教育強國建設的思想指引

摘要：習近平總書記在2018年和2024年兩次全國教育大會上的講話以及“5·29講話”系統概括了關于教育強國建設的新理念新思想新戰略，構成一個完整的思想體系。習近平總書記關于教育強國建設重要論述包含認識論、價值論、目的論、方法論、策略論、動力論等幾個重要部分，體現為系列講話、重要論述、領域思想、黨的指導思想四種理論形態，體現出政治性和原理性、思想性和科學性、實踐性和原創性等理論特征，并在教育的根本性問題、標識性概念、思想性命題、創新性論斷等方面實現了理論創新，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，必須始終堅持并不斷豐富發展。

關鍵詞：教育強國建設；思想指引；理論特征；理論形態；理論邏輯

中圖分類號：G520 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2024）12-0003-08

*本文系中國教育科學研究院2023年度基本科研業務費專項資金院級重大項目“習近平總書記關于教育重要論述落實情況”（GYA2023009）的研究成果。

收稿日期：2024-11-05

作者簡介：陳如平，中國教育科學研究院副院長，研究員，教育學博士，主要研究方向為教育政策與戰略、教育領導與管理、區域教育與學校發展規劃、教育創新。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，統攬全局，堅持把教育作為國之大計、黨之大計，作出了加快教育現代化、建設教育強國的重大決策。黨的十九大首次提出“建設教育強國”，明確“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程”。黨的二十大則強調“加快建設教育強國，到2035年建成教育強國”，明確了總目標、路線圖和時間表。2023年5月29日，習近平總書記主持二十屆中央政治局第五次集體學習并發表重要講話（以下簡稱“5·29講話”），科學回答了“建設什么樣的教育強國、怎樣建設教育強國”的重大理論和實踐問題。2024年9月9日至10日，全國教育大會召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話，強調要緊緊圍繞立德樹人根本任務，朝著建成教育強國戰略目標扎實邁進[1]，這為加快建設教育強國凝聚了黨心民心、確立了行動指南、提供了根本遵循。深刻領悟習近平總書記關于教育強國建設的重要論述，對標到2035年如期建成教育強國的目標要求，自覺把黨中央教育強國建設的決策部署轉化為扎實推動教育強國建設的具體行動，是當前及今后一個時期的中心課題。

一、教育強國建設的思想淵源

黨的十八大以來，習近平總書記就教育問題公開發表講話、報告、演講、指示、批示、賀信、回信、寄語等400多篇，提出了一系列具有原創性、時代性、指導性的新理念新思想新戰略。其中，2018年和2024年兩次全國教育大會講話以及“5·29講話”系統概括了習近平總書記關于教育重要論述的核心要義，堪稱建設教育強國的鴻篇巨制。三篇重要講話主題一以貫之，內容前后相承，邏輯層層遞進，與其他重要篇章相互照應、相互補充，對教育強國高瞻遠矚、謀篇布局，貫穿其中的有關教育的立場、觀點和方法，既是習近平總書記關于教育重要論述的精髓所在，又是教育強國思想指引的全部內容[2]。

習近平總書記2018年在全國教育大會上的講話主要是針對教育改革發展中的重大問題，著力推動解決教育發展所面臨的一系列突出矛盾，系統總結了推進教育工作的“九個堅持”，科學構建起新時代中國特色社會主義教育理論體系。這篇講話的重要意義在于：一是提出“教育是國之大計、黨之大計”，將教育功能定位提升到了一個前所有未的新高度；二是強調“教育是功在當代、利在千秋的德政工程”，將教育戰略地位升華到一個全新境界；三是將“勞動教育”重新納入新時代黨的教育方針，實現了“促進人的全面發展”的馬克思主義教育觀的回歸；四是努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，譜寫“五育并舉”的教育改革發展新篇章[3]。縱觀講話全文，貫穿其中的核心主題是全面貫徹黨的教育方針，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，并要求做到“六個下功夫”。這不僅正面回答了“培養什么人”這一教育的首要問題，而且充分揭示了“為黨育人、為國育才”的教育本質和社會主義教育的根本目的。

“5·29講話”的主題是教育強國建設。習近平總書記深刻闡釋了“建設什么樣的教育強國、怎樣建設教育強國”這一重大課題，對扎實推動教育強國建設提出了六個方面具體而明確的要求。這篇講話貫通歷史、現實和未來，揭示規律、方向和大勢，是迄今為止關于建設教育強國最全面、最系統、最深刻的論述，是習近平總書記關于教育重要論述的進一步深化與發展，是馬克思主義教育思想中國化的最新理論成果[4]。總體上看，“5·29講話”與系列講話，特別是2018年全國教育大會講話相比，主題更加聚焦，理論特征更加鮮明，思想體系更加成熟，標志著黨對教育事業的規律性認識達到了新高度。

習近平總書記2024年在全國教育大會上的重要講話，站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，全面總結了新時代教育事業取得的歷史性成就、發生的格局性變化，系統闡釋了教育強國的科學內涵和基本路徑，深刻闡述了教育強國建設要正確處理好的重大關系，系統部署了全面推進教育強國建設的戰略任務和重大舉措。這次講話高屋建瓴、思想深邃、內涵豐富，具有很強的政治性、思想性、指導性，是指導新時代新征程教育工作的綱領性文獻，為建設教育強國指明了前進方向、提供了根本遵循。

值得關注的是，以上三次重要講話集中論述教育強國建設戰略，體現了幾個理論特征：一是政治性和原理性。習近平總書記關于教育強國建設重要論述從馬克思主義基本原理出發，繼承和發展了毛澤東教育思想、鄧小平教育理論，借鑒升華了中華優秀傳統教育思想觀念，是馬克思主義教育理論與中國教育實踐相結合、與中華優秀傳統文化相結合的重大成果。二是思想性和科學性。這一重要論述涉及教育的性質地位、價值目標、根本任務以及育人觀、發展觀、課程觀、教師觀、保障觀等，厘清了新時代我國教育改革發展的戰略性、根本性、方向性等重大理論問題和實踐問題，概念明確、內涵清晰、富有邏輯，形成了系統科學的體系。三是實踐性和原創性。這一重要論述把中國教育放在世界百年未有之大變局、黨和國家事業發展的全局中來看待，從堅持和發展中國特色社會主義、建設社會主義現代化強國、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的高度來對待，既有戰略指導，又有具體部署，對新時代中國特色社會主義教育事業具有巨大的指導意義，體現出重大的原創意義和實踐價值。

二、教育強國建設的理論形態

習近平總書記關于教育強國建設重要論述的形成不僅具有自身的規律性，而且具有獨特的理論形態。所謂理論形態，就其普遍性意義而言，是思想內容的表現形式，這個表現形式是思想內容賴以存在和發展的方式，又受思想內容本質所決定。理論形態具有一定的常態性、恒定性，但受經濟社會發展的影響，它也會相應地發展變化。也正因此，理論形態既包含思想內容的豐富性，又反映思想內容的本質內核。從這個意義上說，理論形態成為思想體系的內容本質和外在形式的統一，是思想體系的標志和旗幟，體現了思想體系的成熟性，表現了思想體系的原則、力量和方向。

習近平總書記關于教育強國建設重要論述的理論形態非常豐富，它的形成、豐富和發展以習近平新時代中國特色社會主義思想為根基。從思想的形成規律和理論表述情況看，呈現出四種理論形態。

一是系列講話。這是指由黨的領袖發表的一系列重要講話，涉及國家大政方針等各項重要主題，它們通常是針對特定時期或特定問題而發表的。黨的十八大以來，習近平總書記適應國內外形勢發展變化的新需要，適應教育事業發展的新要求，適逢其時，發表了一系列重要講話，提出一系列重要思想觀點。這些講話內涵極其豐富，具有內在的聯系和邏輯，構成了一個相對完整的思想體系。這些重要講話是習近平總書記關于教育重要論述的核心內容。

二是重要論述。這是指黨的領袖在某個方面或某個主題上所發表的具有重要意義的言論或觀點。這些言論或觀點更加聚焦、系統、深刻，具有重大影響力，能夠對人們的思考、行動或政策制定產生重大的影響。黨的十八大以來，習近平總書記對教育作出一系列重要論述，精辟闡明了新時代我國教育改革發展的重大理論和實踐問題，豐富發展了中國特色社會主義教育理論，是加快建設教育強國的強大思想武器。

三是領域思想。“領域”是指一種特定的范圍或區域，從思想體系的角度，一般是指社會活動或學術思想的范圍，包括政治、經濟、社會、法治、國防、文化、教育等重點領域。領域思想是系列講話、重要論述的升華，這意味著思想、學識、認知等達到一定的高度和深度，繼而延伸出一種更新的思想境界。一般來說，在遵循更上位的指導思想的前提下，每個領域都有其獨特的規則和價值觀，成為全面推進領域工作的最直接的動力。

四是，也是最為重要的是，黨的指導思想，又稱黨的行動指針，是指導我們黨一切工作的理論體系，是黨的各項建設的理論基礎。黨的十九大著眼中國特色社會主義事業的長遠發展，鄭重提出習近平新時代中國特色社會主義思想，并把這一思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，寫進黨章，實現了黨的指導思想的又一次與時俱進。這一黨的指導思想內容博大精深，涵蓋改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方方面面，構成集時代性、系統性、原創性于一體的開放的科學體系。此后，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的格局規劃，陸續提出習近平強軍思想（2017年10月18日，黨的十九大）、經濟思想（2017年12月18日至20日，中央經濟工作會議）、生態文明思想（2018年5月18日至19日，全國生態環境保護大會）、外交思想（2018年6月22至23日，中央外事工作會議）、法治思想（2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議）、文化思想（2023年10月7日至8日，全國宣傳思想文化工作會議）等。這些思想既是習近平新時代中國特色社會主義思想體系的重要組成部分，又推進黨的指導思想不斷豐富發展。

從以上思想發展規律和理論形態來看，整個教育戰線有著更加強烈的期待，希望將習近平總書記關于教育強國建設的重要論述上升為教育強國建設重要思想，變成加快建設教育強國的強大思想武器。

三、關于教育強國建設重要論述的理論邏輯

一般而言，一種思想的價值存在于它內在的邏輯結構中，這是因為思想的內在邏輯結構決定了它的合理性和說服力。每種思想都有其內在的邏輯推演過程，如果能夠清晰地解析這個過程，就可以判斷這個思想是否符合邏輯規則，是否有矛盾或漏洞。每種思想都有其獨特的核心觀點和價值取向，只有深入解析其內在邏輯結構，才能更好地理解這些核心觀點和價值取向，從而更準確地把握思想的本質內涵。因此，思想的指導作用是通過其內在邏輯結構來實現的，只有深入理解了這種邏輯結構，才能準確地把握其本質內涵，進而按照這個思想的指導去思考、行動和實踐。這樣，就能更好地應用思想，發揮其應有的價值。習近平總書記關于教育強國建設的重要論述表現出多個方面的理論創新，其內在邏輯主要體現在以下幾個方面：

（一）根本性問題

培養什么人，是教育的首要問題。教育的根本目的是培養人，特別是培養具備什么樣的基本素養和精神狀態的人。教育強國建設必須始終圍繞這個根本性問題展開，以培養德智體美勞全面發展的人為目標，為建設社會主義現代化強國提供有力的人才保障。因此，培養人是教育的理論基點和邏輯起點，也是習近平總書記關于教育強國建設重要論述的核心所在。

關于這個問題，習近平總書記在2018年全國教育大會講話中首先旗幟鮮明地提出了“接班人問題”。他指出：“教育事關國家發展、事關民族未來；沒有哪一項事業像教育這樣影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復興和國家崛起。從這個意義上說，教育是國之大計、黨之大計。”[5]2三個“影響甚至決定著”“接班人”問題，即中國特色社會主義事業后繼有人的“國之大者”問題。他強調，“我國是中國共產黨領導的社會主義國家，這就決定了我們的教育必須把培養社會主義建設者和接班人作為根本任務，培養一代又一代擁護中國共產黨領導和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗終身的有用人才”[5]6。

習近平總書記充分回答了教育的首要問題，并將其上升為教育的根本問題，創造性地提出一個重大命題——“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題”[5]229-230。可見，教育的對象、目的和手段構成教育活動的核心要素，它們之間相互關聯、相互影響，形成了一個完整的閉環。只有深入理解并處理好這三個方面的關系，才能真正實現教育的價值和意義。

（二）標識性概念

概念是一切思想體系的基石。按照《現代漢語詞典》的解釋，概念是思維的基本形式之一，它反映了客觀事物一般的、本質的特征[6]。任何思想體系都有自己的標識性概念，以區分于其他的思想體系。習近平總書記在哲學社會科學座談會上指出：“要善于提出標識性概念，打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導國際學術界展開研究和討論。這項工作要從學科建設做起，每個學科都要構建體系的學科理論和概念。”[7]這一關于標識性概念的重要論述，完全適合于教育強國建設的思想基礎和理論構建。

教育強國建設本身就是標識性概念，其內容更是包含大量的標識性概念，這些概念不僅明確了相關教育事物的地位和作用，還為教育強國建設提供了理論基礎和思考框架。習近平總書記關于教育的重要論述特別是“5·29”講話，系統闡述了二十多個標識性概念，諸如黨的教育方針、立德樹人根本任務、德智體美勞全面發展、時代新人、拔尖創新人才、素質教育、社會主義核心價值觀教育、大中小學思想政治教育一體化建設、健康第一、勞動教育，還有高質量教育體系、人才自主培養體系、育人方式改革、新時代教育教學方法、知行合一、因材施教、教育評價改革、教育數字化等。其中，有關“兩個體系”，即“要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系”的表述尤為鮮明突出。這些概念，有些是一脈相承，有些是一以貫之，有些是獨樹一幟，不僅豐富了教育強國建設重要思想的內涵，也使得教育更加適應時代發展的需要。

（三）思想性命題

命題是思想的載體和表達方式。它一般是指人們對有關自然、社會及人類思維本身等問題，經過艱苦的思索作出的解釋和判斷[8]。通過命題，人們可以更清晰、更準確地表達和傳遞思想。命題可以將思想進行總結和概括，使思想更加條理化和系統化，從而更容易被理解和接受。教育思想命題則是反映教育本身內在關系的本質性判斷，它所關聯的，是與教育本質意義緊密相關的教育理論和實踐問題。

教育強國建設的思想命題很多、十分精彩。習近平總書記2018年全國教育大會講話集中提出了一批重大命題，蘊含在“九個堅持”內涵表達當中，“5·29講話”圍繞教育強國建設主題闡述了更多全新命題，2024年全國教育大會講話又深刻闡釋了教育的三大屬性、教育強國的科學內涵和實現路徑、教育強國建設應正確處理的五個重大關系以及教育強國建設的五個戰略任務和重大措施。這些命題就是習近平總書記關于教育重要論述中最為核心、最為基本和最為關鍵的認識、觀點和主張，表明了我黨對教育事業發展的理論認識和實踐推進達到了新高度。

具體而言，關于建設教育強國的意義，習近平總書記指出，“建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程”[5]228。關于教育強國的性質，他強調，“我們要建設的教育強國，是中國特色社會主義教育強國”[5]229。關于建設教育強國的目的，他重申，“我們建設教育強國的目的，就是培養一代又一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，培養一代又一代在社會主義現代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之才，確保黨的事業和社會主義現代化強國建設后繼有人”[5]230。關于教育的根本任務，他強調，必須“以立德樹人為根本任務，以為黨育人、為國育才為根本目標”，“要全面貫徹黨的教育方針”[5]229。關于高質量教育體系，他強調，“建設教育強國，基點在基礎教育”，“龍頭是高等教育”[5]230。關于深化改革創新，他提出，“要堅持系統觀念，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平”[5]231-232。關于教育對外開放，他提出，“要根據國際形勢發展變化，完善教育對外開放戰略策略，統籌做好‘引進來’和‘走出去’兩篇大文章，有效利用世界一流教育資源和創新要素，使我國成為具有強大影響力的世界重要教育中心”[5]232。關于教師，他強調，“強教必先強師。要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓，健全中國特色教師教育體系，大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍”[5]233。同時，培育形成尊師重教氛圍，推動學校、家庭、社會緊密結合、同向發力，積極投身教育強國建設實踐。這些重大思想命題的提出，標志著教育強國思想的完全成熟。

（四）創新性論斷

創新性論斷指的是在某一領域或某一問題上，提出的新觀點、新思想或新理論。這些論斷往往基于對時代背景和發展趨勢的深刻洞察，以及對現有理論和現實的反思與超越，具有前瞻性和突破性，能夠打破傳統的思維模式和框架，提供新的思考和行動方向。在教育強國建設重要論述中，創新性論斷表現為一系列新的理念和主張，不僅突出了教育的根本任務和重要使命，也強調了教育在國家發展和社會進步中的關鍵作用。因此，創新性論斷是教育強國建設重要論述的鮮明特征，體現了教育強國建設重要論述的時代性和先進性。

關于歷史方位問題，習近平總書記指出，“當前，我國教育已由規模擴張階段轉向高質量發展階段。要堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線，加快建設高質量教育體系，以教育高質量發展賦能經濟社會可持續發展”[5]230。教育高質量發展涉及各級各類教育，其中“建設教育強國，基點在基礎教育”，“龍頭是高等教育”[5]230。關于教育、科技、人才一體推進，他指出，“建設教育強國、科技強國、人才強國具有內在一致性和相互支撐性，要把三者有機結合起來、一體統籌推進，形成推動高質量發展的倍增效應”[5]231。關于教育大國邁向教育強國，他強調，“從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力”[5]231。關于教育公平，他重申，“教育公平是社會公平的重要基礎，也是建設教育強國的內在要求。要把促進教育公平融入到深化教育領域綜合改革的各方面各環節，縮小教育的城鄉、區域、校際、群體差距，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，更好滿足群眾對‘上好學’的需要”[5]232。關于教育評價改革，他強調，“教育評價事關教育發展方向，事關教育強國成敗。要緊扣建設教育強國目標，深化新時代教育評價改革，構建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系”[5]232。關于教育數字化，他強調，“教育數字化是我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口”[5]232。同時，習近平總書記指出，“建設教育強國是全黨全社會的共同任務”[5]233，明確建設教育強國需要各方面力量同心同向發力。

四、教育強國建設重要論述的理論內涵

綜上所述，教育強國建設重要論述的理論特征十分鮮明。從學理上分析，教育強國建設重要論述包含認識論、價值論、目的論、方法論、策略論、動力論等幾個重要部分，這些部分相互關聯、相互支撐，界定了教育強國建設重要論述的內涵和外延，呈現了教育強國建設重要論述的核心主張，共同構成一個完整的教育強國建設重要論述的理論體系。

（一）認識論

認識論主要闡述教育強國建設的本質、過程、規律，探討如何認識和理解教育強國，如何把握教育強國建設的規律，如何運用這些知識來指導教育強國建設實踐。習近平總書記指出：“建設教育強國，是全面建成社會主義現代化強國的戰略先導，是實現高水平科技自立自強的重要支撐，是促進全體人民共同富裕的有效途徑，是以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的基礎工程。”[5]228這一重要論述，賦予教育強國建設新的戰略地位、歷史使命和發展格局，強化了建設教育強國的認識基礎。

（二）價值論

價值論主要探討教育強國建設的價值觀、價值取向和價值判斷等，涉及對教育強國建設具體要素的價值考量，旨在明確教育強國建設的核心價值追求，引導教育強國實踐朝著有益于黨和國家需求的方向前進。習近平總書記指出，“我們要建設的教育強國，是中國特色社會主義教育強國”[5]229。這一重要論述表明了教育強國建設的價值追求和堅定立場，為教育發展錨定了清晰而堅定的戰略定位。

（三）目的論

目的論探討事物存在的目的和意義。教育強國建設的目的論關注教育的根本目的和培養目標，教育對個人和社會發展的貢獻等。習近平總書記始終高度重視接班人問題，他強調：“我們建設教育強國的目的，就是培養一代又一代德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，培養一代又一代在社會主義現代化建設中可堪大用、能擔重任的棟梁之才，確保黨的事業和社會主義現代化強國建設后繼有人。”[5]230他反復強調，全面貫徹黨的教育方針，堅持為黨育人、為國育才，要把立德樹人放在各級各類學校的中心位置，把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準。建設教育強國，歸根結底要落實到學校的教書育人過程中。

（四）方法論

習近平總書記高度重視方法論問題，強調建設教育強國，“必須以堅持黨對教育事業的全面領導為根本保證，以立德樹人為根本任務，以為黨育人、為國育才為根本目標，以服務中華民族偉大復興為重要使命，以教育理念、體系、制度、內容、方法、治理現代化為基本路徑，以支撐引領中國式現代化為核心功能，最終是辦好人民滿意的教育”[5]229。“六個以”包括根本保證、根本任務、根本目標、重要使命、基本路徑、核心功能，最后歸結到價值追求，覆蓋面廣，環環相扣，形成一個有機的整體，共同構成了教育強國建設的方法論體系。

（五）策略論

策略論涉及實現目的所使用的工具和手段的選擇與運用。習近平總書記首次提出“堅持把高質量發展作為各級各類教育的生命線”[5]230，提出“建設教育強國，基點在基礎教育”；“建設教育強國，龍頭是高等教育”[5]230。這些重要論述在很大程度上反映了教育理念的深化和對教育發展提出的更高要求。同時，他還提出，把教育數字化作為我國開辟教育發展新賽道和塑造教育發展新優勢的重要突破口，進一步推進數字教育，為擴大優質教育資源覆蓋面和教育現代化提供有效支撐[5]232。此外，還要“根據國際形勢發展變化，完善教育對外開放戰略策略，統籌做好‘引進來’和‘走出去’兩篇大文章”[5]232。

（六）動力論

改革創新是建設教育強國的根本動力。中國的教育體量，決定了它是世界教育改革發展的最大“試驗場”。習近平總書記指出，“在深化改革創新中激發教育發展活力。從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。要堅持系統觀念，統籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，堅決破除一切制約教育高質量發展的思想觀念束縛和體制機制弊端，全面提高教育治理體系和治理能力現代化水平”[5]231-232。這一論述強調，我們必須扎根中國大地、聚焦中國問題、立足中國國情，把“改”字貫穿始終，以改革力量促進教育強國建設。

總之，習近平總書記關于教育強國建設的重要論述，內涵豐富，是我們黨對我國教育事業規律性認識的深化，是我們黨在實踐基礎上的理論創新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，來之不易，必須始終堅持并不斷豐富發展。

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責任編輯：顏瑩