社會(huì)信用視域下積分制賦能鄉(xiāng)村治理研究

摘" 要：鄉(xiāng)村治理是基層治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，在積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的背景下，積分制模式在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用日益廣泛。H省L縣“信用+積分”制鄉(xiāng)村治理模式的具體實(shí)踐表明，社會(huì)信用建設(shè)與積分制治理模式相融合，通過(guò)雙向互動(dòng)促進(jìn)治理主體意識(shí)激活、獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束引導(dǎo)村民行為塑造、多元協(xié)同與治理能力重塑等作用機(jī)制賦能鄉(xiāng)村治理。但其運(yùn)行中仍存在一些不足，因此，需要從建立保障機(jī)制、完善積分考評(píng)、加強(qiáng)數(shù)字應(yīng)用等方面持續(xù)優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)信用；鄉(xiāng)村治理；積分制；鄉(xiāng)村振興；基層治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）14-0080-04

Abstract： Rural governance is the key and difficult point of grass-roots governance， and it is also the key link to promote rural revitalization and realize the modernization of national governance. In recent years， in the context of actively promoting the innovation of rural governance， the integral system model is increasingly widely used in rural governance. The concrete practice of the \"credit + integral\" rural governance model in L county of H province shows that the social credit construction is integrated with the integral governance mode. Rural governance is empowered by mechanisms such as two-way interaction to promote the activation of governance subject consciousness， incentives and constraints to guide villagers' behavior， pluralistic coordination and reconstruction of governance ability. There are still some deficiencies in its operation， so it needs to be continuously optimized from the aspects of establishing guarantee mechanism， improving integral evaluation， strengthening digital application and so on.

Keywords： social credit; rural governance; integral system; rural revitalization; grass-roots governance

鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理的“最后一公里”，在國(guó)家治理體系中處于基礎(chǔ)性地位，是完善國(guó)家治理體系和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2022年，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能……完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系[1]。近年來(lái)，我國(guó)部分地方積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，采用鄉(xiāng)村治理積分制來(lái)解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活中出現(xiàn)的重難點(diǎn)問(wèn)題，并取得不錯(cuò)成效。積分制作為一種治理模式，可以較好地培育鄉(xiāng)村內(nèi)生治理動(dòng)力、提高鄉(xiāng)村治理效能，因此獲得來(lái)自中央層面的鼓勵(lì)和推廣。2020年7月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》中明確指出，要充分認(rèn)識(shí)積分制在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，因地制宜在鄉(xiāng)村治理工作中推廣運(yùn)用積分制。2023年2月，《國(guó)家鄉(xiāng)村振興局關(guān)于落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“引導(dǎo)地方拓展積分應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新積分載體平臺(tái)，擴(kuò)大積分制覆蓋范圍，激發(fā)農(nóng)民參與村級(jí)公共事務(wù)的積極性。”顯然，一系列政策的頒布體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)積分制的關(guān)注與重視，也為積分制在地方的推廣做出規(guī)范引領(lǐng)，支撐其有序發(fā)展。

1" 研究綜述及問(wèn)題提出

黨的十九大報(bào)告提出了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的“二十字”方針[2]?？傮w來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制及政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程并解決新時(shí)代“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手[3]。其中，“治理有效”是鄉(xiāng)村治理的總體性要求，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的重要主體，其參與意識(shí)和參與能力是鄉(xiāng)村秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)源動(dòng)力[4]。隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單化、單向度的鄉(xiāng)村治理模式越來(lái)越難以滿足億萬(wàn)農(nóng)民的權(quán)利訴求和利益期待[5]。同時(shí)，這種模式也難以勝任鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)治理效能的要求。因此，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式成為解決鄉(xiāng)村治理難題的必然途徑。然而，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理行政化和自治功能不足限制了村民參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的空間，致使大多數(shù)普通村社成員缺少合適的條件、途徑、足夠的意愿參與到鄉(xiāng)村治理行動(dòng)中[6]。如何進(jìn)一步激勵(lì)村民積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，持續(xù)擴(kuò)大參與范圍、深度、效果，是一個(gè)值得深入研究的議題。其中，探索選擇兼具技術(shù)性、靈活性并現(xiàn)實(shí)可行的激勵(lì)工具極其重要。傳統(tǒng)積分制在企業(yè)、教育、戶籍等管理領(lǐng)域?qū)嵤┻^(guò)程中，所展現(xiàn)出的調(diào)控行為、個(gè)人價(jià)值、組織建設(shè)及效率指向等顯著優(yōu)勢(shì)，為其在鄉(xiāng)村治理中的應(yīng)用提供了可能性[7]。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，為了提高多元主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，各地紛紛就實(shí)現(xiàn)積分制融入鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)行了探索實(shí)踐，并取得了較好的成效。基于此，學(xué)界對(duì)于積分制與鄉(xiāng)村治理體系融合、適用條件、運(yùn)行困境等進(jìn)行了廣泛探討，形成了豐碩的研究成果。有學(xué)者在“三治融合”視域下探討積分制，認(rèn)為二者在治理目標(biāo)、治理組織、治理工具等治理邏輯和運(yùn)行機(jī)制上具有同一性，應(yīng)基于“三治融合”進(jìn)一步完善積分制，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新化發(fā)展[8]。就積分制賦能鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐邏輯方面，有學(xué)者指出積分制通過(guò)主體參與、價(jià)值共識(shí)、制度規(guī)范等三維邏輯賦能鄉(xiāng)村治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能的提高[9]。同時(shí)，積分制在實(shí)際運(yùn)行中亦暴露出村社事務(wù)難以規(guī)則化、激勵(lì)效力遞減或異化、可持續(xù)發(fā)展難等諸多問(wèn)題，應(yīng)在堅(jiān)持鄉(xiāng)村治理獨(dú)立性和自主性的前提下對(duì)積分制不斷完善[10]。

就既有研究來(lái)看，學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)村治理積分制的研究已較為完善，然而基于社會(huì)信用視角對(duì)積分制賦能鄉(xiāng)村治理的研究則相對(duì)不足。因此，本文以H省L縣“信用+積分”制為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)L縣下轄部分鄉(xiāng)村的實(shí)地調(diào)研、政策文件、新聞報(bào)道等途徑收集研究資料，從社會(huì)信用視角出發(fā)，探討積分制賦能鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)制，并就優(yōu)化路徑進(jìn)行更深一步的探索。

2" 積分制賦能鄉(xiāng)村治理的地方實(shí)踐：H省L縣“信用+積分”制案例

本文所選取的案例L縣為H省直轄自治縣，位于H省東南部，東南瀕南海，土地總面積1 128 km2。L縣下轄9個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)，共有行政村116個(gè)、自然村585個(gè)。L縣常住人口37.75萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口21.08萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率僅為44.16%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。L縣下轄村莊多為以單一姓氏為主體的宗族村落，建村歷史較為悠久，屬于典型的“熟人社會(huì)”，村落內(nèi)部蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)資本。但由于社會(huì)資本長(zhǎng)期未得到有效的利用，且自治能力不足、法治意識(shí)欠缺等問(wèn)題導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)村治理狀況較差。自2022年H省印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制和清單制的通知》后，L縣高度重視鄉(xiāng)村治理積分制推廣工作，在考察借鑒其他省份成功經(jīng)驗(yàn)、充分調(diào)研本縣農(nóng)村實(shí)際的基礎(chǔ)上，融合其農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)工作，在H省首先創(chuàng)建了“信用+積分”制鄉(xiāng)村治理模式，并在下轄部分村莊試點(diǎn)實(shí)行。伴隨著“信用+積分”制鄉(xiāng)村治理模式的推廣實(shí)施，L縣鄉(xiāng)村治理整體狀況得到了顯著改善與提升，農(nóng)村社會(huì)信用建設(shè)工作也取得了顯著進(jìn)展，“信用+積分”制更是受到了地方媒體的多次報(bào)道，并被H省鄉(xiāng)村振興局評(píng)選為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新典型并發(fā)文表?yè)P(yáng)。綜上所述，L縣通過(guò)積分制帶動(dòng)社會(huì)信用建設(shè)成功實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，選擇L縣作為案例具有一定的典型性與代表性。

L縣以社會(huì)信用建設(shè)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶“信用星級(jí)”評(píng)定為核心，圍繞黨建引領(lǐng)、服務(wù)鄉(xiāng)村、移風(fēng)易俗、人居環(huán)境和綜合整治等設(shè)計(jì)積分清單，成立縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)分工的組織管理體系，運(yùn)用“積分存折”和“積分超市”兩大工具開(kāi)展“信用+積分”制實(shí)施工作。其具體運(yùn)行程序包括以下方面。

首先，在組織及人員上，L縣成立“信用+積分”制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)全縣“信用+積分”制的政策設(shè)計(jì)和指導(dǎo)；轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立同級(jí)“信用+積分”制領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合自身實(shí)際對(duì)政策進(jìn)行細(xì)化和完善，對(duì)所屬村莊進(jìn)行政策指導(dǎo)和解讀；各村莊成立由村兩委及鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)成員組成的“信用+積分”辦公室，分工負(fù)責(zé)積分考評(píng)、登記、兌換等具體事務(wù)。其次，在農(nóng)戶“信用星級(jí)”評(píng)定上，由村“信用+積分”辦公室成員按月定期入戶對(duì)農(nóng)戶家庭積分情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并在全村匯總后進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)積分高低授予相應(yīng)信用積分等級(jí)。最后，在積分結(jié)果運(yùn)用方面，村民可于月底集中到“信用+積分”辦公室通過(guò)積分兌換生活用品、技能培訓(xùn)、景區(qū)門(mén)票等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，積分排名靠前的農(nóng)戶還會(huì)被授予文明農(nóng)戶、積分能手等榮譽(yù)激勵(lì)。此外，根據(jù)信用積分評(píng)定等級(jí)，村民還能享受相應(yīng)的縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)政策獎(jiǎng)勵(lì)，如便民服務(wù)、綠色通道、入黨參軍等政策獎(jiǎng)勵(lì)。

3" L縣“信用+積分”制賦能鄉(xiāng)村治理的作用機(jī)制

積分制是農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)下開(kāi)展的一項(xiàng)措施，通過(guò)制定具體且可量化的積分指標(biāo)來(lái)規(guī)范村民的日常行為，促進(jìn)村莊和社區(qū)的公序良俗，提高鄉(xiāng)村和社區(qū)治理的效果[11]。在“信用+積分”制的具體實(shí)踐中，L縣將積分制的指標(biāo)設(shè)置、日常實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用等與社會(huì)信用建設(shè)聯(lián)結(jié)起來(lái)，讓鄉(xiāng)村治理工作標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，同時(shí)通過(guò)主體意識(shí)激活、獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束、治理能力重塑等作用機(jī)制賦能鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)其治理效能的進(jìn)一步提高。

3.1" 雙向互動(dòng)與主體意識(shí)激活

實(shí)現(xiàn)黨政部門(mén)與鄉(xiāng)村治理主體之間的雙向互動(dòng)，是新時(shí)期以來(lái)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式的主流趨勢(shì)[12]，其關(guān)鍵就是激活村民的自治意識(shí)，確保村民在鄉(xiāng)村治理中的主體性地位，積分制則正好具有這一功能。一方面，在L縣“信用+積分”制的設(shè)計(jì)階段，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)黨政部門(mén)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研訪談，積極聽(tīng)取村“兩委”、駐村工作隊(duì)的意見(jiàn)，出臺(tái)了《鄉(xiāng)村治理積分+信用制實(shí)施方案》，指導(dǎo)下轄各村成立“信用+積分”制辦公室統(tǒng)籌開(kāi)展推進(jìn)工作。同時(shí)，村兩委及駐村工作隊(duì)等也通過(guò)政策宣傳動(dòng)員村民積極參與，廣泛征求、聽(tīng)取村民意見(jiàn)，充分考慮各村宗族、村史等村情實(shí)際及村民們所關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，尊重村民的主體性地位，使制度設(shè)計(jì)貼近民眾，反映民意，最終形成了各村“信用+積分”制的具體模式。另一方面，L縣“信用+積分”制的實(shí)施，將復(fù)雜的村社事務(wù)精細(xì)化、簡(jiǎn)單化，降低了村民參與鄉(xiāng)村治理的門(mén)檻，為村民參與公共事務(wù)、反饋利益訴求提供了有效渠道，激發(fā)了村民參與的積極性。同時(shí)，基層政府每年根據(jù)各村民意反饋對(duì)積分項(xiàng)目清單、獎(jiǎng)勵(lì)措施、操作流程等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，推動(dòng)“信用+積分”制不斷完善，提升村民的滿意與認(rèn)可。總體上，L縣通過(guò)“信用+積分”制賦權(quán)村民參與鄉(xiāng)村治理，激活了村民參與的主體意識(shí)，形成了雙向互動(dòng)的良好局面。

3.2" 獎(jiǎng)懲激勵(lì)約束與行為塑造

積分制是一項(xiàng)基于量化績(jī)效管理的制度設(shè)計(jì)，通過(guò)正向和反向2方面的激勵(lì)以規(guī)范和引導(dǎo)治理對(duì)象的日常行為，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的既定目標(biāo)[13]。L縣“信用+積分”制圍繞黨建引領(lǐng)、服務(wù)鄉(xiāng)村、移風(fēng)易俗、人居環(huán)境和綜合整治等設(shè)計(jì)積分清單，將社會(huì)信用、村規(guī)民約、法律法規(guī)等融入到具體的積分行為，為鄉(xiāng)村治理制定了一套簡(jiǎn)便、可操作的規(guī)范細(xì)則，其本質(zhì)就是通過(guò)獎(jiǎng)懲激勵(lì)促進(jìn)村民行為的改變。一方面，“信用+積分”制通過(guò)將積分結(jié)果兌換為物質(zhì)（日用百貨、公益培訓(xùn)等）、精神（文明家庭、衛(wèi)生農(nóng)戶等）及政策激勵(lì)（綠色通道、便民服務(wù)等）的方式，將村民積分行為轉(zhuǎn)化為具體的有形資本，形成了有效的激勵(lì)強(qiáng)化機(jī)制，極大激發(fā)了村民的主體能動(dòng)性，引導(dǎo)村民行為向著規(guī)范、文明、秩序的方向不斷發(fā)展。另一方面，在村社“熟人社會(huì)”中村民之間“重面子”“爭(zhēng)臉面”，“面子”作為村民之間一種重要的社會(huì)資本，需要借助一定的外在形式加以表現(xiàn)[14]。“信用+積分”制通過(guò)設(shè)置積分“紅黑榜”、村民“信用星級(jí)”評(píng)定等方式，在村民之間構(gòu)建了一種基于“臉面競(jìng)爭(zhēng)”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。村民之間的積分競(jìng)爭(zhēng)，使積分少、“信用星級(jí)”低的農(nóng)戶承受“丟面子”“抬不起頭”的心理壓力，進(jìn)而反向約束其日常生活中的陋習(xí)陋規(guī)，激勵(lì)其行為向善。

3.3" 多元協(xié)同與治理能力重塑

近年來(lái)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村管理體制越來(lái)越難以適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，從一元治理轉(zhuǎn)向多元共治是我國(guó)鄉(xiāng)村治理主體發(fā)展演進(jìn)的總體趨勢(shì)，積分制作為一種新型治理工具，在推動(dòng)多元主體協(xié)同參與鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村治理能力等方面具有其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)[15]。一方面，在L縣“信用+積分”制框架下，鄉(xiāng)村治理多元主體各自職能得到明確，為其具體行動(dòng)指明方向，同時(shí)也為協(xié)同參與搭建起“橋梁”。在實(shí)際運(yùn)作中，基層政府負(fù)責(zé)政策設(shè)計(jì)及資金供給；村兩委班子負(fù)責(zé)積分登記、信用等級(jí)評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)兌換等具體實(shí)施；駐村工作隊(duì)配合執(zhí)行和監(jiān)督；農(nóng)戶則積極參與、反饋意見(jiàn)，各利益主體之間實(shí)現(xiàn)了治理的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，形成了多元主體協(xié)同共治的良好局面。另一方面，“信用+積分”制通過(guò)積分細(xì)則設(shè)置，將庭院衛(wèi)生、家庭關(guān)系、休閑娛樂(lè)等農(nóng)戶私人生活領(lǐng)域融入村社公共事務(wù)治理范疇，由此對(duì)鄉(xiāng)村封閉化、碎片化的治理主體和資源進(jìn)行整合，進(jìn)而推動(dòng)村社公共性的重塑。同時(shí)，“信用+積分”制的實(shí)施，推動(dòng)了鄉(xiāng)村的社會(huì)信用建設(shè)，由信用積分競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)村民積極參與，進(jìn)而激活了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村“三治”有機(jī)融合，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)村治理能力的重塑。

4" “信用+積分”制賦能鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

通過(guò)對(duì)L縣“信用+積分”制運(yùn)行實(shí)際的梳理，發(fā)現(xiàn)將社會(huì)信用融入積分制這一基層治理方式的創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理有效的目標(biāo)。同時(shí)，“信用+積分”制在執(zhí)行中也表現(xiàn)出部分偏差，需要進(jìn)行一定的糾正和調(diào)整，其優(yōu)化路徑可從建立保障機(jī)制、完善考評(píng)體系、加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等方面加以考慮并完善。

4.1" 建立長(zhǎng)效運(yùn)行保障機(jī)制

積分制作為一種基層治理工具，通過(guò)建立健全政策、資金、人才等方面的長(zhǎng)效運(yùn)行保障機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)性賦能鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。首先，在政策方面，L縣黨政部門(mén)應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對(duì)“信用+積分”制模式的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，學(xué)習(xí)借鑒其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)，如“功德銀行”“誠(chéng)信檔案”“金融+積分”等，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際融合創(chuàng)新，通過(guò)政策不斷優(yōu)化為“信用+積分”制注入活力，以政策支持為“信用+積分”制運(yùn)行護(hù)航。其次，在資金方面，多渠道拓寬資金來(lái)源，通過(guò)鼓勵(lì)、扶持發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)部門(mén)對(duì)口援助，動(dòng)員宗族理事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織捐款等方式，擴(kuò)充“信用+積分”制運(yùn)行資金。同時(shí)，建立健全以村民為主體的監(jiān)管機(jī)制，保障資金吸納及使用的合法公正。最后，在人才方面，積極引導(dǎo)青年畢業(yè)生投身鄉(xiāng)村治理工作，緩解“信用+積分”制運(yùn)行人才短缺的局面。另外，需采取相應(yīng)措施提升村干部及村民的政治素養(yǎng)。一方面，加強(qiáng)對(duì)村兩委班子成員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)；另一方面，增強(qiáng)對(duì)村民的道德、法律宣傳，提高村民參與意識(shí)與能力。

4.2" 完善積分指標(biāo)考評(píng)體系

積分制治理模式在多個(gè)省份的實(shí)踐中都取得了一定的成效，但其并非解決基層治理困境的萬(wàn)能良藥[16]，建立完善合理的積分指標(biāo)考評(píng)體系，才能使其有效性得到充分發(fā)揮。一方面，要防止積分考評(píng)內(nèi)容過(guò)度寬泛，尤其針對(duì)將村民私人生活事務(wù)納入積分細(xì)則應(yīng)慎重考慮，適度選擇相關(guān)內(nèi)容，防止激發(fā)村民的負(fù)面情緒。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前積分項(xiàng)目?jī)?nèi)容過(guò)多、分類(lèi)過(guò)細(xì)的情況，在經(jīng)過(guò)充分調(diào)研討論、聽(tīng)取村民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行精簡(jiǎn)、整合，既方便村民的積分行為，同時(shí)降低考評(píng)人員的工作難度。另一方面，要使考評(píng)內(nèi)容設(shè)置更加合理，可以將考評(píng)內(nèi)容與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)相結(jié)合，以此提高基層干部對(duì)積分制實(shí)施工作的積極性和重視程度。同時(shí)，考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)向耗時(shí)短、見(jiàn)效快的積分行為傾斜，降低村民的參與難度。此外，還應(yīng)縮短積分考評(píng)周期，提高積分獎(jiǎng)勵(lì)兌換的頻率，使村民的積分行為盡快得到激勵(lì)反饋。

4.3" 加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)推廣應(yīng)用

在當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展的大背景下，數(shù)字技術(shù)對(duì)鄉(xiāng)村治理變革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村已經(jīng)成為落實(shí)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的重要一環(huán)[17]。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在基層治理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，發(fā)揮其智慧化、時(shí)效化、便捷化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以有效賦能積分制治理模式，助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一方面，L縣黨政部門(mén)要進(jìn)一步做好統(tǒng)籌謀劃，加快對(duì)便民服務(wù)應(yīng)用程序的整合開(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有便民服務(wù)APP的基礎(chǔ)上，拓展增加“信用+積分”制模塊內(nèi)容，為村民應(yīng)用提供便利，在減輕基層干部的工作量及推廣難度的同時(shí)，避免資金浪費(fèi)使用。另一方面，加強(qiáng)對(duì)村民的技能培訓(xùn)，切實(shí)提高其使用便民服務(wù)應(yīng)用程序的能力，使數(shù)字技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的便利真正惠及村民日常生活。同時(shí)，針對(duì)不會(huì)使用或沒(méi)有智能手機(jī)的老年農(nóng)戶，在增設(shè)積分制應(yīng)用程序時(shí)，村兩委、駐村工作隊(duì)干部要不斷提高服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，解決相關(guān)技術(shù)困難。

5" 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，“信用+積分”制在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中取得了較為顯著的成效，在社會(huì)信用體系建設(shè)、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境、建設(shè)和美鄉(xiāng)村等方面都發(fā)揮了積極促進(jìn)作用，為改善基層治理提供了新的制度工具。同時(shí)，作為一種新興的基層治理實(shí)踐模式，“信用+積分”制在運(yùn)行可持續(xù)性、考評(píng)體系設(shè)計(jì)、加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等方面都存有持續(xù)優(yōu)化的空間。經(jīng)過(guò)在實(shí)踐中不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，“信用+積分”制定將補(bǔ)足缺陷，在賦能鄉(xiāng)村治理的同時(shí)助力鄉(xiāng)村振興。

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作者簡(jiǎn)介：位暢（1996-），男，碩士研究生。研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>