業知識，努力提高業務水平，只有這樣才能跟上時代的步伐，適應工作的需要。同時，單位要不斷加強財務人員素質教育，提升他們的職業素養，培養他們樹立起正確的人生觀和價值觀。單位應高度重視財務人員的從業資格管理，對財務人員要進行業務能力考核，優先錄用專業能力強，綜合素質好的人員。要建立有效的獎勵機制，充分調動財會人員的積極性和創造力。通過以上措施可以進一步提高財務人員專項資金管理水平，保障項目順利實施。

6"結束語

目前，較多的疾控中心已經建立了一整套較為完善的專項資金管理制度。在專項資金的管理和使用上也取得了一定的成績。當前形勢下，如何更好地管理專項資金，使其具有科學性，合法性和高效性，是各級疾控中心面臨的一項長期而艱巨的任務。只有通過分析問題的根源、提出行之有效的解決措施并付諸行動，才能更好地推動促進疾控中心專項資金管理工作邁上新臺階，為疾控事業長遠發展提供有力保障，同時，為公共衛生領域專項資金管理工作提供借鑒和方法。

參考文獻

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