地方高校融入國家創新體系的現實阻礙與可行路徑

摘" 要：[研究目的]地方高校融入國家創新體系是著力提升國家創新體系整體效能，建立與高質量發展相適應的現代化國家創新體系的迫切要求。當前，地方高校融入國家創新體系還面臨著不少亟待破解的內外部的現實阻礙。[研究方法]通過理論研究、政策分析以及案例探討，從思想認識、政策環境、體制機制以及科技創新能力等方面，分析地方高校融入國家創新體系面臨的現實阻礙，并在分析成因的基礎上提出可行路徑。[研究結論]國家和政府應在輿論宣傳、政策環境和管理體制機制等方面進行積極引導與支持，為地方高校融入國家創新體系營造良好的氛圍與政策環境；地方高校要轉變思想觀念，充分利用自身優勢領域，積極對接國家重大需求，通過創新科技管理體制機制、加強高校創新體系建設等途徑，著力破解障礙和壁壘，主動融入國家創新體系，切實擔負起科技創新責任。

關鍵詞：地方高校；融入；國家創新體系；現實阻礙；可行路徑

中圖分類號：G648.4 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.11.01

當前我國正處于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。風云變幻的國際形勢和國內經濟的高質量發展，迫切要求“必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能”[1]，建立與高質量發展相適應的現代化國家創新體系。高校是國家創新體系的重要行為主體，在國家創新體系建設及其整體效能提升方面發揮著重要的支撐與促進作用。地方高校是我國高等教育體系的主體部分，也是構成國家創新體系的主要力量。近年來，我國地方高校創新體系和創新能力不斷增強，在區域創新體系中的地位和作用日益凸顯。但與國家創新驅動發展戰略的要求相比，特別是在對接國家戰略需求、積極融入國家創新體系方面還存在顯著差距。面對新的形勢與挑戰，緊密結合國家戰略需求，選擇切實可行的路徑，積極融入國家創新體系，乃是當前我國地方高等教育發展面臨的迫切任務，也是科技強國、教育強國建設的重要戰略問題。

一、地方高校融入國家創新體系的內在邏輯

“國家創新體系是在國家層次上，促進全社會創新資源合理配置和高效利用充分體現國家創新意志的系統”[2]，是“在一國科技創新制度環境下，各類創新主體利用創新要素、開展創新活動，相互作用、關聯互動而構成的復雜系統”[3]。長期以來，受制于諸多因素的掣肘，無論在觀念上，還是政策上，往往強調的是以少數部屬高校為主體的研究型大學在國家創新體系中的地位與作用，而其他地方高校則多被定位為對接、服務區域創新體系的角色，這嚴重忽視了地方高校在國家創新體系中的地位與作用以及挫傷了其主動融入國家創新體系建設的積極性。那么，地方高校為什么要融入國家創新體系？地方高校融入國家創新體系有什么現實基礎與可行空間？厘清地方高校融入國家創新體系的內在邏輯，形成理論和實踐自覺，是深入探究論題的理論前提和實踐指引。

（一）地方高校融入國家創新體系是著力提升國家創新體系整體效能的迫切要求

改革開放以來，我國著力深化科技體制改革，積極推進國家創新體系建設。經過多年不懈努力，目前我國創新型國家建設體系已經基本成型，國家整體科技實力和科技競爭力得到了顯著提升。然而，相較于世界科技強國，我國創新型國家建設體系還不完善，特別是創新體系的整體效能還不夠高，與現今激烈的國際競爭和新時代高質量發展要求還不相適應。高校是國家創新體系建設的重要主體之一。在國家創新體系建設中，高校不僅從創新人才培養、知識創新以及科技成果轉化等方面發揮著重要的支撐與引領作用，并且其“還能夠有效促進國家創新體系內的人才、技術、文化等各類要素的加速流動，助力國家創新體系治理優化與整體功效提升”[4]。當前制約我國國家創新體系整體效能提升的因素是多方面的，如高校創新體系建設較為滯后、整體效能不高，特別是對于廣大地方高校在國家創新體系中的重要地位未能給予充分認識，地方高校在科技創新方面的潛能與作用尚未得充分挖掘與發揮等。“國家創新體系是一個復雜的生態系統，只有形成創新各主體、各環節、各方面相互支撐、高效互動的格局，形成合力，國家創新體系的整體效能才能得到提升”[5]。有鑒于此，高度重視地方高校科技創新在國家創新體系建設及其整體效能提升方面的重要地位與作用，積極促進地方高校融入國家創新體系，乃是當前我國國家創新體系建設中的亟待解決的關鍵問題。

（二）地方高校科技創新存在的優勢領域為融入國家創新體系奠定了的良好基礎

“高績效的國家創新系統都具有充分利用自身優勢的特點”[6]。當前，我國正處于從高等教育大國向高等教育強國邁進的新的歷史時期。“構建支持全面創新體制機制，提升國家創新體系整體效能，需要高等教育充分發揮自身在支持創新驅動發展戰略中的功能優勢”[7]。然而，在國家創新體系建設中，我國高等教育資源卻沒有得到充分的利用與挖掘，特別是廣大地方高校在國家創新體系建設中的地位與作用很少受到關注與認可。事實上，地方高校在對接國家戰略需求，融入國家創新體系方面有諸多優勢。首先，從學科優勢來看，目前地方高校，特別是“地方高水平大學部分優勢學科業已具備較強的實力，一些學科已經達到或接近世界一流水平，如蘇州大學的材料科學、化學，首都醫科大學的臨床醫學，沈陽藥科大學的藥理學與毒理學等進入了ESI全球1‰的行列”[8]；在全國高校第四、五輪學科評估中，不少地方高校取得了突出成績，其特色優勢學科與中央部屬重點高校并駕齊驅，同列A+等。依托自身優勢學科領域，近年來地方高校著力提升科技創新水平，積極推進成果轉化，在國家自然科學獎、技術發明獎和科技進步獎三大獎項中屢有斬獲、成績不斐，充分展示了地方高校較強的科技創新實力與核心競爭力。其次，從比較優勢來看，相對于部屬高校，地方高校在高層次應用型創新人才培養、特色學科建設、技術開發和轉化應用以及社會服務的地域地緣等方面有著巨大優勢。憑借這些比較優勢，地方高校也完全可以通過強化協同、優勢互補和錯位發展等方式，積極對接、融入國家創新體系。因此，在融入國家創新體系、服務國家創新驅動發展方面，“客觀上不僅需要一定數量的‘世界一流’大學和學科，而且需要在數量上占絕對多數的地方高校，發揮面向區域、面向基層和更接地氣、更有潛力的比較優勢”[9]。綜上可見，無論從學科優勢來看，還是基于比較優勢而言，地方高校在科技創新方面存在優勢領域。這些優勢領域的存在，為地方高校融入國家創新體系奠定了的良好基礎。地方高校融入國家創新體系，必須充分利用自身優勢領域，積極對接國家戰略，順應國家需求。這是地方高校融入國家創新體系的基礎與前提。

（三）國家科技創新能力的區域根植特征為地方高校融入提供了大有可為的空間

國家創新體系的“國家層次”定位，決定了其在創新要素的構成與邊界方面，與區域創新體系均存在著顯著的殊異。國家創新體系屬于創新體系的宏觀層次，承載的是國家使命，體現的是國家水平，并且有著明確的國家邊界。而區域創新體系作為國家創新體系的子系統，則屬于創新體系的中觀層次（企業創新屬于微觀層次）。它是國家創新體系的區域延伸和重要基石，具有鮮明的區域性、多樣性特征。雖然國家創新體系“有明確的國家邊界，但這些機構和創新活動總要落在國內某一地理空間上，從而形成國家創新體系的區域布局和國家科技資源布局的區域根植性，加之技術能力的非流動性和技術知識溢出的空間局限性等形成國家科技與技術創新能力的區域根植性”[10]。這些“嵌入”地方的國家科技資源，必然會與其所在區域經濟、科技要素緊密結合，與區域創新體系形成相互補充、相互支持、互融互通的良性互動關系：一方面，通過釋放國家科技創新能量，積極作用于區域創新體系建設，引領、促進區域科技創新和經濟社會的發展；另一方面，充分挖掘利用區域創新主體的優勢領域與豐富資源，積極開展協同創新和科技攻關，借區域創新助益國家創新體系總體目標的實現。地方高校是構建區域創新體系的核心主體。國家科技創新能力的區域根植特征，無疑為地方高校融入國家創新體系提供了大有可為的空間。地方高校“應充分利用區域創新體系與國家創新體系的內在關聯性、國家科技資源布局的區域‘根植性’、技術能力的非流動性和技術知識溢出的‘空間局限性’等有利條件”[11]，積極對接國家戰略需求，主動融入國家創新體系，著眼于制約國家未來經濟社會發展的根本性、核心問題，不斷增強科技創新的源頭供給能力。

二、地方高校融入國家創新體系的現實阻礙

“高校融入科技創新體系的重要標志是充分釋放其科技創新潛能”[12]。然而，由于受制于思想認識、政策環境、體制機制以及自身創新能力等諸多內外部因素，目前地方高校融入國家創新體系還存在著不少現實阻礙與瓶頸問題亟待突破。

（一）地方高校融入國家創新體系存在著認識上的偏見

“較長時期以來，由于對國家創新主體及國家創新組織的認識存在缺失，使教育創新這一具有強大生命力的創新體系在我國國家創新系統建設中進展較慢，遠未實現其作為創新的基礎性、源頭性功能”[13]。近年來，伴隨著創新型國家建設進程的穩步推進，高等教育在國家創新體系中的主體地位與重要作用日益受到國家和社會的高度重視與廣泛認可。為了充分發揮高校在國家創新體系中的重要作用，促進創新型國家建設，2017年12月，國務院辦公廳發布《關于深化產教融合的若干意見》，特別明確提出要“促進高等教育融入國家創新體系”[14]。雖然高等教育在國家創新體系中的作用逐漸被認可，但是在推動高等教育融入國家創新體系的進程中，在思想認識上卻不夠全面，表現在只是片面聚焦在以少數部屬高校為主體的研究型大學，而對于作為我國高等教育主要構成部分的廣大地方高校重視度不足。無論是社會輿論，還是相關學術研究，甚至地方高校群體自身，在論及地方高校科技創新工作時，基本上強調的是地方高校在區域創新體系建設中的地位與作用，很少將地方高校與國家創新體系相關聯，探討對接、融入國家創新體系的問題。久而久之形成了一種根深蒂固的偏見，即國家創新體系與區域創新體系是界限清晰、層級分明的兩個不同體系，以部屬高校為主體的“國家隊”才是“高層次”的國家創新體系建設的主體力量；而廣大地方高校作為科技創新的“地方軍”，只能在“低層次”的區域創新體系中發揮相應的作用。這種長期以來形成的認識偏見，片面地割裂了國家創新體系與區域創新體系之間的有機聯系，嚴重挫傷了地方高校的積極性與主動性，為它們融入國家創新體系制造了非常不利的外部氛圍，使得地方高校普遍缺乏主動對接國家戰略、融入國家創新體系的信心、意愿與動力。

（二）地方高校融入國家創新體系受政策環境的制約

國家創新體系聚焦國家基礎性、全局性、戰略性的重大科技創新需求，創新體系及其資源的公共屬性鮮明，“因此，政府成為創新體系的主導，政府通過制定相關的創新政策，構建出能夠激發創新主體活力的創新環境，從而有力推動協同創新能力和成果的形成”[15]。然而，長期以來，受制于政策導向與政策環境的制約，地方高校在參與國家創新體系建設方面明顯處于不利地位。第一，在政策導向方面，教育部、科技部近年來發布的諸如《高等學校中長期科學和技術發展規劃綱要（2000—2020年）》（教技〔2004〕3號）、《關于進一步加強地方高等學校科技創新工作的若干意見》（教技〔2006〕3號）等相關政策文本，均無一例外地將推動地方高校融入區域創新體系作為基本的指導方向，這無疑從政策導向上為地方高校科技創新體系建設明確了限定的目標、劃定了畛域分明的邊界。

第二，在創新資源配置政策方面，國家在科教領域實行差異化政策。以科技經費資源配置為例，《國務院辦公廳關于印發科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕26號）明確規定：“中央財政側重支持全局性、基礎性、長遠性工作，以及面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場組織實施的重大科技任務……地方財政側重支持技術開發和轉化應用，構建各具特色的區域創新發展格局。”[16]從科技領域財政事權和支出方面，規定了中央、地方財政支持的不同領域。因為財政支持側重的差異，主要受地方財政支持的地方高校，其科技發展面向主要被限定在區域創新層次。而財政部、教育部為了“加強對中央高校自主開展科學研究的穩定支持，提升中央高校服務國家發展戰略能力、自主創新能力和高層次人才培養能力”制定的《中央高校基本科研業務費管理辦法》，更顯示了中央高校在高校科技領域的優勢。雖然近年來中央財政通過設置“中央引導地方科技發展資金”“中央財政科技計劃（專項、基金等）”等方式，積極支持地方高校創新能力建設，但是資金規模相對有限，并且資金引導也限定于區域創新體系建設。除科技經費資源有限外，當前地方高校在國家重點實驗室、前沿科學中心、國家工程（技術）研究中心、創新團隊資助等方面也存在類似問題。一言以蔽之，現行政策導向和差異化的資源配置政策，對地方高校的設限太多，地方高校融入國家創新體系尚缺乏平等競爭、平等發展的創新政策環境和制度保障。

（三）地方高校融入國家創新體系存在著體制機制的壁壘

當前，我國地方高校融入國家創新體系之所以較為困難，其中一個重要癥結在于地方高校內、外部管理方面存在的種種體制機制壁壘，嚴重制約了地方高校自身科技創新能力的提升以及與其他相關創新主體之間的協同合作和創新合力形成。第一，在外部管理方面，我國長期以來一直依靠科研和教育這“兩套馬車”驅動知識生產與再生產，科教分割的體制性問題可以說迄今仍沒有得到根本解決，而科研院所系統與高校系統內部又存在著行業之別與隸屬層級之分，“條塊分割”特征鮮明。“受條塊分割的科技管理體制影響，研究與開發機構分為中央所屬和地方所屬。多年以來，無論是人力資源還是科技資金都主要集中于中央層面的科研院所，省以下地方政府分布較少”[17]，加之“兩級管理，以省為主”的高等教育管理體制所造成的“分層固化”影響，地方高校與各級各類科研院所、部屬高校等創新主體之間一直處于相對獨立的格局，科技力量自成體系，溝通合作機制欠缺，相互之間難以開展行之有效的協同與合作，高水平的科研協同創新更是“鳳毛麟角”。

第二，在地方高校內部管理方面，也存在不少阻礙地方高校融入國家創新體系的體制機制方面的因素。例如，學校層面缺乏對接國家重大戰略需求的頂層設計、統籌規劃與機制安排；院系之間、學科之間壁壘分明，各自為政，嚴重阻礙知識交流和分享以及學科之間的交叉融合與協同合作，難以發揮學科集成優勢開展重大技術的聯合攻關；科技管理制度缺乏明確指引，評價激勵機制不健全，人事人才制度、經費保障制度等建設滯后，難以調動激發教師、科技人員參與國家創新體系建設的積極性與創造活力等。地方高校內、外部管理存在的相關體制機制障礙，使得地方高校與國家創新體系產生了明顯的“隔離”，呈現出非常突出的“管理孤島”現象，嚴重制約著地方高校融入國家創新體系的成效與進程。

（四）地方高校融入國家創新體系存在自身能力的障礙

地方高校科技創新能力是其參與國家與區域創新體系的基礎，對地方高校融入國家創新體系發揮著至關重要的影響。近年來，我國地方高校科技創新能力不斷增強，在科學研究、技術開發、成果轉化等方面取得了顯著成績，為推動區域科技創新、促進地方社會經濟發展等方面作出了積極貢獻，特別是作為地方高校龍頭的地方高水平大學，以自己的優勢和特色服務于地方經濟、社會發展和整體創新能力提升，目前已經成為區域創新體系建設的主要支撐和促進經濟社會發展的中堅力量。然而，我們也應該清醒地認識到，目前我國地方高校科技創新能力仍比較薄弱，不僅在支撐和引領區域創新體系建設、推動區域社會經濟可持續發展方面所發揮的作用尚有較大的提升空間，同時在緊密對接國家戰略、積極融入國家創新體系方面，與國家創新驅動發展戰略要求相比，還存在不小差距，陷入“上不著天，下不著地”的尷尬境地。

當前地方高校融入國家創新體系的能力障礙主要體現為：前瞻性的基礎研究相對薄弱，原始創新能力不足，重大原創性成果匱乏；高校科技創新組織體系化布局不足，協同創新能力與集成攻關能力薄弱；學科建設一味追求“大而全”，高水平優勢學科數量較少，學科交叉融合性不夠，特色不夠鮮明，成果低水平重復現象突出；頂尖科技人才匱乏，高層次創新團隊建設相對滯后，人才隊伍難以支撐高水平的重大科技前沿研究；高水平科技創新平臺建設滯后，對接國家、區域重大戰略需求意識缺乏，與產業發展結合不夠緊密，承擔國家關鍵核心技術研發、解決企業重大技術問題能力薄弱等。上述問題制約了地方高校切實有效融入國家創新體系。

三、地方高校融入國家創新體系的可行路徑

“大學的發展歷程本身就是革故鼎新、與時俱進的過程。從高等教育發展史來看，主動服務國家需求往往是大學迅速崛起的重要條件”[18]。當前，我國對戰略科技支撐的需求比歷史上任何時期都迫切。地方高校要充分利用自身的優勢領域，著力破解相關障礙壁壘，選擇切實可行的路徑，積極融入國家創新體系，在服務國家創新體系建設過程中充分釋放自身的科技潛能，全面提升自身的科技創新能力，為實施創新驅動發展戰略和建設創新型國家提供源源不斷的動力，切實擔負起大學科技創新職責。

（一）轉變傳統思想認識，加強政策引導支持，營造融入的良好氛圍與政策環境

“國家創新體系建設不能只重視研究型大學，而要調動各層次的高校積極性”[19]，特別是要激發、調動廣大地方高校參與國家創新體系的積極性、主動性，為地方高校融入國家創新體系營造良好的氛圍與政策環境。第一，國家和政府要通過輿論宣傳、政策導向等途徑，積極引導社會各界、地方高校進一步解放思想，轉變觀念，從戰略高度提升對地方高校融入國家創新體系重要性的認識，特別是科技部、教育部等政府部門在制定諸如國家、高校中長期科學和技術發展規劃綱要等政策時，要在完善分類指導的基礎之上，從政策導向上引導地方高校正確處理好服務區域社會經濟發展和融入國家創新體系之間的關系，提倡鼓勵地方高校在立足區域的基礎上，依托自身優勢資源，積極對接國家重大需求，主動融入國家創新體系。

第二，國家和政府應在科技經費、創新平臺建設、人才培養、科技項目等創新資源配置方面進一步加強對于地方高校科技創新工作的支持力度。中央財政應在合理劃分中央與地方科技事權和支出責任的基礎上，繼續通過“中央引導地方科技發展資金”“中央財政科技計劃（專項、基金等）”“支持地方高校改革發展資金”等途徑，加大對地方高校科技創新的經費支持力度，同時鼓勵地方政府多渠道籌措經費設立創新基金、進一步推動地方建立高校基本科研業務費制度等方式，促進地方財政進一步加大對地方高校科技創新的經費投入。科技部、教育部等有關部門，應在國家重點實驗室、前沿科學中心、國家工程（技術）研究中心、國家大學科技園等相關科技創新平臺以及創新團隊資助、博士點基金申報等方面加大在全國的統籌力度，特別是針對地方高校的政策支持力度，同時在政策上鼓勵、引導地方政府、社會力量積極參與重大科技基礎設施等創新資源的建設，以形成國家、地方以及社會多元參與的合力效應。

（二）對接國家重大需求，依托優勢特色領域，找準主動融入的突破口與發力點

面向國家重大需求，主動融入國家創新體系，增強現代化強國建設的科技支撐能力，是高等學校肩負的歷史重任，不管是中央高校還是廣大地方高校都責無旁貸。然而，國家創新體系的“國家水平”與地方高校科技創新相對薄弱的整體實力，決定了地方高校融入國家創新體系并不是無門檻、多領域的全方位對接，只有依托自身優勢，積極回應、對接國家重大需求，找準主動融入的突破口與發力點，才是地方高校融入國家創新體系的現實明智之舉。第一，堅持需求導向和問題意識，找準主動融入的突破口。“我國的國家創新體系是在從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過程中建立和發展起來的，總體而言是一種支撐經濟社會發展的追趕型國家創新體系”[20]，長期以來，我國科技創新活動多以跟蹤模仿為主，自主創新和原始創新嚴重缺乏，現今很多制約國計民生的重大現實問題和面向未來發展的長遠需求應得到重視，同時迫切需要高校科技創新積極參與其中，提供強有力的支撐。因此，地方高校融入國家創新體系，必須堅持面向國家重大需求，以解決國民經濟與社會發展中的重大、關鍵、核心科技問題為旨歸，通過認真梳理、分析當前國家的重大科技需求、特別是亟待解決的“卡脖子”技術問題，結合自身優勢確定科技創新的主攻方向，并做出戰略性統籌規劃，找準主動融入的突破口，在戰略上贏得主動。

第二，地方高校要充分依托自身優勢以及特色領域，明確主動融入的發力點。圍繞國家重大戰略需求，地方高校要立足自身實際，充分依托學科專業、技術開發、成果轉化以及地域地緣等方面的競爭優勢和比較優勢，將國家需求與自身優勢學科、特色領域結合，積極打造科技創新的“長板”，并據此選擇諸如協同合作、優勢互補等策略，精準對接國家的重大需求，明確主動融入的發力點，實現戰術上的無縫對接。

（三）創新管理體制機制，大力強化協同創新，形成融入國家創新體系整體合力

國家創新體系的核心是主體之間的協同關系以及協同效應的發揮，協同創新是高等教育融入國家創新體系的主要途徑[21]。因此，積極推動地方高校融入國家創新體系，必須“突破創新主體各自原有的體制機制壁壘，推動高校內部以及與外部創新力量之間創新要素的融合發展”[22]。第一，從國家和政府層面來看，要積極推進科教領域的治理體系和治理能力現代化，努力克服“科教兩分”“條塊分割”“分層固化”等科教領域管理體制機制問題，加強相互之間的統籌協調，處理好科技與教育、中央與地方、政府和市場、部門與行業之間的分工問題。并且，要通過深入做實科教協同工作機制，建立健全科技創新資源的合理配置與開放共享機制等途徑，積極推動科技創新資源向包括地方高校在內的各類創新主體開放，促進地方高校與科研院所、部屬高校、行業企業等創新主體進行交流合作、資源共享，為地方高校積極開展協同創新、主動融入國家創新體系提供切實保障。

第二，從地方高校層面而言，要進一步優化內部治理體系和治理結構，積極促進校內資源開放共享，逐步建立和完善需求導向的有利于學科交叉融合以及跨學科研究的體制機制，打通阻礙協同創新的院系壁壘與學科建制障礙；著力深化內部科研管理體制和運行機制改革，建立健全有利于激發教師和科技人員面向世界科技前沿、主動服務國家重大需求以及積極參與協同創新的科研經費管理制度、評價激勵機制、成果轉化機制與利益分配機制等，為協同創新營造良好的體制機制環境；牢固樹立開放辦學的理念，從內部體制機制上做好與相關科研院所、高校以及行業企業的合作對接，通過組建或積極參與各種形式的校際、校所、校地科技戰略聯盟或合作組織，大力推進與其他創新主體的協同合作，由單打獨斗走向多贏共生，形成融入國家創新體系整體合力。

（四）加強創新體系建設，全面提升創新能力，構筑融入國家創新體系強力支撐

“科技創新能力是地方高校較長時間內的科技創新活動情況的反映，是高校科技創新系統中各要素相互作用的結果，是高校科技創新效率的重要衡量指標”[23]。著力加強地方高校創新體系建設，完善高校科技創新機制，全面提升科技創新能力，是地方高校主動融入國家創新體系的當務之急。

第一，積極加強基礎研究，著力提升地方高校的原始創新能力。基礎研究是科技創新能力的重要基礎。地方高校在基礎研究，特別是應用基礎研究方面具有較好的傳統，要充分發揮這一優良傳統，需從經費投入、科研評價以及基礎設施等方面進一步加強支持力度，積極鼓勵教師和科研人員在從事科學自由探索的同時，重點加強面向國家戰略需求的基礎前沿和高技術研究，大力強化原始創新能力，為科技創新能力的整體提升奠定堅實基礎。

第二，大力加強有組織科研，切實提升地方高校對接、支撐國家戰略需求的能力。有組織科研是高校科學研究實現建制化、成體系服務國家戰略需求的重要形式。國家所需，科技所向。地方高校要圍繞國家重大戰略需求，從頂層設計上統籌謀劃學校科技創新體系建設的整體規劃，根據自身優勢合理選擇有組織科研的主攻方向，深度融入國家戰略布局，形成科技攻關的整體合力，在服務國家戰略需求中不斷成長壯大，真正成為科技強國建設的戰略支撐力量。

第三，實施學科集群發展戰略，積極打造優勢學科集群。地方高校要立足優勢、特色領域，逐步建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制，以優勢特色學科為核心，推進實施優勢學科集群發展戰略，通過學科布局優化、學科資源整合以及學科交叉融合，積極打造優勢學科集群，形成優勢學科的集成、輻射與放大效應，從而引領和帶動學校學科建設水平和科技創新能力的全面提升。

第四，深入實施“人才強校”戰略，培引結合構筑科技創新的人才高地。“人才是創新的根基，是創新的核心要素”[24]。地方高校要深入貫徹實施“人才強校”戰略，統籌推進教育、科技、人才共同成長進步，將打造一支把握科技前沿、結構合理、素質精良的高水平隊伍作為科技創新工作的重要任務之一，進一步加大對領軍人才、拔尖創新人才的培養與引進力度，引領、促進高水平科技創新團隊建設，積極構筑科技創新的人才高地，從而為全面提升地方高校科技創新提供人才與智力支持。

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The Realistic Obstacles and Feasible Approaches of Regional Universities Integrating into National Innovation System

Abstract： [Research purpose] Regional universities integrating into national innovation system is an urgent requirement to enhance the overall effectiveness of the national innovation system and to establish a modern national innovation system suitable for high-quality development. Currently， regional universities are facing many internal and external obstacles to integrating into the national innovation system， which urgently need to be addressed. [Research method] Through theoretical research， policy analysis， and relevant case studies， this article analyzes the realistic obstacles faced by regional universities in integrating into the national innovation system from the aspects of ideological understanding， policy environment， institutional mechanisms， and technological innovation capabilities. Based on the analysis of the causes， feasible approaches for integration are proposed. [Research conclusion] The state and government should actively guide and support the integration of regional universities into the national innovation system through public opinion propaganda， policy environment， and management system mechanisms， creating a favorable atmosphere and policy environment for regional universities to integrate into the system. Regional universities should change their ideas， make full use of their own advantageous areas， actively meet the significant demands of the country， break down the internal and external obstacles and barriers through innovating management system and strengthening the construction of innovation system， actively integrating into the national innovation system， and effectively taking up the responsibility of “standing up to heaven and earth” in scientific and technological innovation of universities.

Key words：regional universities；integrate；national innovation system；realistic obstacles；feasible approaches