“小而美”項(xiàng)目成為“一帶一路”綠色發(fā)展合作新方向？

在“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)“小而美”項(xiàng)目建設(shè)日漸受到各界重視，成為推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的新方向。2024年9月，在中非合作論壇舉辦期間，綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）主辦了“攜手共促非洲能源轉(zhuǎn)型”中非社會(huì)組織交流會(huì)，與會(huì)嘉賓共同探討了中非能源合作的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與機(jī)遇，探索政府、企業(yè)與社會(huì)組織通力協(xié)作共促非洲能源轉(zhuǎn)型的合作前景。其中，開展“小而美”的中非新能源合作項(xiàng)目惠及非洲成為當(dāng)天會(huì)議的一個(gè)焦點(diǎn)。支持可持續(xù)發(fā)展的“小而美”合作項(xiàng)目已成為“一帶一路”綠色發(fā)展的一個(gè)有趣的新方向，為了更好地認(rèn)識(shí)“小而美”模式的魅力與優(yōu)勢(shì)，本刊記者在會(huì)后專訪了綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）執(zhí)行主任、創(chuàng)始人胡敏，請(qǐng)她就以下問題進(jìn)行了交流。

對(duì)話：

Q |可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊（CST）

A | 胡敏

“小而美”是可持續(xù)發(fā)展深層次需求的新貢獻(xiàn)

CST：在當(dāng)前大變局下，如何看待和理解“小而美”概念的提出和推廣？這是一種什么樣的發(fā)展理念？為何日益成為中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作與對(duì)外援助的優(yōu)先事項(xiàng)？

胡敏：“一帶一路”倡議已經(jīng)邁入下一個(gè)十年，逐漸進(jìn)入精耕細(xì)作的高質(zhì)量發(fā)展階段。其中，“小而美”項(xiàng)目已經(jīng)成為“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)識(shí)性概念之一，戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。“小而美”項(xiàng)目不僅反映了中國(guó)對(duì)外發(fā)展合作的新思路，而且是對(duì)合作國(guó)家及全球可持續(xù)發(fā)展的深層次需求的新貢獻(xiàn)。

“小而美”項(xiàng)目通過聚焦社區(qū)需求、強(qiáng)調(diào)生態(tài)友好和社會(huì)包容性，不僅可以與惠民生、可持續(xù)、“心聯(lián)通”等“一帶一路” 的核心概念相呼應(yīng)，而且契合了全球?qū)沙掷m(xù)發(fā)展理念的追求，并且這類項(xiàng)目的目標(biāo)群體比較明確，項(xiàng)目受眾的獲得感和滿足感相對(duì)較強(qiáng)，更易于獲得當(dāng)?shù)孛癖姷闹С趾蛥⑴c。重要的是，“小而美”項(xiàng)目涉及的投資金額較少，實(shí)施周期較短，在一定程度上避免了當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

CST：什么樣的項(xiàng)目算是“小而美”項(xiàng)目？有什么認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)？相較大型項(xiàng)目，“小而美”的優(yōu)勢(shì)是什么？

胡敏：“小而美”項(xiàng)目是一種項(xiàng)目的類型，相比于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，“小而美”項(xiàng)目指的是投入金額少、聚焦民生和社區(qū)需求的小型工程，并不是單純指規(guī)模小。雖然沒有固定的官方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但有一些達(dá)成共識(shí)的特點(diǎn)。比如，“小而美”項(xiàng)目的參與主體更加多元，政府機(jī)構(gòu)、“走出去”的企業(yè)、民間社會(huì)組織和非政府組織都能參與。

此外，這類項(xiàng)目的“美”體現(xiàn)在追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展上。在經(jīng)濟(jì)層面看，這些項(xiàng)目因啟動(dòng)和運(yùn)營(yíng)成本低，可在資源有限的情況下實(shí)現(xiàn)更高的投資回報(bào)，并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)；在社會(huì)層面，它們直接改善民生，提升民眾生活質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)包容性與凝聚力；在環(huán)境方面，這些項(xiàng)目注重生態(tài)可持續(xù)性，推動(dòng)綠色技術(shù)應(yīng)用，同時(shí)提升公眾的環(huán)保意識(shí)。

小規(guī)模清潔能源項(xiàng)目的重要性日益凸顯

CST：如何看待“一帶一路”上小規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是清潔能源項(xiàng)目的重要性？會(huì)是未來綠色發(fā)展合作的一個(gè)新方向嗎？

胡敏：“一帶一路”倡議以綠色為底色，近年來越發(fā)強(qiáng)調(diào)綠色絲綢之路建設(shè)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是其中非常重要的一環(huán)。數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”倡議提出十年來，中國(guó)已與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，中國(guó)在共建“一帶一路”國(guó)家的綠色低碳能源投資已經(jīng)超過傳統(tǒng)能源。如今，“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系成員國(guó)已達(dá)34個(gè)，伙伴關(guān)系聚焦能源安全、能源轉(zhuǎn)型等議題，為全球能源治理變革貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

在“一帶一路”倡議下，小規(guī)模清潔能源項(xiàng)目的重要性日益凸顯。相對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雖建成后可改變地區(qū)能源格局，但耗資巨大、建設(shè)周期長(zhǎng)，有時(shí)候受益群體集中在社會(huì)中上層；小規(guī)模的清潔能源項(xiàng)目，村莊、社區(qū)層面的可再生能源項(xiàng)目等，能夠以更靈活和有針對(duì)性的方式滿足不同群體的需求，適應(yīng)多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景，在未來的綠色發(fā)展合作方面起到重要作用，而且因投入少，簡(jiǎn)單易行，可以吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入，多方合作，可形成更廣泛的影響。

以促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家電力系統(tǒng)的綠色發(fā)展為例，分布式光伏、小水電站建設(shè)、新型儲(chǔ)能等“小而美”的清潔能源建設(shè)項(xiàng)目或許是很好的抓手。這類項(xiàng)目不僅能提升電力的可及性，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還能助力綠色可持續(xù)發(fā)展，符合全球氣候治理的目標(biāo)。當(dāng)然，在解決電力可及性等問題方面，依舊需要政府推動(dòng)電網(wǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施，以確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性。小規(guī)模清潔能源項(xiàng)目和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的協(xié)同，將為未來的綠色發(fā)展合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

CST：介紹下中國(guó)在非洲的小型清潔能源項(xiàng)目開展情況，請(qǐng)舉一兩個(gè)典型的已經(jīng)落地的“小而美”項(xiàng)目。

胡敏：中國(guó)在非洲的小型清潔能源項(xiàng)目開展情況良好，充分發(fā)揮了中非雙方的合作潛力。非洲擁有豐富的風(fēng)、光、水、熱能資源，適合發(fā)展清潔能源，但非洲整體的電力基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。因此，分布式的小型清潔能源項(xiàng)目有利于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電問題。

近年來，中國(guó)在清潔能源發(fā)展方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，具備強(qiáng)大的技術(shù)能力和資金實(shí)力，同時(shí)也有意愿支持非洲清潔能源發(fā)展。從頂層設(shè)計(jì)來看，“一帶一路”倡議與中非合作論壇為中國(guó)在非洲開展小型清潔能源項(xiàng)目提供了重要平臺(tái)和方向指引。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2021年來，中非氣候行動(dòng)項(xiàng)目中已開展百余個(gè)項(xiàng)目，其中半數(shù)以上為可再生能源項(xiàng)目。在“非洲光帶”等項(xiàng)目下，中非的清潔能源合作蓬勃發(fā)展，建立了如光伏+漁業(yè)，光伏+教育等多種“小而美”模式。在今年的中非合作論壇北京峰會(huì)上，中方宣布，未來3年，將開展中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動(dòng)，包括建設(shè)30個(gè)清潔能源項(xiàng)目、實(shí)施1000個(gè)“小而美”民生項(xiàng)目等。

中國(guó)企業(yè)在支持非洲可再生能源發(fā)展的“小而美”項(xiàng)目案例有很多，以光伏+教育為例，深圳市誠(chéng)信諾科技有限公司研發(fā)的Solar Media產(chǎn)品，將太陽(yáng)能與媒體結(jié)合，可作為照明、充電和學(xué)習(xí)工具，該產(chǎn)品在肯尼亞偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，解決了當(dāng)?shù)仉娏φ彰鲉栴}，同時(shí)傳遞知識(shí)技能，切實(shí)幫助當(dāng)?shù)鼐用窀纳粕睢?/p>

“小而美”能源國(guó)際合作項(xiàng)目仍在不斷拓寬與深化。2024年10月，第三屆“一帶一路”能源部長(zhǎng)會(huì)議召開期間，發(fā)布了19個(gè)“小而美”能源國(guó)際合作最佳實(shí)踐，涉及水電、光伏、風(fēng)電等各清潔能源類型。以“清潔低碳類”實(shí)踐案例中的肯尼亞加里薩50兆瓦光伏發(fā)電站項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)僅為0.0549美元/度，遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)丶s0.25美元/度的民用電價(jià)，極大降低當(dāng)?shù)鼐用裼秒姵杀荆纳飘?dāng)?shù)仉娏?yīng)結(jié)構(gòu)。“小而美”合作項(xiàng)目不僅扎根非洲，也遍及東南亞、拉美等地，也有與如英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的合作。隨著全球?qū)η鍧嵞茉葱枨蟮牟粩嘣黾樱A(yù)計(jì)未來將有更多這樣的“小而美”合作項(xiàng)目落地，推動(dòng)各國(guó)在綠色發(fā)展方面的合作。

多元主體參與，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展

CST：上述項(xiàng)目得以成功的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)或啟示是什么？促進(jìn)“小而美”項(xiàng)目建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展中應(yīng)該注意什么？或者說在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或執(zhí)行中要做好哪些工作？

胡敏：上述“小而美”項(xiàng)目得以成功的關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)包括因地制宜的設(shè)計(jì)與實(shí)施，充分考慮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和社會(huì)需求，以確保可行性和有效性。這要求充分的前期調(diào)研，包括深入了解當(dāng)?shù)氐恼摺L(fēng)俗習(xí)慣等。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，還需要從產(chǎn)品全生命周期的角度進(jìn)行考量，特別是后期的運(yùn)維方面。由于各地的發(fā)展水平和實(shí)際情況不同，當(dāng)?shù)乜赡苋狈σ欢ǖ倪\(yùn)營(yíng)維護(hù)技術(shù)，因此在項(xiàng)目設(shè)計(jì)初期考慮運(yùn)維難度，并在后期跟進(jìn)相應(yīng)的配套和培訓(xùn)措施，將更有利于項(xiàng)目發(fā)展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在推動(dòng)中非國(guó)家共同實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的路上，多元主體的參與非常重要，需要政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織共同參與，形成合力。同時(shí)，還要不斷優(yōu)化技術(shù)和創(chuàng)新，并通過能力建設(shè)不斷提升本地技術(shù)人員的專業(yè)技能。我們應(yīng)當(dāng)超越技術(shù)層面，打造一個(gè)綜合能力體系。通過調(diào)研了解當(dāng)?shù)匦枨螅蛲贤ㄆ琳希拍苷嬲龑?shí)現(xiàn)民心相通，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

CST：在“小而美”概念逐漸推廣的背景下，您如何看待和理解中小企業(yè)尤其是一些民營(yíng)企業(yè)在非洲參與能源轉(zhuǎn)型的前景？以及企業(yè)需要的支持包括哪些？

胡敏：企業(yè)本身就是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要主體，在非洲的能源轉(zhuǎn)型方面大有可為。我認(rèn)為在“小而美”概念逐漸推廣的背景下，中小企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)在非洲參與能源轉(zhuǎn)型的前景非常廣闊。中小企業(yè)憑借靈活性和創(chuàng)新能力，能夠更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求和政策環(huán)境，推動(dòng)可再生能源項(xiàng)目的落地。它們往往能夠快速響應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的需求，提供切實(shí)可行的解決方案。尤其在推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)小規(guī)模清潔能源項(xiàng)目建設(shè)方面，中小企業(yè)大有可為。

為了助力企業(yè)積極參與，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)支持至關(guān)重要。首先，政府應(yīng)提供政策保障和激勵(lì)措施，如稅收優(yōu)惠和融資支持，以降低進(jìn)入壁壘。其次，金融機(jī)構(gòu)需要提供適合中小企業(yè)的融資產(chǎn)品，幫助它們獲得資金。當(dāng)然技術(shù)支持和培訓(xùn)也至關(guān)重要，以提升企業(yè)的能力。

民間社會(huì)組織也能在企業(yè)走出去過程中發(fā)揮作用，為企業(yè)提供信息，促進(jìn)交流，支持企業(yè)的創(chuàng)新實(shí)踐。首先，社會(huì)組織可以幫助擴(kuò)大“朋友圈”，通過與政府、企業(yè)等各方的合作，增強(qiáng)資源和信息的共享。這種合作能夠促進(jìn)各方的有效溝通，從而提升企業(yè)在新市場(chǎng)的適應(yīng)能力。其次，社會(huì)組織能夠擴(kuò)展其角色，發(fā)揮信息交流的優(yōu)勢(shì)，包括市場(chǎng)需求、企業(yè)動(dòng)態(tài)和政策信息等。通過提供這些信息，社會(huì)組織能為企業(yè)提供有價(jià)值的決策支持。再次，社會(huì)組織還可以為企業(yè)提供創(chuàng)新的空間，尤其是在面對(duì)不確定性和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，充當(dāng)“安全網(wǎng)”，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行嘗試和探索。同時(shí)，社會(huì)組織也應(yīng)關(guān)注項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和社會(huì)的影響，提供及時(shí)的反饋和建議。最后，社會(huì)組織能夠幫助企業(yè)擴(kuò)大資源獲取渠道，包括資金和其他支持。通過有效的資源整合，社會(huì)組織可以為企業(yè)找到多種資金來源，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。通過以上方式，社會(huì)組織能夠在企業(yè)“走出去”的過程中充當(dāng)“潤(rùn)滑劑”，幫助企業(yè)更好地理解其活動(dòng)的多重效益，推動(dòng)雙方的共同發(fā)展。

編輯|胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net