青島何以扛牢主城擔當

青島都市圈是目前國內為數不多的以非省會城市為核心的國家級都市圈，因此，更要搶抓發展機遇，著力打造現代化都市圈。

黨的二十大報告圍繞促進區域協調發展作出一系列重要部署，強調“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局”。現代化都市圈作為區域經濟發展的重要載體和新型城鎮化的重要手段，在深入實施區域協調發展戰略過程中發揮著舉足輕重的作用。從世界范圍內的城市發展規律來看，以都市圈建設來實現集約高效、分工合作的跨區域協調發展，也是發達國家主要城市發展的普遍做法。青島都市圈是目前國內為數不多的以非省會城市為核心的國家級都市圈，因此，青島更要搶抓發展機遇，著力打造現代化都市圈。

青島何以能扛牢主城擔當

2023年10月13日，山東省人民政府印發的《青島都市圈發展規劃》明確加快建設現代化都市圈，打造北方地區轉型發展增長極、全國同城化發展樣板區、高品質宜居宜業生活圈。這意味著，作為核心城市的青島將迎來重大發展機遇期。青島都市圈主要包括青島市全域，濰坊諸城市、高密市，日照市東港區，煙臺萊陽市、萊州市、海陽市，陸域總面積2.15萬平方公里。2023年青島都市圈共實現經濟總量19790.6億元，其中作為核心城市的青島，去年完成經濟總量15760.34億元，在青島都市圈中占比接近80%。

從地理位置來看，青島都市圈是為數不多的以沿海城市為核心的國家級都市圈。青島地處山東半島東南部沿海，膠東半島東部，瀕臨黃海，隔海與朝鮮半島相望，地處中日韓自貿區的前沿地帶，近鄰東北亞，是“一帶一路”建設的重要節點城市。青島擁有天然的深水良港，青島港口吞吐量長期穩居世界前列，是全國首批沿海開放城市。同時，青島靠近山東腹地，能源、人力等要素優勢明顯。近年來，山東省加快城市群建設步伐，以濟南、青島為雙核，形成了強大的經濟力量。獨特的地理位置優勢為青島積累了深厚的經濟基礎和鮮活的動力源泉。

融入青島都市圈的區域中，以青島為圓心向北輻射的是煙臺的萊陽、萊州和海陽。其中萊陽是目前唯一一個得到“官方認證”，與青島相關區市實現一體化發展的都市圈成員。萊州與青島聯動則是得到了煙臺市級層面的力推。而海陽，眾所周知，長久以來一直被稱為“青島后花園”。

青島都市圈南面是日照東港區。東港區是日照市駐地區、主城區，瀕臨黃海，山東半島南翼，北依青島，南接連云港，隔海與日韓相望，“海陸空鐵”一體化交通網絡體系密集，境內日照港位居全國沿海港口第6位，與100多個國家和地區通航，擁有兩個國家一類對外開放口岸和瓦日鐵路、新荷兗日鐵路兩條千公里鐵路，區位優勢明顯。

青島都市圈西部是濰坊的諸城和高密。諸城近年來大力實施“融青”戰略，甚至還提出要做青島都市圈的“西大門”。而從高密出發20分鐘便能到達膠東國際機場，60分鐘能夠到達青島前灣港、郵輪母港、董家口港。從區位上來看，高密作為青島、濰坊之間重要的聯動縣市，優越性非凡。

根據《中國城市科技創新發展報告（2023）》，青島在全國的科技創新發展指數排名中位列第12位，是20強城市中排名上升較快的城市之一。青島擁有戰略科技力量全面起勢工程，例如圍繞服務海洋強國戰略，高質量建設嶗山實驗室等。青島還加快了高端創新平臺的布局，支持國家高速列車技術創新中心開展下一代列車輕量化關鍵技術研發，突破軌道交通關鍵核心技術。同時，青島深入實施創新驅動戰略，不斷以科技創新賦能高質量發展，企業創新能力顯著提升。青島積極培育科技企業，國家科技型中小企業預計超7000家，高新技術企業預計突破6600家，均占全省較大比例。

作為海洋特色優勢明顯的城市，青島聚集了全國30%的涉海院士、40%的涉海高端研發平臺和50%的海洋領域國際領跑技術，海洋經濟規模全國領先。青島提出了建設“引領型現代海洋城市”和“國際化創新型城市”的目標，將自身置于現代海洋城市最前端，突出引領價值。青島還瞄準源頭創新，強化國家戰略科技力量建設，積極打造重大科研平臺，在承接國家重大戰略科技任務、突破關鍵核心技術方面發揮了突出作用。綜上所述，青島在科技創新能力方面表現較為出色，不僅排名躍升，而且在重大創新平臺、企業創新能力、海洋科技創新以及科技創新策源功能等方面均取得了顯著成效。

強化青島中心城市的地位和作用，輻射帶動周邊區域同城化發展，這意味著青島城市體量的升級、輻射范圍的擴大、城市地位的提升，同時也體現了青島、煙臺、濰坊、日照抱團發展，合力打造山東對外開放“橋頭堡”的決心。

青島都市圈發展中的問題挑戰

青島都市圈發展中也面臨著很多問題和挑戰。

一是核心城市輻射帶動能力有待加強。輻射帶動作用是指中心城市憑借較強的經濟、文化、科技、人力資源優勢，通過向周邊技術轉讓和創新擴散、產業轉移和關聯、信息傳播和交流、資本輸出和優化配置，帶動周邊地區經濟社會發展。都市圈經濟社會發展引擎的作用，需要通過核心城市的引領帶動來實現。《2022中國都市圈發展力白皮書》顯示，青島的核心城市中心度指標在前20個都市圈發展力中排名最后。從經濟首位度看，2022年青島經濟總量占全省的比重約為17.1%，遠低于成都、福州、長沙、西安、武漢等城市。青島都市圈在國家級都市圈當中，經濟總量并不占優。《中國都市圈發展報告2021》按照都市圈發展水平將我國都市圈分為成熟型、發展型、培育型三類，其中青島都市圈屬于發展型都市圈，與成熟型都市圈相比仍存在較為明顯的差距。青島迫切需要集聚發展要素，進一步提升能級，否則自身不強難以有效發揮輻射帶動作用。

二是人才集聚效應不足。技術創新風起云涌的大背景下，核心城市的技術創新策源作用日益凸顯，人才集聚對于都市圈的發展也愈發凸顯。雖然青島在科技創新能力方面有了明顯進步，但與較為成熟的都市圈對比來看，青島在收入、創新和文娛等方面，與一線城市相比還有較大差距，而這正是“95后”特別關注的。青島都市圈科技創新能力不強、產出不高，高校、科研院所的技術創新與企業、地方需求存在兩張皮現象，深層次產學研合作較少，青島市研發投入強度與技術合同成交額在副省級城市中排名靠后，與周邊地區的創新協同機制還未建立，創新溢出效應較弱。

三是區域合作尚處于初級階段，同城化體制機制尚不健全。當前，青島都市圈協調推進機制仍有待完善，各層級協調機制分工仍需進一步強化明確。都市圈內政策聯動和規劃統籌不足，利益協調、沖突協商等機制尚不健全，尚未形成強有力的合力，特別是在產業發展、交通運輸等具體領域。除統籌產業布局、錯位發展外，還需抱團發展、分工協作，形成產業集群。與深圳、杭州、西安、廣州都市圈等強人口—強經濟類型的都市圈相比，青島都市圈無論是在內部社會，還是在經濟聯系方面都需進一步加強。

加快培育青島都市圈的路徑和建議

5月22日至24日，習近平總書記在山東考察時強調，山東要在全國發展大局中定好位、挑大梁。2018年，中共中央、國務院發布《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，要求“緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足發揮各地區比較優勢和縮小區域發展差距”。在此背景下，如何借助都市圈建設的機遇強化青島核心城市地位，加快培育青島都市圈，打造全省高質量發展的強勁引擎，攜手出圈，對于完善區域協調發展機制，具有重要的現實意義。

一是創新協作模式，統籌建立產業轉移與利益共享體系。要推動協同發展內容從傳統產業梯度轉換向更多創新成果轉化落地轉變，創新協作模式，推動青島都市圈共建行業協會聯盟，促進跨區域資源開發和網絡共享。要推動都市圈產業梯次互補發展，以高精尖產業為重點，設置中心城區產業準入門檻，提升中心城市產業能級，夯實中小城市制造業基礎，增強區域產業承接能力和配套協作能力，實現“因鄰而強，各美其美”，形成產業化定位、有序化協作、集群化發展的產業圈層結構。青島以產業分工為重點，制定合理的利益共享（包括產值、稅收、招商引資等合作成果）分配政策，合理商定，實現區域協同利益主體共贏，共同推動都市圈良性發展。

二是深入推進青島都市圈港產城聯動建設。在港口建設方面，要深化港產城融合發展，加強港口岸線規劃管理，科學、合理、節約、有序開發利用港口岸線。青島港應該繼續深化與產業、城市的融合發展，推動港口與周邊區域的協同發展。通過加強港產城融合，青島港將能進一步提升其對經濟的貢獻度，成為拉動區域經濟發展的重要引擎。同時，要深化東亞港口聯盟合作，推進與日韓重要港口自由通航，增開海上洲際直航航線和集裝箱班輪航線，形成以青島港為龍頭，日照港和煙臺港為兩翼，濰坊港等為補充的港口群格局，分工協作、錯位發展，逐漸從裝卸港向樞紐港、貿易港和金融港轉型，提升整體能級。

三是整合創新資源，共建濱海科創大走廊。青島在“十四五”規劃綱要中提出，要引領膠東濱海科創大走廊，并依托嶗山、即墨等區市和功能區打造濱海科教產融合集聚帶。這一目標旨在通過科技創新推動青島及周邊地區的經濟高質量發展。青島都市圈要想進一步搶抓先機，建議依托青島藍谷、古鎮口核心區、青島高新區、青島自貿片區、日照大學科技園等核心載體，沿鰲山灣、膠州灣、靈山灣、萊州灣等整合創新資源，推動人才、技術、資金在大走廊范圍內深度融合、高效轉化。

（作者單位系中共青島市市南區委黨校）