湖畔小村的變遷：國家政策、現實困境以及舉措建議

摘" 要：近年來，我國鄉村經濟建設成績斐然，但在偏遠地區鄉村建設仍然受到多重因素的制約。內蒙古自治區巴彥淖爾市烏拉特前旗烏海村龍臺社是位于烏梁素海湖畔上的一個村子，國家政策的變化帶動了當地農民生計模式與社會生活的變化。大美烏梁素海人盡皆知，可是位于烏梁素海湖畔的龍臺村卻并沒有享受到烏梁素海旅游業發展帶來的紅利，反而呈現出與烏梁素海旅游區截然不同的景象。該文關注龍臺社人民創造奮斗的歷史，分析當前村民面臨的主要困境與挑戰，并從政府和個人的角度提出相應的解決措施。

關鍵詞：鄉村建設；龍臺社；國家政策；現實困境；舉措建議

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）14-0051-04

Abstract： In recent years， China has made great achievements in rural economic construction， but rural construction in remote areas is still restricted by multiple factors. Longtai of Wuhai Village， Urad Front Banner， Bayannur， Inner Mongolia， is a village located on the bank of Ulan Suhai Lake. The change of national policy has led to the change of local farmers' livelihood patterns and social lives. The beautiful Ulan Suhai Lake is well known， but Longtai Village， which is located on the bank of Ulan Suhai Lake， does not enjoy the benefit brought by the development of Ulan Suhai Lake tourism， but presents a completely different scene from Ulan Suhai tourist area. This paper traces the history of the struggle of the people of Longtai， analyzes the main difficulties and challenges faced by the villagers， and puts forward the corresponding solutions from the angles of the government and the people.

Keywords： rural construction; Longtai; national policy; difficulty; solution

黨的十九大報告首次提出了鄉村振興戰略，各級政府積極響應黨中央號召，大力推動鄉村經濟發展，鄉村經濟建設成績斐然，城鄉發展不均衡的問題有所緩解。但我國疆域遼闊，農村地區較多，鄉村基層治理手段相對落后，農民思想較為傳統保守，鄉村經濟發展受到多重因素的制約。因此，對鄉村經濟發展中存在的問題進行深入探討，幫助鄉村經濟尋找振興之路，能夠帶動農民增加收入，實現鄉村全面振興。村莊是中華民族的根基，所有中國人，或是生長于村莊，或是父祖輩來自村莊，認識中國的現實和歷史，一個重要環節就是了解村莊。以往的民族經濟研究和行政管理研究對于村莊的關注，主要是在總體性的統計和對策方面，鮮有對某一村莊的專注系統調查，所以從小處做起，將村莊調查作為根基具有重要的意義。

內蒙古自治區巴彥淖爾市地處我國農牧交錯帶，位于素有“塞外江南”之稱的河套平原和烏拉特草原上，是草原游牧文化與中原農耕文化碰撞融合的地帶。內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗烏海村龍臺社是位于烏梁素海湖畔上的一個小村落。自20世紀60年代建村以來，國家政策的變化帶動了當地農民生計模式和社會生活的轉變，即種植業一直占主要地位不變，漁業逐漸消退直至消亡，畜牧業的規模有所擴大，養殖畜禽的功能變少，種類減少。烏海村全體村民在村干部的帶領下，通過自己的辛勤勞動創造了和創造著真正的歷史，以烏海村為代表的廣大中國邊遠地區村莊的光輝歷史，深深印刻在廣大人民的心中。

我們既要看到烏梁素海旅游業的蒸蒸日上，也要把目光聚焦于發展相對緩慢、生活貧困的普通百姓上。

1" 歷史與現今：小村的變遷

1.1" 基本情況

烏海村是內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗新安鎮下轄村莊，緊靠烏梁素海。村莊現有耕地29 700畝（1畝約等于667 m2，下同），主要種植農作物有向日葵、玉米等。位于河套灌區中的烏拉特灌域，屬于典型的溫帶大陸性氣候，由于地形地貌、成土母質、氣候、自然植被及人類活動等多重因素影響，當地土壤鹽漬化現象比較嚴重。

新安鎮烏海村以戶為基本生產單元，農業與畜牧業混合發展，但以農業為主，歷史上曾發展過漁業，但由于多方面因素，漁業已不再發展。截至2023年的統計數據，該村轄下10個村民小組（11個自然村），戶籍1 378戶，人口3 845人，其中常住戶數692戶、1211人，人均承包土地面積為6～10畝。全村牲畜存欄羊24 600余只、牛200余頭、豬700余頭、雞鴨若干。

以上為烏海村的基本情況，本文的主要研究對象是烏海村下轄的龍臺社。作為一個人口較少，位置偏僻的小村，群眾的生活情況和需求似乎鮮有人關注。龍臺社村民在時代的浪潮下，努力追趕著集體的腳步，難免面臨一些困難需要我們去關注并給予支持。龍臺社只是中國千千萬萬個偏遠地區落后農村的縮影。本文立足于烏海村龍臺社國家政策下的基本經濟社會發展情況和歷史變遷，分析龍臺社現今面臨的困境，并提出相應的解決措施，希望能為旗政府、村委會治理農村提供新思路。

1.2" 國家政策下的經濟變遷

1.2.1" 初建村社——集體化時期

龍臺社建于1967年，正值集體化時期。據受訪者A7老人回憶，那個時期村內村民勞動記公分，靠公分掙錢，正勞力（青壯年）記的公分較多。國家制定指標，農民上交任務糧、公糧，同時還要繳納相應的農業稅。“咱村的村民忠厚老實，勤勞能干，在集體化時期，小隊經常出色地完成國家分配的任務，在全樹林子鄉都數一數二。”受訪者A7作為村子里年老的長輩，驕傲地向筆者述說了這段往事。集體化時期，原先只有烏海村大隊有一個供銷社，1975年左右，數量逐漸增加，一個大隊建了一個供銷社，給當地百姓帶來了極大的便利。

除此以外，該區域生態環境問題比較嚴峻。烏梁素海周邊的造紙廠、化肥廠等工廠的污水都排進了湖內，造成烏梁素海水源重度污染，西海岸水位上升，土地鹽堿化加重，對當地種植業產生了較大影響。

1.2.2" 農村改革發端時期

20世紀80年代，攤派使大部分農民不堪重負，村內人口開始流失，部分村民選擇退地到外地打工。

這一時期，龍臺社土地鹽堿化尤為嚴重，為了減少鹽堿化帶來的損失，農民和政府之間甚至打過官司。“為了治理土地鹽堿化，當地的黨委干部曾組織調動民眾開渠挖道，企圖切斷鹽堿水，雖然成效不大，但這也是咱們官員和群眾努力的結果。”也就是在這個時期，烏梁素海禁割蘆葦，禁捕魚，但是管理和懲罰的力度遠沒有現在嚴格。

1.2.3" 改革邁向市場化時期

1992年鄧小平同志發表了南方談話。我國農村改革的重點開始轉向建立社會主義市場經濟體制，在市場化時期，農產品市場體系初步建立，鄉鎮企業得到大發展，進一步穩定了農村基本經營制度，為我國農業和農村經濟發展步入新階段奠定了堅實基礎。

這一時期，龍臺社村內并沒有成熟的產業體系，但臨近的大隊里鄉鎮企業發展較好，部分村民選擇外出打工或定居到城市，人口流失速度加快，村子面臨著人口空心化的問題。

1.2.4" 農村改革繼續推進時期

進入21世紀，城鄉融合發展時期，農村勞動力大部分向城市流動和集中，龍臺社人口大面積流失，從建村之際的180人流失到現在只有80人種田，常居人口則不足50人。龍臺社村民的流出去向一般有以下幾種：第一，到本省城里打工，主要集中于巴彥淖爾市、鄂爾多斯市和呼和浩特市，少數人則到外省打工、讀書、生活；第二，到專業化現代化牧區打工；第三，到外村包地種地。一方面，人口過多的流出引起了村社發展“空心化”、村社秩序失衡的困境，為鄉村治理帶來新的問題；另一方面，持續不斷的人口流動，對于將堆積在土地上的眾多人口解放出來具有重要意義，部分村民選擇退地，多出來的土地分給留下的村民，在某種程度上提高了仍堅持種地的農民的收入，進而改善其生活水平。

龍臺社生計模式和生活方式從這一時期開始，發生了較大的變遷。

俗話說“靠山吃山、靠海吃海”，龍臺社傍居于烏梁素海，過去一直以捕魚作為村里收入來源之一。受訪者A2在小時候跟隨父母“走西口”，從河北省來到烏拉特前旗，后在龍臺社定居，這一住就是30年，她是龍臺社這些年從繁榮走向衰落的見證者之一。“每天下午，家中婦女就開始為男人準備出海的干糧，下午出海，一直到第二天凌晨才上岸，這期間下完漁網就在船里睡覺，一條船一般有2個人，捕魚很辛苦的。”雖然辛苦，但是人們知足。從20世紀80年代開始政府就對捕魚生產活動進行了限制。2016年，由于與鄰村的矛盾，龍臺社禁漁。2020年，國家明令禁止捕魚。一系列的規章制度，讓當地人民徹底結束了捕魚的歷史，昔日小漁村已名存實亡。

一直以種植業為主，輔以漁業和畜牧業的龍臺社，在歷史發展進程中，逐漸轉變為以種植業為主，輔以畜牧業的生產模式。隨著漁業在大眾視野逐漸消退，更多的村民選擇發展畜牧業，再加上村內人口流失嚴重，大量空地荒地被開發成羊圈牛圈。但是，即便村子內飼養牛羊的人增多，也沒有空余的草場給村民放牧。在荒地里放羊，在湖里放牛是當地畜牧業較之于草原牧區的獨特之處。

村民發展畜牧業的目的也發生了改變，“過去一直喂養著馬、騾、驢、雞、兔子、豬等動物，種類很多，在過去飼養這些動物更多的是為了供人使喚，比如驢、馬、騾子，幫忙馱運貨物或到地里干活，但是現在，咱有了摩托車、四輪車和小轎車，就不需要牲畜拉貨拉人啦，也就不養它們了。”隨著生產技術的發展，機械化水平的提高，依靠畜力的生產方式逐漸被淘汰。

1.3" 社會發展過程中的民俗變遷

1.3.1" “打簾子”

“打簾子”（當地方言用語）即編織蘆葦立簾，是一種蘆葦編織品。烏梁素海年產蘆葦近10萬 t，在烏梁素海未實施禁捕的時候，村民也會割蘆葦和蒲草，將其用繩“打”成“一片式”，即蘆葦簾子，然后卷成“筒”狀，自家用或者銷往外地。但時過境遷，國家和政府為了治理烏梁素海生態環境污染問題，禁止人們隨便割蘆葦，轉變了當地人的生活方式，如今村民已經不再將“打簾子”作為收入來源之一，“打簾子”技藝在年輕人中也逐漸失傳。

1.3.2" “敬神”

在老一輩中會有“敬神”這一習俗。逢年過節，捏4個小面團，炸一下，在家中東南西北4個角各扔一塊，老人稱其為“敬四方神仙”，以祈求家人平安幸福。但近年來社會急劇變遷，村內人口流失嚴重，城市的現代化生活使人們的生活節奏加快，越來越多的年輕人不知道、不了解、不愿意這樣做，少有人還保持著“敬神”的習俗。

2" 現實困境

2.1" 基礎設施有待完善

基礎設施問題包括道路問題、飲水問題、環境問題和灌渠問題。

首先談道路問題。“十個全覆蓋”時期村內進行了道路的修整。可是，道路修繕并不徹底，村內大部分還是土路，一到雨天雪天就變得泥濘不堪。除此以外，據問卷數據顯示，村內90%的民眾認為：現有農村道路建設還存在“道路寬度不夠，不方便機器通過”的問題。道路修繕遺留下來的問題仍然亟待解決，偏遠地區鄉下道路問題仍需社會和國家投入更多的關注。

其次是飲水問題。“十個全覆蓋”時期，政府給家家戶戶都通了自來水管、安裝了凈水器，至此，改變了龍臺社數年來以飲井水為生的方式。毋庸置疑的是，自來水管道和凈水器保障了村民基本用水需求，但是，問題仍然存在。首先，自來水管道限制放水時間，一般每日中午有水，村民和以前一樣需要儲水，村內家家戶戶的廚房幾乎都堆滿了水桶和甕。其次，每年春夏“圓圓地”（菜園子，方言用語）需要澆水，自來水管提供的水既要保障村民生活用水，也要供給菜園，基本滿足不了村民的用水需求，綜上，飲水問題同樣刻不容緩。

接著是環境問題。龍臺社沒有統一進行垃圾處理的垃圾場，村民生活生產中的垃圾無從處理，村內和村附近還有幾處臭水溝。村子基礎設施建設不全面，同樣影響當地旅游業的發展。

最后是灌渠問題。龍臺社的農田主要靠河套灌渠中的常濟渠滋補，前些年政府對灌渠進行了修繕，將原來的土渠都修成了水泥渠。兩者相比，水泥渠不容易滲水少水，澆地速度更快，有助于農業生產。但是，龍臺社的灌渠基本都是土渠，并未修成水泥渠，當地農民表示他們的渠較少，政府不是很重視，筆者對此特地訪問了當地村委干部，其向筆者表示在計算與規劃之時將龍臺社的渠算在了其耕地面積里，所以修繕水泥渠時沒有龍臺社。本身的土地鹽堿化、氣候變化就使得農作物的產量不穩定，再加上市場價格的波動，農民收入不穩定，在這種情況下，任何一件小事都會對農民產生極大的影響。雖然龍臺社的渠少，但不能因為數量少就忽視。“聚沙成塔、集腋成裘”，千千萬萬個勞動人民共同繪就了美麗中國的美好藍圖，我們也只有關注、關心、關愛勞動人民的生活狀況與需求，才能構筑和諧社會。

2.2" 土地鹽堿化危害顯著

據不完全統計，河套灌渠鹽漬化土壤占耕地的68.73%，烏拉特灌域位于河套灌區最下游，土壤鹽漬化較為嚴重。曾有村民用含鹽量較高的鹽堿水灌溉土地，直接造成灌溉面積內的土地顆粒無收，農民損失慘重。土地鹽堿化問題急需解決。

2.3" 農村空心化程度加深

從20世紀末開始，龍臺社的人口就不斷流失，村內剩余人口平均年齡已超50歲。農村人口流失造成空心化問題本身也是對鄉村發展的危害，浪費鄉村土地資源，而且，鄉村的發展也缺少了基本的人才活力。從長遠來看，從事農業人員素質下降危害國家糧食安全，危害經濟的長遠發展，而且空心化也會影響社會穩定和諧。最后，缺乏人才繼承，會導致鄉村的傳統文化習俗無人傳承，影響我國的文化振興。

3" 舉措建議

3.1" 加大基礎設施建設力度

關于道路問題。政府應繼續完善道路建設，提高通行能力；在資金上做到開源節流；提高農村公路建設規劃的科學性、實用性、可靠性和耐久性；適當增加道路寬度，以便大型機器可以通過，提高種植業發展的機械化水平；烏梁素海沿湖大道除了要依據國家政策指導修建，還應該關注村民的需求和權利，若修建影響到了村民正常生產生活秩序，應當給予一定的補貼。村民應提高個人素質，舍小家為大家，同時配合政府工作，愛護公共設施。

關于飲水問題，政府應合理布局水資源，把當前利益和長遠利益結合起來，充分滿足各村飲水的水量和水質的要求；加強對飲用水水源的保護；加強安全飲水工程建設；興辦鄉村供水工程，加強水質檢測監控；創新農村飲用水安全管理體制及監督措施，完善農村飲水安全監測體系；普及農村飲水安全的科學與法律知識，增強群眾合理利用與保護農村水環境的意識和責任感；發展農業節水灌溉技術。村民應真正做到節水，避免浪費水資源；有規劃地儲水，做好停水的準備；保護環境，減少污染；提高合理利用與保護水環境的意識和責任感。

關于灌渠問題，政府應既重視整體灌渠的建設發展，也關注小村落農業發展的需求與困境，加強灌渠建設和改造，為村民農業生產提供保障。村民應就自家具體農田灌溉需求及時與村委會進行溝通，為地方政府統籌規劃灌溉建設和修改提供依據。

關于環境問題，政府應加強公共廁所、公共垃圾場等基礎設施建設，完善垃圾處理設施設備，改善人民生活水平；加大環境保護宣傳力度，可以定期組織開展各種活動，讓村民在寓教于樂的環境中增強保護環境的意識。村民應從小處做起，將環境保護意識內化于心，外化于行。

3.2" 堅持治理土地鹽堿化

政府應通過修排水溝和排水豎井，來完善相應的排水系統以減輕鹽漬化；平整土地，使灌水深淺一致，減少灌水量，實現均勻灌溉、合理灌溉；地表覆蓋與秸稈還田，以減少土壤中水分的流失，保持土壤墑情；合理安排作物種類及培育耐鹽作物；聘請高素質人才，為農民進行技能培訓。

村民應聽從指揮，合理灌溉，根據不同作物對水分的需求制定合理的灌溉時間及灌水量，盡量避免大水漫灌，避免用鹽堿水直接灌溉；合理安排作物種類；不斷學習農業生產知識。

3.3" 努力破解農村空心化

政府應對從事農業的青年農民進行政策引導和資金扶持，尤其注意拓展農業的多功能性，發展休閑觀光農業、生態旅游農業，以提高農業收入。其次，健全農業社會化服務體系，加大投入改善水利、道路、信息網絡等公共基礎設施，為在村農戶的農業生產和村莊生活提供便利。最后，發展鄉村傳統文化，使在村農民感到生活有意義，生產有價值，這樣才能長久破解農村空心化的現象。

村民應提高個人素質，積極學習農業生產相關知識，提高農業生產的科學性，同時注重對家中小孩的教育，培養更多能服務于農村發展的人才。

4" 結束語

龍臺社作為內蒙古巴彥淖爾市的一個典型的農牧交錯帶的村落，研究其生活、生產有助于我們更好地理解國家近幾十年大政方針的變化以及這些變化是如何影響到基層百姓的，基層百姓又是如何通過自身努力為國家整體建設添磚加瓦、鋪路架橋。國家的建設發展離不開人民，人民同樣離不開國家的指引和保護。

本文以民族志的形式認識烏海村龍臺社，同時分析近些年自“十個全覆蓋”和脫貧攻堅阻擊戰打贏以來，在偏遠地區新農村建設仍然存在的困境與挑戰，為地方政府行政決策提供基礎資料，為偏遠地區的鄉村振興提供參考。

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基金項目：2022年國家社科基金西部項目階段性成果（22XMZ002）

*通信作者：孟根倉（1983-），男，博士，副教授，碩士研究生導師。研究方向為北方民族社會文化。