四川赤水河流域生態振興實踐研究

摘" 要：生態振興是鄉村振興的重要內容和必然要求，四川赤水河流域作為赤水河流域的重要部分，其面臨的生態振興難題較為典型。研究發現，目前四川赤水河流域主要通過強化重點污染整治，強化生態修復，加強污染聯治和執法聯合等方式促進生態振興，但還面臨著經濟發展與生態保護協調難、礦山開采遺留任務重、石漠化問題治理難三大問題，建議堅持綠色發展，探索生態與經濟協同增效機制；引入社會力量，開發式治理礦山遺留環境問題；加強問題整改，多種方式解決石漠化問題。

關鍵詞：赤水河流域；生態振興；生態保護；瀘州；實踐研究

中圖分類號：S157" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）14-0084-04

Abstract： Ecological revitalization is an important content and inevitable requirement of rural revitalization. Sichuan Chishui River Basin， as an important part of Chishui River Basin， is facing a typical problem of ecological revitalization. It is found that at present， the Chishui River Basin in Sichuan promotes ecological revitalization mainly by strengthening the treatment of key pollution， strengthening ecological restoration， strengthening the combination of pollution control and law enforcement， but it is still faced with three major problems： the coordination of economic development and ecological protection， the heavy tasks left over by mining， and the difficulty of rocky desertification control. It is suggested that we should adhere to green development and explore the synergistic mechanism of ecology and economy. Introduce social forces， develop and control the environmental problems left over by mines， strengthen problem rectification and reform， and solve the problem of rocky desertification in various ways.

Keywords： Chishui River Basin; ecological revitalization; ecological protection; Luzhou; practical research

2018年全國兩會上，習近平總書記在山東代表團參加審議時強調，“要推動鄉村產業振興”“要推動鄉村人才振興”“要推動鄉村文化振興”“要推動鄉村生態振興”“要推動鄉村組織振興”。由此明確“生態振興”是鄉村振興的重要內容，生態振興是鄉村振興的必然要求。2021年4月29日，我國通過了《中華人民共和國鄉村振興促進法》，把黨中央關于鄉村振興的重大決策部署包括鄉村振興的任務、目標、要求和原則等，轉化為法律規范，確保鄉村振興戰略部署得到落實。為落實中央關于鄉村振興的要求，2021年，四川省出臺了《四川省鄉村振興促進條例》，結合四川省情對鄉村振興工作進行細化落實。生態振興作為鄉村振興的重要內容在以上法律中均有具體規定和要求，但在具體落實推進落實中卻還是面臨一系列困難。學界對于生態振興雖有一定研究，但在實踐研究方面還相對缺乏。因此，選擇具有代表性和典型性的地區深入研究其生態振興實踐情況便具有重要意義，而四川省赤水河流域正是具有典型性和代表性的區域。《四川省赤水河流域保護條例》第二條規定：“本條例所稱赤水河流域，是指四川省瀘州市合江縣、敘永縣、古藺縣行政區域內赤水河干流及其支流形成的集水區域”，赤水河瀘州段長229 km，流經四川省瀘州市敘永縣、古藺縣、合江縣，流域所涉地區生態問題十分典型，該流域的生態振興實踐也具有代表性。因此，對四川赤水河流域的生態振興進行深入研究，能在一定程度上為當前的鄉村振興實踐增添助力。

1" 四川赤水河流域鄉村生態振興實踐現狀

1.1" 堅持多措并舉，著力強化重點污染整治

瀘州加快污水處理設施建設，已建成城鎮污水處理廠45座（縣城2座，鄉鎮43座），污水處理規模達6.63萬 t/d，實現赤水河瀘州段城鎮污水處理廠全覆蓋。狠抓工業污染防治，治理重點工業企業20余家， 古藺經濟開發區二郎園區污水處理廠正常運行。提升生活垃圾處理能力，建成合江縣、敘永縣、古藺縣城鄉生活垃圾轉運設施，建成投用古敘垃圾焚燒發電廠（處理規模600 t/d），健全生活垃圾“戶集、村收、鎮轉運、縣處理”機制。強化農村污染綜合防治，2020年古藺、敘永等地化肥、農藥施用量較上年分別減少740、19.34 t，108個行政村完成農村環境綜合整治。加強船舶港口污染防治，完成瀘州港古藺港區財灣碼頭環保設施建設及26個渡口、29艘渡船配套環保設施。

1.2" 統籌系統推進，著力強化生態修復

強化生態底線保護，依法劃定生態紅線469.86 km2、畜禽禁養區1 985.59 km2，劃定長江珍稀特有魚類保護核心區47.07 km、緩沖區110.97 km、實驗區65.95 km。嚴格“三線一單”管控，劃定５個優先保護單元、６個重點管控單元和３個一般管控單元。加快制磚等高排放企業關停退出，關停小造紙廠、釀酒作坊共３４０余家。加強生態植被保護，實施水土流失治理面積1 002 km2、巖溶區面積414余 km2，鞏固退耕還林61.47萬畝（1畝約等于667 m2，下同） ，森林覆蓋率達到54.1%，濕地保護率達到56%。實施礦山生態修復，修復礦山118座，工礦廢棄地復墾項目22個，修復治理面積163.76 hm2。加強水土流失治理，采取植樹造林、封山育林、退耕還林和坡改梯等工程措施，實現森林資源和生物多樣性有效保護。加強長江上游珍稀特有魚類國家級保護區、敘永縣畫稿溪國家級自然保護區、古藺黃荊省級自然保護區管理，依法處理違法違規行為。

1.3" 強化區域協作，加強污染聯治和執法聯合

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，編制了《瀘州市“五大發展理念”規劃》和《赤水河流域（瀘州段）環境保護規劃》，積極發展低碳經濟，大力開展天然林保護、流域污染治理、石漠化綜合治理。成功承辦了全國巖溶地區石漠化綜合治理工程第四次省部聯席會暨現場會；簽訂了川、滇、黔3省交界區域環境聯合執法協議；與遵義等市簽訂《戰略合作框架協議》，共同推動赤水河流域環境保護與協調發展。此外，瀘州市與云南省昭通市、貴州省遵義市簽訂了《赤水河流域環境保護聯動協議》，就跨省重點污染源交叉執法檢查、跨區域環境違法行為聯合查處、重特大環境突發事件聯合處置等進行明確細化。自2013年以來，瀘州市與云南省昭通市、貴州省遵義市每年組織開展聯合執法，集中整改流域環境問題。

2" 四川赤水河流域生態振興面臨的現實難題

2.1" 經濟發展與生態保護協調難

經濟發展和環境保護是流域各縣市必須考慮的問題， 由于流域大多數縣級政府不能同時顧及流域保護和經濟發展2個目標， 經濟發展優先在前些年多是流域各縣市政府部門的追求，導致前期因發展經濟而忽視了生態振興的重要性[1]。當前，盡管政府已經意識到生態振興的重要性，但自然保護區的禁止性規定卻在一定程度上制約了地方發展。2000年4月，《國務院辦公廳關于發布新建國家級自然保護區的通知》批準建立“長江合江-雷波段珍稀魚類國家級自然保護區”，2005年，國家對保護區進行了更名和范圍調整。調整后，瀘州市83%的水域均位于自然保護區內，長江、赤水河全水域均在保護區內，可利用國土空間被嚴重擠占，極大地制約地方社會經濟發展。且古藺、敘永現有產業結構并不合理，支柱產業單薄，工業化、城鎮化水平均較低，傳統農業占比較大，新興產業尚未形成規模，現代服務業總量偏小等社會問題突出。加之瀘州境內的合江、敘永、古藺三縣之前長期都是國家級貧困縣，人均GDP遠低于全國平均水平，人民發展經濟的愿望十分迫切，該流域社會經濟發展與生態保護尚不協調。

2.2" 礦山開采遺留任務重

2021年5月，四川省生態環境廳對古藺、敘永、合江三縣開展集中專項排查，共排查381個點位，其中255個點位存在環境問題，其中，古藺111個，敘永88個。其中表現尤為突出的礦山開發遺留問題，礦山開采粗放，保護修復進度緩慢，現場排查正在開采的礦山均未落實修復要求，斷崖式開采現象較普遍，閉場礦僅個別開展工程修復治理，治理成效不明顯，與復墾要求差距較大。該問題實際上與瀘州市的礦產資源分布及地質地貌有關。目前，瀘州市已發現礦產資源7類36種，主要有煤、硫鐵礦、石灰巖、石英砂巖、砂巖、頁巖和天然氣等，其中煤、硫鐵礦、水泥用石灰巖、玻璃用石英砂巖、磚瓦用頁巖和煤層氣等是瀘州市的優勢礦產。而這些資源多集中分布于古藺、敘永地區。這使得瀘州市的礦產企業多集中到該地區，又因少數企業環境保護意識不足，礦山礦渣、廢石堆放不規范、硫鐵礦礦山環境污染遺留問題嚴重，使該地區工礦廢棄地面積較大。2012年，瀘州市工礦廢棄地總面積1 450.25 hm2，2016年，瀘州工礦廢棄地總面積約有2 369 hm2，工礦廢棄地面積增長迅速，但均集中分布于古藺、敘永地區。截至目前，瀘州市累計實施工礦廢棄地項目25個共1 460 hm2，驗收22個項目，面積1 213.33 hm2，尚有1 155.67 hm2廢棄地未復墾，距離完全解決工礦廢棄地問題尚有距離。

2.3" 石漠化問題治理難

目前，瀘州市已治理巖溶區面積202 km2，治理石漠化面積142 km2，正在加快推進敘永縣工礦場地土壤污染治理與修復、古藺縣耕地土壤污染治理與修復工程。石漠化之害主要表現為植被破壞嚴重、水資源短缺加劇、土地退化加速、水土流失嚴重和生物多樣性銳減等[2]。瀘州市是四川典型的巖溶地區，據監測數據顯示，瀘州市石漠化面積達1 538 km2，占全市轄區面積的12.56%，高于全省1.6%和全國1.3%的平均水平，敘永縣、古藺縣地處四川盆地南緣向云貴高原的過渡地帶，局部地區石漠化嚴重，石漠化面積分別居全省第二、第三位。2011年，敘永縣、古藺縣納入全國新增巖溶地區石漠化綜合治理重點縣，向有“地球癌癥”之稱的石漠化宣戰。自2005年以來，瀘州共治理石漠化面積325 km2，其中赤水河流域所處的敘永縣有效治理石漠化土地16.5萬畝。盡管如此，石漠化面積依然居高不下，尤其是古藺、敘永地區石漠化問題依然影響著流域生態振興進程。

3" 四川赤水河流域生態振興難題的破解路徑

為解決四川赤水河流域面臨的生態振興難題，綜合分析提出以下3項建議。

3.1" 堅持綠色發展，探索生態與經濟協同增效機制

全面推進綠色發展。堅定不移走生態優先、綠色發展之路，著力探索保護環境和發展經濟的協同增效機制，推進生態產業化產業生態化，綜合彰顯生態價值。嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界有關要求，推動四川赤水河流域地區產業布局與資源環境承載能力相適應。加快推進四川赤水河流域已建小水電工程的分類整改或退出，確保赤水河流域（瀘州段）小水電清理整改工作任務圓滿完成。加強對船舶、碼頭、礦山和酒類企業等的監督管理，防止發生重特大突發生態環境事件，堅決守住生態環境安全底線。同時，為平衡經濟發展與生態振興，建議相關部門在對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區進行進一步科考和論證的基礎上，充分尊重沿江城市的歷史現狀、自然稟賦，本著實事求是的精神，合理確定其保護價值和保護范圍，優化調整涉及自然保護區的相關禁止性規定，不搞“一刀切”，為地方科學合理地預留發展空間。考慮地方實際，在政策、資金方面給予大力支持和傾斜，從而有力地推動長江流域“共抓大保護，不搞大開發”戰略部署落地見效，進一步加強烏蒙山區生態環境保護。具體到地方，建議瀘州市在編制生態環境保護和綠色發展規劃時與相鄰貴州等地協調解決區域發展不平衡、不協調等問題，出臺促進流域綠色發展的指導意見，結合赤水河流域旅游、醬酒等生態綠色產業，指導地方合理規劃、布局產業，形成省際協同發展、聯合保護開發的機制。建議與相鄰其他省市合作推進流域內產業有序轉移和優化升級，建立合理的產業分工格局，共同開發礦產資源、水電資源，條件成熟的可以合作共建產業園區，建立資源開發利用的合作共贏機制[3]。區域互助機制是發揮社會主義體制優勢的一種區域協調機制[4]，是區域之間先富帶后富，最終實現各區域共同富裕的一種協調模式。區域互助機制的形式靈活多樣，包括對口扶貧、對口支援、對口合作等。雖然當前我國脫貧攻堅工作已經取得了全面勝利，古藺、敘永已經摘下了貧困縣的帽子，但對口支援和對口合作仍是可作為促進當地產業發展的可行方法。對口支援是中央政府主導下建立的發達地區對欠發達地區的一種政策性援助行為，主要包括災難援助、經濟援助、醫療援助和教育援助等，瀘州市可以同云南、貴州建立起對口支援制度，提高自身抗風險能力。對口合作也是一種特殊的區域合作形式，它是基于區域之間要素稟賦差異而建立的產業合作模式。因此，要注意通過梳理古藺縣、敘永縣在礦產資源、清潔能源等方面的優勢，結合云南、貴州的區位優勢、產業優勢、開放優勢，通過建立飛地產業園區實現區域間的互利共贏。

3.2" 引入社會力量，開發式治理礦山遺留環境問題

廢棄礦山治理修復難題，僅靠政府力量難以解決資金不足及長期的防范問題，因此，引入社會力量參與治理是當前可行路徑，廢棄礦山治理修復應實行開發式治理，引入企業參與治理，石漠化治理則應借助農民力量。當前廢棄礦山治理修復共性的難題在于修復廢棄礦山需要投入大量資金，而開采后的礦山企業沒有更多的資金來源。為推進赤水河流域廢棄礦山環境恢復和綜合治理，2016年7月，原國土資源部等5部委聯合下發《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》特別指出，加快歷史遺留問題的解決，鼓勵社會資金參與，按照“誰治理、誰受益”的原則，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式。對于四川赤水河流域的礦山遺留問題，建議積極采用該方式，具體可引進嘗試通過引進企業對廢棄礦山進行開發修復，當然，引進企業投資修復廢棄礦山，需要相應政府出臺政策支持，明確企業參與廢棄礦山開發治理后的權益保障，尤其需要明確廢棄礦山開發后經營所得收益分配機制，可出臺政策明確企業修復廢棄礦山后在該地建設經營的項目每年收益與政府的利益分配比例，要保障企業經營利益，并給予適當稅收優惠[5]。在吸引企業參與開發式治理時，需要注意結合當地特有資源，例如，古藺、敘永是紅軍四渡赤水重要地，分布有許多重要紅色景點，且兩地村落環境等保存完好，紅色資源豐富，企業進行參與廢棄礦山開發式修復工作可往紅色旅游、休閑觀光等方向著力。

3.3" 加強問題整改，多種方式解決石漠化問題

緊緊圍繞各級各類反饋問題，突出環評審批備案、入河排污口排查整治、城鎮污水處理設施及管網配套建設、城鄉生活垃圾收集處理、工業企業和園區生態環境管理、礦山固體廢物管理、礦井或溶洞涌水治理、小水電清理整改和岸線四亂清理等重點，進一步排查梳理，列出問題清單，深挖根源、找準癥結、系統整改。對已經完成整改的，加強質量核查，按程序及時銷號；對正在推進整改的，強化過程監管，提升整改質量，確保按時銷號。針對石漠化問題，雖然當前四川赤水河流域已清理岸線5.7 km，治理石漠化面積218 km2，但石漠化仍呈擴大趨勢，各地粗放的農業生產，是石漠化“癌癥”主要病因，為此，建議政府以當地成立的農村合作社或農村集體公司為紐帶，適當投入資金，鼓勵當地農戶將其在赤水河流域的土地按照政府建議的方式利用，例如，種植根系發達的竹子等，防止水土流失，并配以烏雞飼養出售，提高農戶收入。這樣，一方面能發揮政府財政引導作用，提高農戶參與石漠化治理的積極性，另一方面也能為農戶增收，進而防止因農戶種植作物單一、耕種方式落后等帶來的石漠化風險。同時，建議拓寬視野，尋求外援，與相關省市共同開展石漠化和水土流失治理。推動流域所涉瀘州市與臨界的貴州畢節市、遵義市等地開展石漠化和水土流失治理經驗交流，互相學習借鑒先進經驗，加強合作交流，共同探索石漠化綜合治理的新理念、新思路、新方法和新舉措。共同爭取中央部委局、大型企業、東部地區對石漠化地區的石漠化治理和幫扶支持。

4" 結束語

四川赤水河流域的生態振興關系著當地的鄉村振興進程，影響著當地的生態保護進度，對當地的發展具有重要影響。同時，四川省赤水河流域在生態振興上面臨的生態保護協調難、礦山開采遺留任務重、石漠化問題治理難等問題也是其他地區在生態振興面臨的共性問題，堅持綠色發展、引入社會力量、加強問題整改等是解決以上問題的有效措施，同時也是可供其他地區借鑒的可行辦法。

參考文獻：

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基金項目：2023年瀘州市科技計劃軟科學項目階段性成果（2023ZRK213）

作者簡介：聶亞平（1991-），女，碩士，講師。研究方向為鄉村振興、生態法治、基層治理。