郝吉明：擦亮“一微克”藍天底色

2022年，北京市大氣細顆粒物（PM2.5）年均濃度曾創下2013年監測以來的10年最低值，僅為30微克／立方米；北京市大氣污染治理被納入聯合國環境規劃署“實踐案例”。

被聯合國環境規劃署評價為“北京奇跡”的“北京藍”是中國治理大氣污染、保護生態環境的一個縮影。過去十年間，我國在GDP翻了一番的情況下，PM2.5平均濃度下降了57%，重污染天數減少了93%，成為全球空氣質量改善速度最快的國家。

2023年12月發布的《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》），明確錨定美麗中國的建設目標，把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置。展望21世紀中葉，生態文明全面提升，綠色發展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態環境健康優美，生態環境治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗中國全面建成。

中國大氣污染防治領域的主要開拓者和領軍人物、中國工程院院士、清華大學環境學院教授郝吉明接受本刊記者專訪，解讀《意見》布局大氣污染防治領域的改善目標、重點任務，講述新時代新征程開啟全面推進美麗中國建設的新篇章。

污染防治邁入“爬坡期”

我國高度重視大氣污染防治工作，先后出臺《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《空氣質量改善行動計劃》等文件逐步改善空氣質量。當前，經濟社會發展進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，但生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經濟社會發展綠色轉型內生動力不足，生態環境質量穩中向好的基礎仍不牢固，部分區域生態系統退化趨勢尚未根本扭轉，美麗中國建設任務依然艱巨。

以PM2.5的防治為例，世界衛生組織（WHO）在2021年更新了《全球空氣質量指南》，加嚴空氣質量目標值和標準，收緊PM2.5等關鍵大氣污染物的限值，將PM2.5的年均目標值從10微克／立方米下調到了5微克／立方米。

經過持續治理，中國PM2.5污染雖顯著降低，但是空氣質量改善仍任重道遠。2017年，北京市明確提出“PM2.5治理要一微克一微克地去摳”，由此以“一微克”行動為主線，綜合運用“科技+執法+管理”等手段，實施大氣污染精準治理。2020年337個城市國控監測站點PM2.5整體年均濃度為33微克／立方米，相當于世界衛生組織指導值的6倍，今年最新數據顯示全國339個地級及以上城市PM2.5年平均濃度為27微克／立方米，仍相當于世界衛生組織指導值的5.4倍。

雖然全球只有很少的人生活在PM2.5濃度不超過世界衛生組織最新指導值范圍內，但是大氣顆粒物污染仍然是全球最大的健康風險之一。郝吉明在采訪中表示，中國大氣污染防治的復雜性與挑戰性體現在幾方面，首先就是空氣污染嚴重影響公眾健康。世界氣象組織發布的最新《空氣質量和氣候公報》指出每年由于空氣污染導致全球450多萬人過早死亡，同時產生巨大的經濟和環境支出。值得注意的是，中國未來人口老齡化將加劇人群脆弱性，推高保護公眾健康的減排需求。除環境空氣污染外，居民固體燃料燃燒、餐飲油煙、二手煙、室內化學品等導致的室內空氣污染，因人體暴露效率高，也會導致嚴重的健康風險。在此背景下，協同實現空氣、氣候、健康領域的多重治理目標，最大限度保護公眾健康顯得尤為重要。

考慮到不同污染源人體暴露效率的巨大差異，郝吉明認為，未來應開展系統的污染物人群暴露評估，據此量化各污染控制措施對人體暴露和健康終點的影響并作為優選控制措施的重要依據。對于人體暴露率極高的室內污染源，應強化控制措施，如進一步擴大清潔采暖實施范圍并同步實施炊事燃料清潔化、加強商業和家庭餐飲油煙控制等。此外，今后應加強不同來源、組分和粒徑顆粒物毒性和健康影響的研究，減少其不確定性，精準制定對減少健康影響最有效的控制措施。

其次，我國75%左右的城市PM2.5濃度已達到我國現行的《環境空氣質量標準》，因此其對空氣質量改善的推動作用正逐漸減弱。然而對標全球，我國現行標準無論是濃度限值還是達標評價方法，均比世界衛生組織指導值以及主要發達國家標準寬松得多，難以實現有效保護人群健康的目標，標準的修訂勢在必行。

此外，我國面臨著碳達峰碳中和的艱巨任務，探索大氣污染物與溫室氣體協同減排效益最大化的技術路徑是亟待解決的科學和政策問題。

攻堅打好“組合拳”

回顧過去10年，我國實施了燃煤電廠超低排放改造、非電行業深度治理、散煤清潔化替代、燃煤鍋爐綜合整治、移動源排放管控、揮發性有機物（VOCs）綜合治理、揚塵綜合治理等一系列綜合治理措施，實現了大氣污染物排放量的大幅削減。

為持續深入打好藍天保衛戰，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出要持續深入推進污染防治攻堅。以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，以細顆粒物控制為主線，大力推進多污染物協同減排。并確立預期目標，到2027年，全國細顆粒物平均濃度下降到28微克／立方米以下，各地級及以上城市力爭達標；到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克／立方米以下，實現空氣常新、藍天常在。

大氣污染防治是一個系統工程，通過調整以重化工為主的產業結構、以煤炭為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構削減大氣污染的潛力仍然有待釋放。

在推動能源綠色低碳轉型方面，《意見》提出高質量推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造。因地制宜采取清潔能源、集中供熱替代等措施，繼續推進散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理。重點區域持續實施煤炭消費總量控制。研究制定下一階段機動車排放標準，開展新階段油品質量標準研究。

如今，我國已建成全球最大的清潔煤電供應體系，95%以上的煤電機組實現了超低排放，機組煤耗、碳排放及常規污染物排放持續下降。郝吉明指出，當前煤電綠色轉型對清潔化發展提出更為具體深入的要求，需要重點關注機組深度調峰、快速變負荷等運行工況下對煙氣污染物排放的影響。

《意見》針對非能源相關的污染提出整治舉措：持續實施噪聲污染防治行動；著力解決惡臭、餐飲油煙等污染問題；加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。郝吉明認為，非能源相關的污染源在未來“雙碳”背景下的重要性將格外凸顯，需從源頭入手，控制工業過程和溶劑使用部門全揮發性范圍有機物排放，實現農業氨與甲烷、氧化亞氮等溫室氣體協同減排。此外，電動車、光伏、碳捕集利用與封存等減污降碳措施可增加新興污染物排放，帶來新的環境風險。應從源頭上進行減量化處理，建立健全回收和處置體系，將次生風險控制到最低水平。

郝吉明在采訪中表示，空氣質量管理剛剛進入PM2.5和臭氧協同防控的深水區，越到后面就越是難啃的硬骨頭。VOCs是形成臭氧和PM2.5的重要前體物，加強VOCs的排放控制對于推進PM2.5和臭氧的協同防治具有重要意義，但是治理也更為復雜。《意見》提出要強化揮發性有機物綜合治理，實施源頭替代工程。目前，低揮發性有機物含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等原輔材料源頭替代措施明顯不足。據統計，我國工業涂料中水性、粉末等低VOCs含量涂料使用比例不足20%，遠低于歐美發達國家40%～60%的水平。不僅應注重源頭替代，郝吉明指出VOCs的排放管控還應從重點排放行業、污染物處理技術升級、加強監管等多個方面進行綜合控制。

為有效應對氣候變化帶來的不利影響與風險，《意見》提出守牢美麗中國建設安全底線，并提出到2035年，氣候適應型社會基本建成的具體目標。在舉措方面，加強氣候變化觀測網絡建設，強化監測預測預警和影響風險評估；持續提升農業、健康和公共衛生等領域的氣候韌性，加強基礎設施與重大工程氣候風險管理；深化氣候適應型城市建設，推進海綿城市建設，強化區域適應氣候變化行動。

面向碳中和與美麗中國目標，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》作出系統部署。郝吉明在采訪中表示需綜合考慮不同能源、交通、工業、用地結構以及不同技術選擇進行減排路徑的全局優化。基于“一個大氣”的理念探索協同應對大氣復合污染、溫室氣體排放和新污染物排放的最佳策略組合。

科技彰顯“支撐力”

綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段加強生態環境治理是一項系統工程，依靠科技創新破解綠色難題，推進綠色低碳科技自立自強已成為構建美麗中國建設保障體系中的關鍵環節。《意見》明確提出通過兩方面強化科技支撐環境保護與治理。

郝吉明指出，一方面要加強科技支撐。為實現“雙碳”目標，我國通過一系列舉措構建強大的大氣污染防治科技支撐體系。在體制機制層面，創新生態環境科技體制機制，構建市場導向的綠色技術創新體系；在科研攻關層面，把減污降碳、多污染物協同減排、應對氣候變化、生物多樣性保護、新污染物治理、核安全等作為國家基礎研究和科技創新的重點領域，加強關鍵核心技術攻關；在深化產學研合作層面，加強企業主導的產學研深度融合，引導企業、高校、科研單位共建一批綠色低碳產業創新中心，加大高效綠色環保技術裝備產品供給。實施生態環境科技創新重大行動，推進“科技創新2030—京津冀環境綜合治理”重大項目，建設生態環境領域大科學裝置和重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站等創新平臺；在鍛造人才層面，科教融合實施高層次生態環境科技人才工程，培養造就一支高水平生態環境人才隊伍。

另一方面要加快數字賦能。《意見》提出加快建立現代化生態環境監測體系，健全天空地海一體化監測網絡，加強生態質量監督監測，推進生態環境衛星載荷研發。郝吉明介紹，經過多年攻關研究，研究人員目前能夠采集大氣環境科學數據并建立數據綜合管理平臺，構建科學、閉合的研究體系，建立天、地、空相互印證的立體觀測體系，設計實驗模擬與實地研究相結合的研究方式，并建立高時空分辨率排放清單編制技術體系等。

此外，深化人工智能等數字技術應用，構建美麗中國數字化治理體系，建設綠色智慧的數字生態文明；實施生態環境信息化工程，加強數據資源集成共享和綜合開發利用；加強溫室氣體、地下水、新污染物、噪聲、海洋、輻射、農村環境等監測能力建設，實現降碳、減污、擴綠協同監測全覆蓋等具體舉措在《意見》中都有體現，數字技術正勾勒美麗中國全新智慧圖景。

如何讓美麗中國“一微克藍”成色更足？郝吉明認為持續改善空氣質量還要抓住三個創新：一是理念創新，即明確大氣治理不僅能改善環境，還能推動經濟社會的綠色高質量發展和全面轉型；二是路徑協同創新，即在實現“雙碳”目標和“美麗中國”建設過程中做好時間、空間、行業等多方協同；三是標準創新，下一步要瞄準全球最佳空氣質量水平實現更為深度的大氣質量治理。世界衛生組織的第一、二過渡階段標準分別為35微克／立方米、25微克／立方米，現在我國PM2.5污染控制水平達到世衛組織第二過渡階段指導值的城市已超過120個，具備了提升環境空氣質量標準的條件。

酸雨治理、機動車污染治理、國家重大活動空氣質量保障、打贏藍天保衛戰、“十四五”空氣質量持續改善行動……過去的半個世紀，郝吉明帶領清華大學環境學院大氣污染治理研究團隊征戰每一次大氣污染防治攻堅，守護“藍天常在”。用研究服務決策，用創新推動執行，基于城市機動車污染控制方面取得的成績，清華大學環境學院大氣污染治理研究團隊榮獲2018年聯合國環境署“氣候與清潔空氣獎”。

郝吉明堅持環保事業要立足國家需求，同時應面對國際前沿。中國在走好符合中國應用場景需求的“雙碳”發展新路的同時，作為世界上最大的發展中國家，也應為全球環境治理承擔大國責任。郝吉明與中華環境保護基金會共同發起設立“碳中和基金”，通過設立獎學金及青年人才培養項目開展具體行動。郝吉明說，“中國的碳中和成功案例也將對世界碳中和事業產生重要的借鑒意義”。