國土空間規劃背景下西北干旱地區農業空間布局研究

摘" 要：該文在國土空間規劃總體規劃背景之下，提出基于有限資源，以“水-地-產”共融模式，探索地區農業結構優化及空間合理布局的實施路徑，并以此為類，為該類地區農業發展提供一定借鑒和參考。

關鍵詞：國土空間規劃；水資源匱乏；以水定產；以水定地；農業空間布局

中圖分類號：TU984.2" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）14-0043-04

Abstract： In the context of the overall territorial space planning， this paper proposes to explore the implementation path of regional agricultural structure optimization and rational spatial layout based on the limited resources and the \"water-land-production\" integration model， and takes this as a model to provide some reference and reference for agricultural development in such areas.

Keywords： territorial space planning; water resources scarcity; water production; land use; agricultural spatial layout

在當下國土空間規劃編制與實施背景下，基于資源環境承載能力與國土空間開發適宜性評價分析，優化地區農業結構，科學布局農業空間，發展綠色高質量農業尤為重要。作為西北地區水資源極度匱乏的典型代表之一，甘肅省武威市民勤縣在農業發展方面具有一定的研究和借鑒意義。因此，本文以民勤縣為例，旨在探討國土空間規劃背景下西北干旱地區農業發展路徑，為進一步科學優化農業結構、合理布局農業空間提供理論和實踐支持。

1" 民勤縣發展背景

民勤縣地處我國西部內陸，生態脆弱、水資源匱乏，生態區位極為特殊，自20世紀50年代以來，民勤綠洲面積及結構演變經歷了3個階段。一是20世紀50年代初期至70年代后期，石羊河全流域地表水開發利用強度加大，民勤綠洲耕地緩慢增加，但天然綠洲急劇萎縮，綠洲總面積迅速減小，到20世紀70年代時僅為460 km2；二是20世紀70年代后期到21世紀初期，地下水開采迅速增加，大力發展農業灌溉，耕地面積和依賴灌溉而形成的人工林草面積迅速增加，綠洲急劇擴張，至2007年民勤綠洲面積增加到1 410 km2；三是2007年《甘肅省石羊河流域重點治理規劃》實施以來，在蔡旗斷面下泄水量增加、地下水限采的前提下，耕地面積減小，人工林草面積、水域面積、建設用地面積緩慢增加，綠洲面積基本穩定。民勤縣生態環境持續惡化的態勢得到初步改善，沙進人退的現象初步遏制，地下水開采大幅減少，地下水位快速回升。但同時民勤綠洲可持續保護與發展面臨的挑戰有綠洲生態系統結構和質量尚未根本恢復，生態地下水位恢復仍然任重道遠，生態恢復壓力大。在此背景之下，農業如何穩糧增收，成為民勤縣亟需面對的重要問題。

2" 民勤縣農業發展現狀、特征及問題

2.1" 農業發展現狀

民勤縣農業結構現狀主要以種植業和畜牧業為主，農業種植以小麥、玉米、瓜果蔬菜為主。畜牧業主要以民勤肉羊為主。近年來全縣圍繞“3+1”（蜜瓜、茴香、陸地蔬菜+蘇武沙羊）主導產業體系，按照“8+N”農業產業發展思路，打造了重興紅旗谷現代農業、收成蜜瓜、民勤肉羊種羊等8個縣級特色農業示范園。各鎮結合區位優勢、地力條件等自身發展實際，打造了雙茨科中路千畝高辣朝天椒種植基地、昌寧華建綠色蔬菜種植園等21個各具特色的農業產業示范園。通過發展“8+N”農業產業園區示范點，民勤縣農業發展總體上形成了以點帶面的良好態勢。

2.2" 農業節水灌溉推行效果顯著

近年來，民勤縣在農業用水方面取得了顯著的改善。首先，政府加大了對農業用水的監管力度，嚴格執行水資源管理政策，遏制了非法占用和超采地下水的行為，保障了農業用水的合理利用。其次，通過加強灌溉設施建設和技術更新，提高了用水效率和灌溉水平，減少了水資源的浪費。2020年，全縣總播種面積87.01萬畝（1畝約等于667 m2，下同），高效節水灌溉面積56.5萬畝，占比64.9%，有效降低了農業灌溉的用水量，實現了農業用水的合理節約。農業用水整體由2014年的2.5億m3降至2020年的2.14億m3，農業用水趨于穩定。同時，農業單方水產值持續增長，農業單方水產值由2014年8.89元提升至2020年18.66元（圖1）。

2.3" 農業結構調整與實際發展存在偏差

現狀農業種植規模基本穩定，近幾年的農作物播種面積基本維持在80萬畝左右。以糧食作物（小麥、玉米）等傳統農作物呈逐年增長趨勢，2014年糧食作物播種面積為22.73萬畝，2020年增長至34.42萬畝。相反“3+1”主導產業體系下的蜜瓜、果蔬、茴香等經濟作物播種面積近幾年卻呈減少的態勢，2014年經濟作物播種面積為51.91萬畝，至2020年播種面積降至40.60萬畝。究其原因有二，首先是以小農業發展模式的民勤，糧食效益穩定，農民種植傳統觀念難以快速轉變；其次民勤縣作為全國重要的糧食生茶基地，承擔武威市糧食安全的責任（圖2）。

2.4" 適應水資源緊缺條件的產業結構調整尚未到位

2017年民勤農業單方水產值為8.20元/m3，在區域水資源極度緊缺的情勢下，高耗水低效益的大田作物仍占用水的絕對比重，全縣76.20萬畝耕地面積中，低于單方水平均效益的小麥、玉米、薯類、油料等作物種植面積達到65.90萬畝，占到耕地面積的80%以上，稀缺的水資源用來發展低效益的作物，其產出甚至不如節水投入成本（圖3）。

2.5" 農業支撐體系有待完善

民勤現作為全國最大的人參果生產基地、最大的茴香產區和甘肅最大的蜜瓜生產基地，被認定為“全國蔬菜產業大縣”“中國肉羊之鄉”“中華蘇武肉羊美食之鄉”和甘肅省首批“有機產品認證示范區”，全縣累計認證“三品一標”產品67個，地理標志產品7個。伴隨著民勤縣經濟作物發展良好勢頭，現狀電商產業發展逐步興起，2020年全縣電子商務交易額達8.4億元，其中農產品網銷額5.92億元。但同時農業物流基礎設施建設亟待完善，現狀民勤縣共有1處農業物流園，收成、西渠等7個農產品批發市場，且現狀批發市場建設落后，未達到現代化農業批發市場標準要求。農產品批發市場、農產品冷鏈物流倉儲設施等配套有待完善。

3" 農業發展實施路徑

3.1" 嚴格落實國土空間規劃“三線”劃定成果

落實民勤縣國土空間總體規劃統籌劃定的“三條控制線”，嚴格保護永久基本農田紅線，以確保糧食生產的可持續性和穩定性。民勤縣作為干旱地區的典型代表，其農業空間布局應當優先保護永久基本農田，嚴禁非農建設占用耕地，確保永久基本農田面積不減少。此外，應加強對永久基本農田的生態保護，提高土地利用效率，推動現代農業技術在永久基本農田中的應用，實現糧食生產的增產增效。

3.2" 以水定產，優化農業結構

保障糧食安全的基礎之上，按照農業用水只減不增，農業效益不斷增長的原則，優化高效益農業結構。根據穩糧、優經、擴飼的要求，優化產業發展結構，明確各鎮農業主導方向。初步建立與水資源承載能力相適應、與高效益節水發展相配套的種植業結構。

3.3" 以水定地，合理安排農業空間

嚴格遵循水是民勤生態系統唯一控制性要素的要求，在明確各鎮農業主導方向的基礎之上，結合各鎮農業配水量，落實各鎮農業耕作規模。基于民勤縣水資源緊缺的實際，保證農業配水量不增的情況下，穩定耕作規模。同時對節水農業實施推廣較好的鎮，在保證農業配水總量不增的情況下，可適度擴大農業種植規模。

3.4" 完善農業支撐體系，保障農業配套設施建設用地

根據全域農作物的規劃布局，完善農產品銷售配套設施，包括農產品交易市場、農產品冷鏈物流設施等。加強對冷鏈物流基礎設施建設的統籌規劃，鼓勵農產品產地和部分田頭市場建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，加強先進冷鏈設備應用，加快補齊農產品產地“最先一公里”短板。加強物流樞紐設施建設，通過培育或招商引資的方式，建設一批具有多式聯運功能的物流園區（中心）、冷鏈物流中心、鄉鎮物流場站和配送中心，滿足全縣產業發展對現代物流業的需要。

4" 農業空間結構優化與布局——以民勤縣為例

4.1" 因地制宜，優化農業種植結構

農業空間布局因地制宜，切實結合各灌區特點和發展需求。針對全縣六大灌區進行農業節水空間布局劃分。平衡發展區：昌寧、南湖、環河3個純地下水灌區，以實現地下水壓采平衡為節水控制目標，重點發展節約型農業循環經濟。高效發展區：壩區灌區和泉山灌區，是未來高效灌溉發展重點區域。農業壓減區：湖區灌區為農業壓減區，嚴格控制地下水超采，合理壓減耕地，種植低耗水作物。根據民勤縣灌溉分區，農業節水空間分布呈五大區特征，分別為北部生態牧業示范區、現代農業科技示范區、石羊河特色產品優勢區、高效大田作物展示區、南部特色牧業發展區。

4.1.1" 北部生態牧業示范區

湖區灌區作為農業壓減區，合理壓減耕地，種植低耗水作物。以設施畜牧業、節水飼草、茴香、特色瓜果種植和商貿物流為主導，運用現代科學技術成果和現代管理手段以及傳統農業的有效經驗，以期獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益。

4.1.2" 現代農業科技示范區

紅崖山灌區的泉山片、壩區片是高效灌溉發展重點區域。農業發展以設施農業、設施畜牧業、經濟林果業等現代農業種植為主，通過發展以溫室大棚、節能日光溫室等設施為基礎，光、溫、濕均采用電控裝置，蔬菜、花卉種植采用基質、水培、無土栽培，施肥灌溉采用滴灌技術，電腦自動控制，以先進的設施，先進的種植技術，展現現代農業全新模式。

4.1.3" 石羊河特色農產品優勢區

環河灌區作為純井灌區，農業發展應以實現地下水壓采平衡為節水控制目標，農業發展以日光溫室、特色大田、陸地蔬菜為基礎，創建特色農產品，培育甘肅省乃至西北地區最大的石羊河特色農產品示范基地。

4.1.4" 高效大田作物展示區

昌寧灌區作為純井灌區，農業發展應以實現地下水壓采平衡為節水控制目標，農業發展以高效大田作物、陸地蔬菜、設施畜牧業、經濟林果業為主。包括昌寧鎮。

4.1.5" 南部特色牧業發展區

南湖灌區作為純井灌區，農業發展應以實現地下水壓采平衡為節控制目標，農業發展以糧食作物、優質飼草、節水蔬菜等為主，采用先進設施和技術為畜禽和有機蔬菜創造適宜的生活環境，實現規模化生產和配送。包括南湖鎮。

4.2" “水-地-產”共融，完善農業空間布局

按照穩糧增收的發展思路，做足“種”“水”“地”的文章，結合農業種植結構，合理安排縣域農業空間布局，深入推進產業綠色化、優質化、特色化和品牌化，提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，推動農業由數量向質量、增產向提質轉變。

4.2.1" 糧食生產功能區

糧食生產功能區以永久基本農田保護區為主體，實施“穩定面積、優化結構、主攻單產、穩定總產”的戰略，鞏固糧食生產能力，保障糧食自給。在永久基本農田范圍內選擇相對集中連片、四至清晰、光熱水土資源條件較好的耕地，綜合確定劃區范圍和劃定面積。根據民勤縣已經完成的糧食生產功能區劃定項目成果，劃定糧食生產功能區38.9萬畝，其中小麥6.05萬畝，玉米32.85萬畝。按照統籌規劃、因地制宜、集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求，加強糧食生產功能區綜合生產能力建設，有力支撐民勤縣糧食產能。

4.2.2" 特色農產品種植區

聚焦各鎮區域優勢，因地制宜分為3個產業帶，分別為特色蜜瓜產業帶、綠色出口茴香產業帶、精細果蔬產業帶。

特色蜜瓜產業帶，按照“中心+基地”發展模式，以收成鎮為核心，穩定規模、良種繁育、提升品質、打造品牌、延鏈補鏈、完善市場物流和公共服務體系建設，打造蜜瓜產業一、二、三產業融合發展中心。輻射帶動周邊湖區片、泉山和雙茨科鎮發展蜜瓜產業，促進連片集聚、適度擴面、規范栽培、配套市場物流，打造綠色標準化生產基地，推動形成中心帶動、基地組團、整體推進的產業發展格局，促進全縣蜜瓜產業向規模化、集約化、產業化發展。綠色出口茴香產業帶，以東湖鎮為核心，輻射西渠、紅沙梁等北部沿沙區，發展千畝以上連片示范種植基地，打造“民勤茴香”優勢產區。按照相對集中連片、做強優勢產區的原則，整合項目資金統籌規劃，擴大種植規模，建成萬畝茴香長廊、有機茴香基地、出口茴香基地，推動全縣茴香產業轉型升級，帶動周邊群眾致富。精細果蔬產業帶，以蘇武供港蔬菜基地為核心，重點在良種繁育、品質提升、延鏈補鏈、品牌打造、服務體系建設上下功夫，打造民勤果蔬一、二、三產業融合發展中心，輻射東壩、雙茨科、大壩、三雷、重興、蔡旗、大灘、夾河和泉山等鎮建設設施果蔬基地，輻射蘇武、昌寧等鎮建設供港蔬菜基地，輻射蔡旗、薛百、三雷、大壩、大灘和雙茨科等鎮建設露地蔬菜基地，推動形成中心帶動、基地組團、整體推進的產業發展格局，打造精細果蔬產業帶。

4.2.3" 特色畜牧養殖區

以大壩、大灘、紅沙梁、西渠、東湖、夾河和薛百等沿邊沿沙區為重點加快蘇武肉羊“五個一”工程實施，加大補欄擴群，配套建設高產優質飼草基地，把民勤建成西北最大的純種湖羊供種基地和全國最優的肉羊食材供應基地。建設奶產業基地，南湖鎮一帶規劃建設奶牛養殖基地。

4.3" 完善農業發展支撐體系

在優化農業結構體系，合理布局農業空間的同時，需不斷完善農業發展支撐體系，保障農業設施用地、建立健全市場體系、推進現代物流體系建設，從而推動民勤綠色高質量農業健康發展。

保障農業設施用地。完善農業種植養殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理和管理看護房等輔助設施，在縣鄉級國土空間規劃中，合理預留相應建設用地指標，保障各類配建設施的空間落位。

建立健全市場體系。開展高標準市場體系建設行動，引進民營資本參與市場投資，實施農產品電子商務、信息化建設等項目，加大綜合市場、農產品批發市場、專業市場、農貿市場建設力度，推進老舊市場升級改造，逐步形成科學的現代市場體系。

推進現代物流體系建設。統籌規劃物流基礎設施，在產業園區和有條件的鎮建設規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施，引進大型企業建設具備跨區域配送能力的冷鏈物流集散中心。建設縣城綜合物流快遞配送中心，加強快遞鎮村網點建設，完善智能物流配套設施和城鄉配送網絡體系。整合利用現有物流資源，鼓勵交通、郵政、商貿和供銷售等開展聯盟合作，提高城鄉配送能力。

5" 結束語

通過對民勤縣農業發展的研究發現，當前西部區域，水資源較為匱乏的情況下，農業發展面臨產業結構持續優化，農業空間布局不斷提升的需求。當下國土空間規劃編制背景下，需要從空間布局的角度，去探索優化農業發展方向及空間布局，不斷朝著綠色高質量現代化農業發展方向努力。

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作者簡介：魏建華（1987-），男，規劃師。研究方向為城市規劃，國土空間規劃，村莊規劃。