我國科技成果轉化為技術標準政策分析及對氣象部門的啟示

摘 要：本文以2015—2024年國家、部委以及地方政府公布的59份科技成果轉化為技術標準的有關政策文件為研究對象進行整理和分析，結合氣象部門科技與標準互動發展的現狀，在政策制定方面提出優化建議。

關鍵詞：科技成果，轉化，技術標準，政策，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.12.013

0 引 言

科技與標準互為支撐、密不可分，科技創新助推標準水平不斷提升，標準促進科技成果轉化應用。長期以來，科技主管部門和標準化主管部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于科技創新與標準化工作的決策部署，出臺了一系列政策文件，有力推動了科技與標準化互動發展。本文以《中華人民共和國促進科技成果轉化法（2015年修訂）》為起點，對國家、部委以及地方政府出臺的科技成果轉化為技術標準的有關政策文本進行整理和分析，結合氣象部門科技與標準互動發展的現狀和需求，從政策制定方面提出了優化建議。

1 政策文本收集

1.1 政策文本選取與來源

本文以2015-2024年為調研范圍，通過北大法寶庫、中國政府網、國家標準化管理委員會官網，以及相關部委、省委官網，以“科技”“標準”“轉化”“融合”等關鍵詞進行政策文件檢索。為確保政策文本的全面性，按照以下原則進行篩選：（1）相關性原則。嚴格過濾與主題和內容不相關的文件，通過對政策文本的通讀，篩選出與科技成果轉化為技術標準有較強關聯或指導的政策文件。（2）全面性原則。文件的印發機構需涵蓋國家、部委和地方等層級，同時還要注重反映國家級政策文件在部委和地方的具體落實文件。（3）權威性原則。政策文件要體現規范性、權威性，最終選定法律、通知、意見、辦法、標準等具有較強效力的政策文本59份（見表1）。其中，國家政策法規10份、部委及地方政策法規49份。

1.2 高頻主題詞和關鍵語句分析

本文對59份公開有效的政策文本進行了深入分析，摘錄出科技與標準融合發展的關鍵段落和語句，采用文本分析軟件進行分詞處理后，精選出30個高頻主題詞（見表2）。通過梳理這些高頻詞發現，科技成果轉化為技術標準的政策主要聚焦于“標準化”“科技成果”“轉化”“技術”等關鍵詞上，同時涵蓋了“機制”“機構”“研究”“管理”“服務”“評價”等多個方面。這些高頻主題詞不僅揭示了政策文本的核心議題，還為我們理解把握科技成果轉化為技術標準的政策導向提供了重要線索。

（1）從參與的主體來看，政策文本中頻繁提及 “國家、企業、機構、單位、社會、地方、科研院所、部門”等詞匯，這說明科技成果轉化為技術標準工作的主體比較多元。其中，在政策文本中提及到，政府機構發揮引導作用，企業、高校、科研院所和相關機構等協同合作將科技成果轉化為技術標準。（2）就政策內容而言，政策文本中多次出現“標準、科技成果、創新、技術、研究、人才、研制、平臺”等關鍵詞。在政策文本中提及到，注重創新技術成果的研發、科技成果轉化服務專業人才的培訓、資金與財政支持、知識產權保護、科技與標準化人才互動以及搭建科技成果轉化技術標準服務平臺等方面的內容。（3）從政策實施方式來看，“服務、管理、獎勵、實施、評價、推動、鼓勵、引導、發展”等詞匯被頻繁使用。在政策文本中提及到，一方面，高等院校、科研院所及企業等主體，可將科技成果轉化為技術標準納入成果評價、人才和團隊評審、機構評價以及股權激勵等，這體現出在政策制定時考慮到要激發科研人員將科技成果有效轉化為技術標準的動力。另一方面，政府層面加大對標準化技術服務體系的扶持力度，通過增強對標準化技術服務機構、創新服務平臺以及重點技術標準項目的資金支持，提供全方位的指導與培訓，確保科技成果的轉化。此外，政府還鼓勵促進企業與高等教育機構、科研院所之間的緊密合作，倡導聯合成立技術標準研發機構或產業技術創新聯盟，有利于突破科技成果轉化為技術標準過程中的瓶頸與難題，確保科技成果能夠快速地轉化為具有實際應用價值的技術標準，最終實現科技成果的社會效益與經濟效益最大化。以上這些關鍵語句和高頻主題詞揭示了國家、部委和地方在實施科技成果轉化為技術標準政策時的具體策略與路徑。

2 政策內容分析

2.1 政策制定

近年來，國家和部委高度重視科技成果轉化為技術標準工作，并頒布了多項政策文件，對科技成果轉化為技術標準的目標原則、方法路徑、具體措施等做出了明確要求。

2.1.1 國家政策

2015-2024年，中共中央、國務院相繼發布了9項國家政策（見表3），不僅為我國科技成果轉化為技術標準設定了明確的目標和任務，也為各級政府和各行業在推進科技成果轉化技術標準工作提供了清晰的指引。此外，這些政策的發布和實施，還推動了我國技術創新和標準化工作的深度融合，并加速了科技成果的轉化和應用。2015年，國家從立法和規劃的層面明確提出標準的制定、標準與科技互動的要求。《中華人民共和國促進科技成果轉化法》修訂并出臺，首次從立法上為科技成果轉化提供了法律保障，明確規定國家應加強對新技術、新工藝、新材料和新產品的標準制定工作，不僅要及時制定國內標準，還要積極參與國際標準的制定，以促進先進技術的推廣和應用。同年12月，《國家標準化體系建設發展規劃（2016-2020年）》進一步強調了標準與科技之間的緊密聯系，提出“加強標準與科技互動，將重要標準的研制列入國家科技計劃支持范圍，將標準作為相關科研項目的重要考核指標和專業技術資格評審的依據”[1]。2016-2021年，國家在綱要、規劃及計劃類政策文件中深化了標準與科技的融合，并在目標和機制層面給出了發展方向。2016年5月印發的《國家創新驅動發展戰略綱要》中，再次明確了技術創新、專利保護與標準化之間的相互作用，提出“健全技術創新、專利保護與標準化互動支撐機制，及時將先進技術轉化為標準” [2]。2021年10月印發的《國家標準化發展綱要》提出了具體轉化目標，“到2025年，在共性關鍵技術和應用類科技計劃項目中，形成標準研究成果的比率達到50%以上”[3]，并強調健全科技成果向技術標準轉化的機制。

2.1.2 部委政策

2016-2024年，市場監管總局、國家標準化管理委員會以及各部委緊密遵循國家政策指導，不斷加強科技與標準化的相互支撐，并發布了12項相關政策文件。其中，為落實國家政策在機制層面的要求，市場監管總局在2019年4月印發了貫徹實施《深化標準化工作改革方案》重點任務分工（2019-2020年）的通知，提出“健全科技創新與標準化互動支撐機制，建立健全科技計劃研究成果向標準轉化的快速通道和長效機制。擴大科技成果轉化為技術標準試點工作范圍，暢通科技成果轉化為技術標準的渠道”[4]。2021年，國家標準化管理委員會、中央網信辦、商務部等10部門聯合發布了《“十四五”推動高質量發展的國家標準體系建設規劃》，強調要完善科技成果轉化為標準的快速流程，并建立相應的工作機制，這從工作落實層面給出了更加具體的指導。

在2 0 22年之后，各部委更加強調部門間的聯動、標準與科研項目的聯動，并在平臺建設、目標考核等具體任務中提出要求。由市場監管總局、中央網信辦、國家發展改革委等16個部門于2022年聯合發布了《關于印發貫徹實施〈國家標準化發展綱要〉行動計劃的通知》，提出要“建立重大科技項目與標準化工作聯動機制”“健全科技成果轉化為標準的服務體系，建設科技成果標準化服務平臺，完善國家標準化技術文件制度” [5] 。2024年，市場監管總局科技部、公安部等18個部門聯合印發《貫徹實施〈國家標準化發展綱要〉行動計劃（2024-2025年）》，明確提出了強化關鍵技術領域的標準研究，以及推動標準化與科技創新的互動發展，提出“完善重大科技項目與標準化工作的聯動機制，在科技計劃項目中統籌設置標準研究任務和考核目標，推動項目立項與標準研制同步部署、同步進行、同步完成[6]。上述一系列政策的出臺，反映了各部委（如圖1所示）對本領域科技成果轉化為技術標準的相關的要求和重點任務，不僅為科技與標準的深度融合互動營造了一個良好的政策環境，同時也為各領域科技成果轉化為標準工作指明了方向。

2.2 政策實施

為貫徹落實中共中央、國務院和相關部委加強科技與標準化互動支撐的政策文件，本文梳理并探討了部委和地方在落實政策法規、探索工作規范的實證。

2.2.1 落實舉措

在部委層面，科技部、原質檢總局和國家標準委分別在2016年、2017年聯合發文，為科技成果轉化為技術標準提出落實舉措。《關于在國家科技計劃專項實施中加強技術標準研制工作的指導意見》提出，“根據專項項目（課題）預期成果的應用范圍和技術成熟度等特點，在加強知識產權保護的同時，可考慮研制國際標準、國家標準、國家標準化指導性技術文件、行業標準或地方標準” [7]，該文件明確了國家科技計劃專項中對加強研制技術標準的分類引導，將標準化研究納入“十三五”國家質量基礎的共性技術研究與應用重點專項，大力支持研制關鍵領域的國際標準和國家標準，這一舉措推動了科技成果向技術標準的轉化進程。《“十三五”技術標準科技創新規劃》提出：開展科技成果轉化為技術標準的方法研究，研制科技成果向技術標準轉化的指南；建立科技成果轉化為技術標準效果的評估評價機制，健全科技計劃成果轉化為技術標準的長效機制[8]。這些措施旨在破除科技創新成果向技術標準轉化的障礙，以機制創新為抓手，以制度和模式創新為突破，發揮科技創新在技術標準工作中的引領作用，全面提升技術標準水平。

調研還發現，2016-2022年，聚焦科技成果轉化為技術標準工作，共發布國家標準1項、地方標準1項、團體標準3項。其中，國家標準GB/T 33450-2016《科技成果轉化為標準指南》，規定了科技成果轉化為標準的需求分析、可行性分析、標準類型與內容的確定，以及標準編寫等要求，該標準為各行業、各類組織將科技成果轉化為標準提供了通用路徑和總體指導。

在地方層面，河北省對科技與標準化互動發展也做了有益探索，2017年石家莊高新區印發了《關于推動科技成果轉化為技術標準工作的實施意見》，對建立科技成果轉化技術標準信息庫、建設科技成果轉化技術標準服務體系以及試點創建提出具體舉措。并于2018年啟動建設了全國首個科技成果轉化為技術標準創新服務平臺，該平臺包括標準在線學習、科技成果庫、標準在線制定、標準新媒體、專家庫等模塊，為進一步加快科技成果轉化為技術標準提供支撐。2022年，河北省市場監督管理局發布DB13/T 5484-2022《科技成果轉化為標準服務指南》，進一步細化了地方在科技成果轉化為標準服務方面的規范。近年來，部委和地方相關機構通過不斷探索和實踐，總結了一系列科技成果轉化為技術標準的工作規范，為持續推動此項工作提供了有益參考。

2.2.2 示范試點

為了確保科技成果有效轉化為技術標準，并推動相關具體措施落地實施，各級、各地以及各行業已開展了一系列試點示范活動。2017年，科技部辦公廳、原質檢總局辦公廳、標準委辦公室聯合開展了首批科技成果轉化為技術標準試點工作，這些試點項目不僅為科技成果的標準化提供了實踐平臺，還成為了行業內標準化工作的典范。其中，國家電網公司的“科技-標準-產業”同步發展模式備受矚目。為了推廣這一成功模式，2019年6月，國家標準化管理委員會發布了《關于推廣國家技術標準創新基地（智能電網）建設經驗做法的通知》，同年11月，還開展了國家技術標準創新基地建設工作，并強調各創新基地應深入探索科技成果向標準轉化的高效機制，并逐步建立起科技成果轉化庫。這一舉措旨在對具備轉化為技術標準潛力的入庫成果進行分類指導，從而加速其轉化進程。隨著標準化工作的深入推進，2022年《國家標準化管理委員會關于開展國家標準化創新發展試點率先實現“四個轉變”的指導意見》正式發布，在科技成果轉化為標準的服務體系、“技術-標準-產業”發展一體化推進機制等方面提出明確要求，將標準作為科技計劃的重要產出，不斷提升科技計劃項目形成標準研究成果的比率，加快科技創新成果向標準轉化步伐。

3 政策特點分析

近年來，在國家科技標準化政策的引領和帶動下，地方政府無論是產業部門、科技部門還是質檢部門對于標準化工作日益重視，科技成果轉化為技術標準的政策更加清晰具體，主要呈現以下特點。

（1）政策支持日益增強，國家高度重視科技創新與成果轉化，2015-2024年，國家、部委和地方圍繞科技與標準融合發展，密集出臺多項重要政策、法規和標準，對促進科技成果轉化為技術標準的意識、提升我國技術標準水平起到了重要引導作用。

（2）政策指導落實落細。國家和相關部門頒布的多項政策措施，涵蓋了宏觀層面和執行層面，這些政策不僅明確了科技成果轉化為技術標準目標、原則和總體要求，還給出了具體的落實措施和方式程序，同時還鼓勵科研機構、高校和企業加強合作，產學研一體化共同推動科技成果的產業化應用。

（3）保障機制逐步加強。政府通過財政投入、稅收優惠、金融支持等多種手段，引導社會資源向科技成果轉化領域傾斜。同時，加強科技、財政、投資、稅收、人才等政策的協同配合，為科技成果轉化為標準創造了良好的外部環境。

（4）市場需求導向作用凸顯。政策制定更加注重市場需求和產業發展趨勢，鼓勵科技成果轉化為符合市場需求的技術標準。通過市場需求導向，科技成果的轉化效率和應用效果得到提升。

（5）部門協同與社會參與度提高。科技成果轉化為技術標準的過程需要多部門協同合作，政策環境中強調跨部門合作，形成了科技、工業、信息化、交通、能源、民政、農業等多個部門協同推進的格局。同時，通過政策引導，增強了社會各界的參與度，鼓勵高校、科研機構、企業、行業協會等多主體共同參與標準化工作，形成了全社會共同推動標準化建設的良好氛圍。

4 氣象部門現狀及啟示

4.1 政策分析

本文以中國氣象局為例，分析氣象行業在科技創新與標準化互動發展方面的政策舉措。2015-2024年，中國氣象局陸續出臺了9項相關政策文件（見表4），這些文件詳細規劃了氣象科技創新與標準化互動的工作原則、目標及任務，展現了該領域發展的清晰脈絡。（1）探索階段。以2015年發布的《氣象科技成果登記實施細則（修訂版）》為標志，氣象部門首次將氣象標準和重大技術標準成果納入氣象科技成果登記范疇。這一舉措不僅體現了對氣象標準化的重視，也為氣象科技成果的交流與轉化應用鋪設了道路。（2）改革階段。中國氣象局在兩次氣象標準化工作改革中均明確提出了科技成果轉化為標準的要求。2019年提出要促進標準與氣象業務、服務、科技及工程項目的互動融合，打通業務、服務、科技及工程項目產出標準的渠道。2022年首次提出建立科技成果向標準轉化機制，進一步強化了標準在業務、服務、科技及工程項目的立項、實施和驗收等關鍵環節中的導向作用。（3）發展階段。2023-2024年，中國氣象局不斷優化機制配置，加強管理的規范性。在氣象標準制修訂立項申請時，明確將科技成果向標準轉化作為立項的優先考慮事項，這無疑為科技成果的轉化提供了更強的動力。同時，在科技成果評價改革中，要求建立完善制度工具，以促進成果的業務轉化，并建立起科技成果向標準轉化的順暢銜接機制，以標準促進關鍵核心技術的業務化、產業化。此外，在推進氣象科技能力現代化和社會服務現代化進程中，中國氣象局還特別強調了對標準核心技術指標的研究，要加強標準的全周期管理，完善科技成果轉化為標準機制，及時將先進適用科技創新成果融入標準，提升重點領域重大方向標準供給質量和水平。

相關調查顯示，2015-2020年中國氣象局登記備案的6000余項科技成果中應用類共性技術轉化為標準的僅有17.4%，距《國家標準化發展綱要》提出的發展目標差距較大。2021年開展的全國氣象科技成果轉化為標準摸底情況調查顯示，氣象科研人員的標準轉化動力不足和相關機制不全是制約科技創新成果及時轉化為標準的最主要因素[9]。目前，我國氣象事業已進入高質量發展的新階段，高質量發展離不開高標準的引領。加強氣象科技成果轉化為標準的政策引導、激發標準化創新活力、健全轉化機制、提高轉化意識已經成為大力推進氣象科技成果轉化為標準工作的關鍵所在和當務之急。

4.2 啟示

基于國家層面科技成果轉化為技術標準的機制還不完善、相關理論還較薄弱的現狀[10]，氣象部門需結合自身特點，加強與國家、部門、地方相關政策的銜接，通過建立健全相關體制機制，實現氣象科技與標準化相關部門的主動、互動和聯動，把轉化工作落到實處。（1）健全氣象科技創新與標準化工作聯動機制。建立將標準納入科技項目的立項聯動機制，建立存量科技成果標準化的轉化聯動機制，建立科技成果與標準成果的管理聯動機制，建立科技與標準化專家聯動機制。（2）建立氣象科技成果轉化為標準的服務支撐體系。發揮各氣象標準化組織機構服務支撐作用，搭建氣象科技成果標準化綜合服務平臺，加強氣象科技成果標準轉化的技能培訓，開展氣象科技成果轉化為標準的理論、方法、模型、標準等研究。（3）建立氣象科技成果轉化為標準的激勵和約束制度。鼓勵設置科技成果轉化標準專項基金，制定標準研制經費補貼和獎補政策。在職稱評審、崗位評審、人才團隊評審等政策中，加大標準研制業績貢獻的比重。將各單位氣象科技成果轉化為標準的考核評估情況，作為優先支持標準立項的重要參考等。

參考文獻

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[5]市場監管總局等16部門.關于印發貫徹實施《國家標準化發展綱要》行動計劃的通知（國市監標技〔2022〕64號）[Z]. 2022-7-6.

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