生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)背景下生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑研究

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是將生態(tài)產(chǎn)品所蘊含的內(nèi)在價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的過程，是推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑。2021年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（以下簡稱《意見》），提出推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，并要求在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下，鼓勵采取多樣化模式和路徑，科學(xué)合理推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

目前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相對成熟的路徑主要包括兩種：以政府主導(dǎo)的生態(tài)補償路徑和以市場主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)路徑。生態(tài)補償路徑依賴于中央財政和地方政府財政資金，社會資本參與性不足。產(chǎn)業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，通過發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)促進生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)融合，是生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)在市場中的價值得以體現(xiàn)的有效方式。但生態(tài)產(chǎn)業(yè)邊界和發(fā)展路徑尚缺乏廣泛的共識，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以充分、可持續(xù)地釋放生態(tài)紅利。

本文基于對生態(tài)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵及其分類的系統(tǒng)梳理，厘定生態(tài)產(chǎn)業(yè)邊界，同時總結(jié)國內(nèi)成熟的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，為暢通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化通道提供經(jīng)驗借鑒，進而帶動相關(guān)企業(yè)和金融機構(gòu)等多元主體參與，共同推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一、生態(tài)產(chǎn)業(yè)理論內(nèi)涵

生態(tài)產(chǎn)業(yè)主要是從“產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)”“生態(tài)經(jīng)濟學(xué)”等相關(guān)理論發(fā)展而來[1]。早在1972年美國學(xué)者提出“產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)”思想，其核心是探討人類產(chǎn)業(yè)活動及其與環(huán)境之間相互關(guān)系。基于當時人類對生態(tài)環(huán)境造成的一系列環(huán)境污染和資源耗竭等問題，這一理論應(yīng)運而生。我國在20世紀80年代，由經(jīng)濟學(xué)家許滌提出在國內(nèi)創(chuàng)立生態(tài)經(jīng)濟學(xué)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是主要研究內(nèi)容。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的研究側(cè)重產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，即在生產(chǎn)、利用等環(huán)節(jié)最大限度地降低資源消耗，從而有效緩解生態(tài)環(huán)境所承受的壓力。

受可持續(xù)發(fā)展理念的影響，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵要素不斷擴大。王如松等學(xué)者認為生態(tài)產(chǎn)業(yè)是以生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，基于生態(tài)系統(tǒng)承載力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式。也有學(xué)者認為生態(tài)產(chǎn)業(yè)是指以自然資源和生態(tài)服務(wù)為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟活動為手段，達到生態(tài)、經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。此階段生態(tài)產(chǎn)業(yè)研究側(cè)重于在生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)通過生態(tài)資源與產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，借助產(chǎn)業(yè)化手段促進生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資源。

目前關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)定義尚無統(tǒng)一定論。從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)角度看，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)在市場中價值得以體現(xiàn)的手段，可以看作生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化綜合作用的結(jié)果。總結(jié)目前國內(nèi)關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的論述，可以將其概括為以促進生態(tài)資源的保護與增值為目標，依托生態(tài)資源，通過生態(tài)要素與產(chǎn)業(yè)有機融合實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護利用、生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。

二、生態(tài)產(chǎn)業(yè)類型與發(fā)展要點

關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)分類目前尚無統(tǒng)一標準。在理論層面，生態(tài)產(chǎn)業(yè)可覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，通過“生態(tài)+”形式與不同業(yè)態(tài)融合，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅、生態(tài)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的重要途徑，其發(fā)展需要以生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為核心。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)情境，可將生態(tài)產(chǎn)業(yè)劃分物質(zhì)產(chǎn)品供給型、文旅服務(wù)型、生態(tài)環(huán)境敏感型、生態(tài)復(fù)合型及生態(tài)環(huán)境治理型等五種產(chǎn)業(yè)類型，詳見表1。

物質(zhì)產(chǎn)品供給型產(chǎn)業(yè)，主要依賴于生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的農(nóng)林牧漁等產(chǎn)品而開展的林下經(jīng)濟、特色農(nóng)產(chǎn)品種植等活動。其發(fā)展幾乎完全依賴于生態(tài)資源，一般可將物質(zhì)資源產(chǎn)品與工業(yè)、文旅、互聯(lián)網(wǎng)等融合，通過生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變現(xiàn)。

文旅服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)資源為基礎(chǔ)，以本土特色文化為載體，基于生態(tài)系統(tǒng)帶來的景觀享受、美學(xué)體驗等而發(fā)展生態(tài)旅游、休閑娛樂等活動。其發(fā)展緊密依賴生態(tài)資源，通過資源保護與文旅業(yè)態(tài)綜合規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等建設(shè)、宣傳推廣、運營、消費等環(huán)節(jié)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，主要培植的是對環(huán)境各項指標要求相對敏感，需要周邊大氣環(huán)境（空氣懸浮顆粒及有害氣體成分）、水、土壤、生物生境等生態(tài)環(huán)境要素滿足一定標準的產(chǎn)業(yè)，如高端醫(yī)療、精密儀器等。其產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要充分考慮環(huán)境本底情況以及產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、運營等過程對生態(tài)環(huán)境的影響，一般涉及規(guī)劃、設(shè)計、工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及運營等環(huán)節(jié)。

生態(tài)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，是將生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅以及清潔能源、低影響等綠色產(chǎn)業(yè)疊加或相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)耦合發(fā)展形成的。例如，光伏發(fā)電和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)。此類產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于資源與環(huán)境的高效利用，主要涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入及運營等環(huán)節(jié)。

生態(tài)環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，主要針對生態(tài)資源本底退化、破壞和功能缺失等問題，通過保護、修復(fù)和治理等方式保障生態(tài)資源的系統(tǒng)性、完整性和穩(wěn)定性，以促進生態(tài)產(chǎn)品保值增值而提供的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。例如，流域水環(huán)境綜合治理和山水林田湖草一體化治理等。此類產(chǎn)業(yè)主要為以上四種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持服務(wù)，具有較強的公益性，需要政府主導(dǎo)、社會資本參與，并需要咨詢、設(shè)計等單位提供相關(guān)服務(wù)。

三、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與案例分析

由于物質(zhì)產(chǎn)品供給型和文旅服務(wù)型產(chǎn)業(yè)均具有一定的經(jīng)營屬性，具體的經(jīng)營開發(fā)模式較為多樣。而對于生態(tài)環(huán)境治理型產(chǎn)業(yè)，其依賴的部分生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)具有公共性、準公共性特點，難以像經(jīng)濟商品一樣通過實物交易，因此需要依賴政策機制的設(shè)計形成可促進生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化的模式。目前，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟的模式主要包括生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)以及生態(tài)資源集中收儲開發(fā)等模式。

（一）生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)模式

1.模式概況

生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)模式可適用于物質(zhì)產(chǎn)品供給型和文旅服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，可通過市場機制實現(xiàn)交換價值。其中，物質(zhì)產(chǎn)品供給型產(chǎn)業(yè)的市場化經(jīng)營主要通過市場手段激勵農(nóng)戶等經(jīng)營主體參與，文旅服務(wù)型產(chǎn)業(yè)主要通過龍頭企業(yè)與專業(yè)服務(wù)機構(gòu)推動不同業(yè)態(tài)產(chǎn)品的設(shè)計和推廣。

2.模式機制和產(chǎn)業(yè)鏈形式

根據(jù)具體業(yè)態(tài)的不同，表2總結(jié)了市場上常見的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)鏈形式。

3.代表案例

以廣東江門杜阮涼瓜“田園綜合體”農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游試點項目為例[2]，該項目基于當?shù)囟湃顩龉掀放飘a(chǎn)業(yè)潛力，成功打造集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑觀光、生態(tài)旅游和田園養(yǎng)生于一體的休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，助推當?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)旅游發(fā)展。

在國家大力發(fā)展田園綜合體的背景下，當?shù)卣浞掷枚湃顩龉现鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以“一村一品一特色”的理念，將村民閑置的土地全部收回并統(tǒng)一經(jīng)營，實行公司承包經(jīng)營，土地租金返還農(nóng)民的租賃模式。同時，引進具有一定資質(zhì)、技術(shù)水平的農(nóng)業(yè)企業(yè)，種植和打造特色杜阮涼瓜等農(nóng)產(chǎn)品品牌，并通過線上線下結(jié)合的銷售渠道，形成以展示、銷售和科研為一體的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。此外，項目還通過聯(lián)合餐飲業(yè)、策劃節(jié)慶旅游等活動以及利用抖音等互聯(lián)網(wǎng)媒體進行宣傳，不僅充分吸引市民游客旅游休閑，還為當?shù)剞r(nóng)民帶來經(jīng)濟增收。

（二）生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式

1.模式概況

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（Ecology-Oriented Development， EOD）模式以生態(tài)保護與環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)運營為驅(qū)動，通過生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)組合開發(fā)模式，帶動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的同時，發(fā)展與生態(tài)相關(guān)且收益較好的產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)盈利反哺生態(tài)環(huán)境治理[3]。根據(jù)2023年12月生態(tài)環(huán)境部辦公廳等多部門印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》，物質(zhì)產(chǎn)品供給型、文旅服務(wù)型、生態(tài)環(huán)境敏感型和生態(tài)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)均符合EOD產(chǎn)業(yè)準入要求。

EOD模式是目前經(jīng)過實踐且相對成熟的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場化路徑。自2018年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出EOD模式以來，國家及省級試點陸續(xù)啟動。截至2023年底，已有229個EOD項目由生態(tài)環(huán)境部向金融機構(gòu)推送，總投資9718億元，融資需求6828億元，已獲授信2012億元。

2.模式機制

EOD模式以“生態(tài)優(yōu)先—產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入—產(chǎn)業(yè)反哺—長效發(fā)展”思路，培植依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)本底而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，通過統(tǒng)籌投融資和組織項目實施，引導(dǎo)社會資本投入生態(tài)環(huán)境治理，解決生態(tài)環(huán)境治理項目缺乏現(xiàn)金流等核心問題。EOD模式機制如圖1所示。

3.產(chǎn)業(yè)鏈形式

EOD模式通常由政府委托相關(guān)主管部門或管委會主導(dǎo)，聯(lián)合或委托綜合實力較強的企業(yè)成為實施主體，并鼓勵社會資本參與，共同推動形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。其上游產(chǎn)業(yè)鏈為項目策劃與規(guī)劃，中游為生態(tài)環(huán)境綜合治理服務(wù)，包括工程咨詢、設(shè)計與施工等，下游為產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與運營。產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)聚焦生態(tài)環(huán)境問題，形成生態(tài)環(huán)境治理解決方案，并謀劃收益較好的產(chǎn)業(yè)，設(shè)計生態(tài)增值和產(chǎn)業(yè)回補的價值轉(zhuǎn)化與融資機制，爭取項目申報入庫和資金支持。中游環(huán)節(jié)主要通過工程咨詢、設(shè)計與施工等具體實施工作，推動項目的實施。下游環(huán)節(jié)則涉及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與運營，通過聯(lián)合經(jīng)營和組合開發(fā)等方式引入特色產(chǎn)業(yè)，推動公益性較強的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。

4.代表案例

天津薊州區(qū)薊運河EOD項目，是“流域水系綜合治理+產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)”典型案例。項目由區(qū)政府引入投資建設(shè)方并與地方平臺公司成立流域投資公司作為主體進行一體化實施。項目實施周期為20年，總投資69億元，其中項目資本金約占30%，其余70%通過融資獲得，流域投資公司負責(zé)全面統(tǒng)籌融資并對流域內(nèi)相關(guān)工程和資產(chǎn)進行運營管理[4]。

項目基于國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行提供的中長期貸款以及基礎(chǔ)設(shè)施債券投資，開展水污染防治、水資源配置、蓄滯洪區(qū)綜合整治等建設(shè)工程，促進流域生態(tài)環(huán)境提升；同時基于規(guī)劃的國際會議、文旅及康養(yǎng)基地等綜合開發(fā)項目，導(dǎo)入文化研創(chuàng)、生態(tài)科教、康養(yǎng)運動、教育文化、休閑度假、智慧農(nóng)業(yè)等文化服務(wù)型和復(fù)合型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以項目運營收益補償生態(tài)環(huán)境治理項目資金缺口。項目資金收益除國有土地出讓收益、財政轉(zhuǎn)移支付、獎補資金等水環(huán)境綜合治理專項資金外，還包括文旅等資源特許經(jīng)營和政府購買生態(tài)產(chǎn)品運營收益。此外，流域投資公司通過導(dǎo)入多元產(chǎn)業(yè)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、新能源、康養(yǎng)等全域旅游項目，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)增量，政府還向流域投資公司支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)費與招商獎勵。

項目實施不僅解決了流域突出生態(tài)環(huán)境問題，同時帶動區(qū)域土地增值收益。

（三）生態(tài)資源集中收儲開發(fā)模式

1.模式概況

由于受人類干擾活動或氣候變化等自然因素影響，自然生態(tài)資源可能存在分布分散化、生態(tài)斑塊破碎化等現(xiàn)象，再加上局部地區(qū)土地、林地等資源權(quán)益權(quán)屬、邊界不清晰等多種問題，導(dǎo)致破碎化的生態(tài)資源缺乏系統(tǒng)性的保護和有效利用，生態(tài)資產(chǎn)難以開發(fā)，社會化資本難以引進，生態(tài)產(chǎn)品價值難以變現(xiàn)。生態(tài)資源集中收儲開發(fā)模式通過把碎片化的資源資產(chǎn)集中收儲、整合提升后投入市場，在引入社會資本和運營管理方后，根據(jù)生態(tài)資源特點開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，進而發(fā)展適宜的產(chǎn)業(yè)類型。

2.模式機制

生態(tài)資源集中收儲開發(fā)模式通過地方政府組建的生態(tài)資源管理平臺（或稱兩山合作社、兩山銀行），對生態(tài)資源要素及承載的土地按照“資源收儲—資產(chǎn)整合—項目謀劃—產(chǎn)業(yè)運營—價值轉(zhuǎn)化”思路進行集中收儲和盤活運營，其模式機制如圖2所示。

3.產(chǎn)業(yè)鏈形式

生態(tài)資源集中收儲主要由政府和地方城投公司組成生態(tài)資源管理平臺作為實施運營主體推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上游產(chǎn)業(yè)鏈通常由平臺公司主導(dǎo)，生態(tài)調(diào)查、咨詢等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)提供支持，對生態(tài)資源調(diào)查、確權(quán)、集中收儲。中游產(chǎn)業(yè)鏈通過引入社會資本，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目策劃、工程咨詢、設(shè)計、建設(shè)設(shè)施和運營。下游則通過金融機構(gòu)支持、宣傳流通和政府付費等多渠道方式促進各類型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和價值實現(xiàn)。

4.代表案例

福建省南平市“森林生態(tài)銀行”是我國首個“生態(tài)銀行”，通過對森林資源進行林權(quán)評估與收儲、林權(quán)轉(zhuǎn)讓與抵押貸款等，實現(xiàn)林業(yè)資源整合與規(guī)模化經(jīng)營。南平市“森林生態(tài)銀行”首先建立規(guī)模化林權(quán)收儲體系，再采取合股、托管、贖買和租賃等模式將分散的林木資源集中整合，與林農(nóng)形成利益共同體，通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目策劃、開發(fā)以及經(jīng)營，將原來分散化、低效的生態(tài)資源盤活，不僅提升森林資源資產(chǎn)價值，也為當?shù)剞r(nóng)民帶來增收[5]。

四、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑思考與建議

結(jié)合上述分析，不難發(fā)現(xiàn)：生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展需要政府、企業(yè)和金融機構(gòu)等多元主體的共同參與。由于生態(tài)產(chǎn)品公共性、準公共性以及經(jīng)營性等復(fù)合特點，依賴公共性和準共性生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)產(chǎn)業(yè)一般前期投入大、成本高、回報低，如果沒有財政資金帶動，往往很難吸引到社會資金；依托經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品的文旅服務(wù)等類型產(chǎn)業(yè)受地域資源特點等因素影響，產(chǎn)業(yè)收益通常不穩(wěn)定。因此，在不增加地方政府隱性債務(wù)的前提下如何引導(dǎo)多元資本參與促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展，本文提出以下三點建議。

第一，加強政策引導(dǎo)，從國家宏觀戰(zhàn)略層面建立促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)普遍推廣實施的市場化機制。生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體，生態(tài)產(chǎn)業(yè)是促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的市場化路徑，因此區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以建立和推廣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的適用機制為前提。自中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布《意見》以來，各地方積極探索并形成水權(quán)、林權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益抵押、“生態(tài)資產(chǎn)抵押+項目貸”“生態(tài)資產(chǎn)抵押+生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP或VEP）+項目貸”“VEP收益權(quán)抵質(zhì)押貸款”等多種生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的交易變現(xiàn)實例。但受不同區(qū)域資源稟賦、地方政策、融資渠道等影響，其實踐模式不具有可復(fù)制性和推廣性，甚至是同一區(qū)域相同資源條件，由于政策支持力度的不同，生態(tài)產(chǎn)業(yè)難以有效發(fā)展。究其原因主要是缺少普遍性的投資激勵和約束政策，生態(tài)產(chǎn)品價值不能得到市場充分認可。因此，需要從國家層面盡快建立銜接和落實《意見》的具體政策，推動生態(tài)產(chǎn)品價值市場化。例如，在全國范圍推動掛鉤生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP或VEP）指標的獎懲政策，將GEP或VEP作為項目驗收、融資貸款等必要條件，促進社會資本對生態(tài)產(chǎn)品價值的認可度，將生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目的生態(tài)收益和經(jīng)濟效益共同作為項目成功與否的判斷核心標準。再者，可借鑒水權(quán)、林權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益抵押融資貸款的成功模式，建立將生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目未來預(yù)期的GEP或VEP收益確權(quán)、定價以及質(zhì)押融資的激勵政策，吸引社會資本參與。

第二，加強綠色金融支持，探索形成鏈接金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的專項支持性工具或創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)資金流向生態(tài)產(chǎn)業(yè)。目前我國雖然出臺相關(guān)政策鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)支持綠色、生態(tài)等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，但由于生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目風(fēng)險和收益難以量化等原因，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)主動參與生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目投融資的積極性不高。生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP或VEP）可以量化生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目生態(tài)效益和未來預(yù)期收益，建議創(chuàng)新性推廣掛鉤生態(tài)產(chǎn)品價值的融資工具。例如，商業(yè)銀行可開通綠色通道鼓勵生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目實施主體辦理可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款，將生態(tài)產(chǎn)品價值作為掛鉤指標。如果達成目標則給予一定的貸款利率優(yōu)惠，未達成目標則提高貸款利率。此外，建議金融機構(gòu)將GEP或VEP作為環(huán)境信息披露的必要指標進行定量披露，引導(dǎo)金融資源更精準地流向生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目。

第三，加強生態(tài)產(chǎn)業(yè)的策劃和頂層規(guī)劃，合理謀劃收益較好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，降低產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險，提高社會資本的支持意愿。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要立足區(qū)域本底條件和產(chǎn)業(yè)需求，并充分評估和挖掘生態(tài)資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃和布局適宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)形式，進而帶動區(qū)域發(fā)展。同時還需要以“延鏈、補鏈、強鏈”思路精準謀劃和選取符合本地特色的業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。建議產(chǎn)業(yè)實施主體選擇具有產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入策劃與運營能力的專業(yè)機構(gòu)編制產(chǎn)業(yè)策劃方案，同時還需要第三方服務(wù)機構(gòu)提供產(chǎn)業(yè)未來收益和成本測算、生態(tài)產(chǎn)品價值核算等綜合性技術(shù)服務(wù)，為項目實施主體提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)保障，降低投資風(fēng)險進而提高社會資本參與意愿。

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作者：饒淑玲，北京綠色金融協(xié)會副秘書長；谷陽，遠東資信綠色金融事業(yè)部綠色金融二部業(yè)務(wù)負責(zé)人

編輯|鄧茗文 dengmingwen@sdg-china.net